王朋飛

為大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，自去年以來，青島市編辦按照市委、市政府有關部署，在學習深圳等地先進經驗的基礎上，結合我市實際，以深化科技管理體制機制改革為突破口，整合優(yōu)化科技創(chuàng)新服務資源，構建了政府機構為主導，科技資源大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為依托，各類專業(yè)服務平臺為支持的深度結合、相互交融的科技創(chuàng)新服務體系。

一是加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調推進。為破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，先從頂層設計入手，將全市科技領域的市科技教育領導小組、市科學技術獎勵委員會、市知識產權工作領導小組三個議事協(xié)調機構進行整合，新組建市科技創(chuàng)新委員會，委員會主任由市政府主要領導擔任，常務副市長、分管市領導任常務副主任，其他副市長任副主任，相關部門、區(qū)市政府、重點功能區(qū)管理機構、駐青高校、科研機構、部分創(chuàng)新企業(yè)代表等為成員單位，市科技創(chuàng)新委員會辦公室設在市科技局，辦公室主任由市科技局局長兼任。市科技創(chuàng)新委員會負責統(tǒng)籌領導、組織協(xié)調全市科技創(chuàng)新工作，研究審議科技創(chuàng)新有關發(fā)展規(guī)劃、行動綱要、政策措施、重點項目布局等重大問題。市科創(chuàng)委成立以來，以營造優(yōu)質、富有活力的創(chuàng)新生態(tài)為目標，以優(yōu)化科技資源配置和激發(fā)全社會創(chuàng)新活力為核心，加強全市科技工作統(tǒng)籌力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，著力解決科技創(chuàng)新的“短板”，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)轉型升級的支撐引領作用。先后召開3次常務會議，研究審議引進大院大所、青島海洋國家實驗室、十大科技創(chuàng)新中心建設等工作事項，及時解決科技創(chuàng)新發(fā)展政策難題，引導全社會唱響科技創(chuàng)新主旋律。

二是轉變政府職能，明確職責定位。為更好服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技管理向創(chuàng)新服務轉變，切實發(fā)揮政府在推動創(chuàng)新發(fā)展中的主導作用，在市科技局現(xiàn)有職責的基礎上，充分發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會辦公室的職能優(yōu)勢，進一步加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調，強化科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管職責。一方面，通過建立委員會議事規(guī)則、考核評價規(guī)則、協(xié)調配合機制，加強與部門、重點功能區(qū)管理機構、駐青高校和科研單位的聯(lián)絡溝通協(xié)作，搭建聯(lián)系緊密、制度完善、協(xié)調有力、覆蓋廣泛的溝通協(xié)作平臺，為匯聚融合高端要素，培育發(fā)展高端產業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)營造良好的外部環(huán)境。另一方面，統(tǒng)籌整合目前分散在19個部門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定職責，改為由市科技局牽頭，會同市發(fā)改、經信、人社、教育、工商、金融等部門，依托市政務服務和公共資源交易大廳，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策超市”，將各部門出臺的扶持政策納入超市，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供完整、公開、透明的政策服務。調整后的政府科技管理職能，更加注重通過抓戰(zhàn)略、打基礎、促監(jiān)督創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，更加注重通過優(yōu)化政策供給激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，更加注重通過營造良好創(chuàng)新生態(tài)形成全鏈條統(tǒng)籌推進的工作格局。

三是創(chuàng)新工作載體，搭建服務平臺。為充分發(fā)揮政府公共科技創(chuàng)新服務職能，提高科技發(fā)展水平與自主創(chuàng)新能力，我們全面優(yōu)化調整科技創(chuàng)新服務資源，對現(xiàn)有各類科技服務平臺進行整合，構建了“一系統(tǒng)、多平臺”的科技創(chuàng)新綜合服務體系。“一系統(tǒng)”是指引入大數(shù)據(jù)理念、思維與方法，搭建科技資源大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，具有數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)分析和決策支撐等功能。通過有效整合、分析各種數(shù)據(jù)資源，可以實現(xiàn)科技資源數(shù)據(jù)共享和對外開放，提升政府決策水平與管理能力?！岸嗥脚_”是指“圍繞產業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、依托創(chuàng)新鏈發(fā)展產業(yè)鏈”的布局和發(fā)展原則，通過對市科技局所屬事業(yè)單位職責任務進行優(yōu)化調整，相應支撐科技研究、研發(fā)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、技術交易等四大服務平臺。即以市科學技術信息研究所為支撐的科技戰(zhàn)略研究智庫平臺、以市科技研發(fā)服務中心為支撐的科技研發(fā)服務平臺、以市生產力促進中心為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化平臺、以市技術市場服務中心為支撐的技術交易成果轉化平臺。平臺實行“政府承擔、社會參與、共同管理、專業(yè)運營”的模式，整體屬于社會公益性質。政府承擔平臺體系的建設，引入社會化的專業(yè)技術服務機構參與平臺的運營管理。四大平臺的搭建，是對科技創(chuàng)新資源的重新整合優(yōu)化，有效避免重復建設，節(jié)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加快形成更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展態(tài)勢。

四是發(fā)展科技金融，破解融資難題。為發(fā)揮科技金融在促進科技開發(fā)、成果產業(yè)化，促進產業(yè)轉型升級中的作用，通過制定科技金融結合政策、給予政策傾斜，各類金融和非金融機構通過改善業(yè)務流程、創(chuàng)新融資模式等方式有效緩解了科技型中小企業(yè)的融資需求。但在更廣范圍內，融資難的問題還遠未解決。為此，我們認真研究梳理科技金融融合現(xiàn)狀，打造系統(tǒng)完善的科技金融服務體系。一是建立科技創(chuàng)新融資服務平臺。依托市生產力促進中心組建市科技金融服務中心，作為科技金融行業(yè)綜合性服務平臺，集金融支持、成果轉化、技術創(chuàng)意于一體，面向社會提供科技金融協(xié)調與服務，并為政府資金和項目管理提供支持保障，進一步升級了“技術需求對接、人才交流共享、項目資本融合”的科技創(chuàng)新綜合服務平臺功能。二是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資公司。市發(fā)改委、市金融辦、市科技局、市財政局等部門通過加強協(xié)調配合，積極扶持和鼓勵民間資本和社會資本參與設立創(chuàng)投基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導私募股權基金規(guī)范發(fā)展，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。三是創(chuàng)新金融產品，開展股權、知識產權質押貸款、信貸風險補償?shù)确眨纬啥嘣?、多渠道的科技投融資體系，有利于集中科技創(chuàng)新要素資源和金融要素資源，解決科技融資信息不對稱問題，為科技型中小企業(yè)提供高效快捷的融資支持。

五是挖掘編制潛力，強化人才保障?？萍紕?chuàng)新服務體系建設，離不開高水平科技服務人才隊伍的建設。一是編制上做“減法”。嚴格落實中央提出的“財政供養(yǎng)人員只減不增”要求，向深化改革、加強管理、優(yōu)化結構、提高效能挖潛力。根據(jù)新增科技大數(shù)據(jù)、科技金融、孵化器、眾創(chuàng)空間等職責對編制的需求，首先立足于內部挖潛，精簡壓縮市科學技術信息研究所人員編制，在“瘦身”的同時更加突出科技智庫建設。二是編制上做“加法”。在有效盤活市科技局現(xiàn)有事業(yè)編制存量的基礎上，適當加強市科技研發(fā)服務中心、市生產力促進中心、市技術市場服務中心等單位的編制保障，確保編制用在“刀刃”上，用在關鍵處。充分考慮單位職責變化、工作量飽滿程度等因素，建立編制動態(tài)調整機制，切實發(fā)揮編制“四兩撥千斤”作用，用好用活有限的編制資源。三是人才上做“乘法”。創(chuàng)新驅動實質上就是人才驅動，將引進人才資源作為我市科技創(chuàng)新的突破口，加大簡政放權力度，進一步簡化人才引進的審批流程和手續(xù)，在全社會營造良好的引才聚才環(huán)境。對引進的高層次人才積極給予編制上的保障，更多地集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索建立科技成果轉化激勵、收益分享機制，研究創(chuàng)新人才股權激勵辦法，完善科技獎勵制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

關鍵詞：科技 創(chuàng)新 機制