朱會(huì)芳

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）14-0075-03

摘要：自2011年起，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列支持與扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策，以實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)健康、良好的發(fā)展。本文從提升對(duì)小微企業(yè)貸款額度、降低融資成本、拓寬融資渠道、增設(shè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善融資擔(dān)保體系、加大稅收優(yōu)惠政策等六個(gè)方面對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行梳理。

關(guān)鍵詞：融資成本 稅收優(yōu)惠 融資擔(dān)保

一、 提升對(duì)小微企業(yè)的貸款額度

（一）2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)九項(xiàng)金融財(cái)稅政策措施支持小型和微型企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持政策如下：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行重點(diǎn)加大對(duì)單戶(hù)授信500萬(wàn)元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。

（二）2011年，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》。引導(dǎo)商業(yè)銀行繼續(xù)深化六項(xiàng)機(jī)制（利率的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、獨(dú)立核算機(jī)制、高效的貸款審批機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化的人員培訓(xùn)機(jī)制、違約信息通報(bào)機(jī)制），按照四單原則（小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)資源、單獨(dú)客戶(hù)認(rèn)定與信貸評(píng)審、單獨(dú)會(huì)計(jì)核算），進(jìn)一步加大對(duì)小企業(yè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)的管理建設(shè)及資源配置力度，滿(mǎn)足符合條件的小企業(yè)的貸款需求，努力實(shí)現(xiàn)小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款平均增速。

（三）2013年，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。明確要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，單列年度小微企業(yè)信貸計(jì)劃，充分發(fā)揮信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、證券化對(duì)小微企業(yè)融資的支持作用，將盤(pán)活的資金主要用于小微企業(yè)貸款，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，增量不低于上年同期。相關(guān)部門(mén)要對(duì)小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)情況按月監(jiān)測(cè)、按季考核，確保各地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。

（四）2015年3月6日銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于2015年小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。將2015年銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)工作目標(biāo)由以往單純側(cè)重貸款增速和增量的“兩個(gè)不低于”調(diào)整為“三個(gè)不低于”，從增速、戶(hù)數(shù)、申貸獲得率三個(gè)維度更加全面地考查小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)情況。即：在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶(hù)數(shù)不低于上年同期戶(hù)數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。

二、降低小微企業(yè)融資成本

（一）2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)九項(xiàng)金融財(cái)稅政策措施支持小型和微型企業(yè)發(fā)展。降低小微企業(yè)融資成本措施如下：清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等費(fèi)用。

（二）2013年，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)合理的小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)。

（三）2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。優(yōu)化商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款的管理，通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施減少企業(yè)高息“過(guò)橋”融資。

（四）2015年3月6日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于2015年小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中對(duì)規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)降低融資成本意見(jiàn)如下：商業(yè)銀行要及時(shí)清理收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)收費(fèi)。要在建立科學(xué)合理的小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，努力履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)減費(fèi)讓利。要縮短融資鏈條，清理各類(lèi)融資“通道”業(yè)務(wù)，減少搭橋融資行為。

三、拓寬小微企業(yè)融資渠道

（一）2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)九項(xiàng)金融財(cái)稅政策措施支持小型和微型企業(yè)發(fā)展。其中拓寬小型微型企業(yè)融資渠道措施如下：逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。嚴(yán)格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。

（二）2011年，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》。鼓勵(lì)商業(yè)銀行先行先試，積極探索，進(jìn)行小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)小企業(yè)融資需求特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣。

（三）2013年，國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。首次提出支持金融企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（四）2013年，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指出充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，研究發(fā)展網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式等。

（五）2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。強(qiáng)調(diào)支持中小微企業(yè)依托全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開(kāi)展融資。繼續(xù)擴(kuò)大中小企業(yè)各類(lèi)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及集合債、私募債發(fā)行規(guī)模。降低商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債的門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批流程，擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模。大力發(fā)展相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等主體獲得短期小額貸款。

（六）2014年，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)管理暫行辦法》。近年來(lái)快速發(fā)展的保理業(yè)務(wù)迎來(lái)第一個(gè)具有規(guī)章效力的監(jiān)管文件。作為服務(wù)小微企業(yè)融資的一個(gè)重要方式，保理業(yè)務(wù)監(jiān)管性文件的發(fā)布，為銀行與小微企業(yè)自覺(jué)發(fā)起的金融創(chuàng)新從法律層面予以規(guī)范和指導(dǎo)。

（七）2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極支持小型微型企業(yè)。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資小型微型企業(yè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小型微型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，單列小型微型企業(yè)信貸計(jì)劃。

四、增設(shè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)

（一）2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)九項(xiàng)金融財(cái)稅政策措施支持小型和微型企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)。

（二）2011年，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》。對(duì)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)小企業(yè)貸款投放增速不低于全部貸款平均增速且風(fēng)險(xiǎn)管控良好的商業(yè)銀行，在滿(mǎn)足審慎監(jiān)管要求的條件下，積極支持其增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)于小企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，支持其在機(jī)構(gòu)規(guī)劃內(nèi)籌建多家專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分分支行為專(zhuān)門(mén)從事小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)分支行或特色分支行。

（三）2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。鼓勵(lì)大型銀行充分利用機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大小型微型企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。引導(dǎo)中小型銀行重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

（四）2015年3月6日銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于2015年小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。要加大小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，增設(shè)扎根基層、服務(wù)小微的社區(qū)支行、小微支行，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的批量化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。地方法人銀行要堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)?、服?wù)小微的市場(chǎng)定位，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。進(jìn)一步豐富小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)種類(lèi)，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)。

五、完善融資擔(dān)保體系

（一）2013年，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。要充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)融資的增信作用。

（二）2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善小微企業(yè)融資擔(dān)保政策，加大財(cái)政支持力度。大力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，合理確定擔(dān)保費(fèi)用。

（三）2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政支持力度，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、資本投入、代償補(bǔ)償、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等為小型微型企業(yè)提供融資服務(wù)。

（四）2015年，由保監(jiān)會(huì)、工信部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn)服務(wù)和支持小微企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與銀行合作，針對(duì)小微企業(yè)的還貸方式，提供更靈活的貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品；并鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等小微企業(yè)，細(xì)化企業(yè)在經(jīng)營(yíng)借貸、貿(mào)易賒銷(xiāo)、預(yù)付賬款、合約履行等方面的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)個(gè)性化、定制化的信用保證保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（五）2015年3月6日銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于2015年小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。提出建立健全主要為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系，積極發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

六、加大對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度

（一）企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。2008年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，就將小型微利企業(yè)納入了優(yōu)惠范圍，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，比正常稅率低5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于減輕稅負(fù)20%。2010年起，小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策生效，年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。2012年起，小型微利企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)納稅所得額提高至6萬(wàn)元。2014年起，減半征收的應(yīng)納稅所得額再次調(diào)高至10萬(wàn)元，并將核定征收企業(yè)納入優(yōu)惠范圍。2015年1月1日起，小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)由年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元以下擴(kuò)大到20萬(wàn)元以下，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度進(jìn)一步加大。2015年10月1日起到2017年底，減半征收企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到30萬(wàn)元以下。

（二）增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。自2014年10月1日起，增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元，下同）的，增值稅小規(guī)模納稅人兼營(yíng)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)分別核算增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的銷(xiāo)售額和營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額，月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元）的，免征增值稅；月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元）的，免征營(yíng)業(yè)稅。

（三）印花稅等稅收優(yōu)惠政策。自2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)九項(xiàng)金融財(cái)稅政策措施支持小型和微型企業(yè)發(fā)展起，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。自2014年11月1日至2017年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。自2015年1月1日起至2017年12月31日，對(duì)按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元），以及按季納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元（含9萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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