張媛媛++++朱耀順

摘 要： 從上世紀(jì)90年代開始，云南高等教育就開始陸續(xù)與東南亞國家進(jìn)行交流、合作，經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)取得了一些成績，但是隨著時(shí)代的變遷、社會(huì)的發(fā)展，云南面向東南亞地區(qū)的高等教育有了新的情況和問題，如何審時(shí)度勢(shì)地看待現(xiàn)狀與問題成為云南高等教育面向東南亞地區(qū)前進(jìn)的關(guān)鍵。本文就這些問題進(jìn)行分析、探討，希望為云南高等教育國際化發(fā)展提供一些建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞： 云南高等教育 東南亞 交流現(xiàn)狀 問題

坐落在中國西南邊陲的云南省，有著長達(dá)4060公里總長度的邊境線，與泰國、老撾、緬甸接壤，自古以來，特殊的地理位置，使得云南與這些國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流往來頻繁。自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”、“南亞東南亞輻射中心”以來，在以經(jīng)濟(jì)為發(fā)展龍頭的帶動(dòng)下，云南已經(jīng)成為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿和樞紐，并且發(fā)揮著非常重要的作用。從云南的地理位置來看，云南高等教育面向東南亞進(jìn)行合作辦學(xué)既有著地理上的優(yōu)勢(shì)，又有著資源上的互補(bǔ)。云南毗鄰越南、緬甸、老撾三個(gè)東南亞國家，同時(shí)與十一個(gè)東南亞國家接近，在國境線兩側(cè)15個(gè)名族與境外相同民族共同生活，26個(gè)邊境市、縣成為東南亞與云南交流的前沿陣地，云南自然而然成為東盟自由貿(mào)易區(qū)和瀾滄江及湄公河次區(qū)域的必經(jīng)之地。一方面，云南優(yōu)于緬甸、越南等東南亞國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況、高等教育水平，使其有利于云南輸出文化，另一方面，云南豐富的資源優(yōu)勢(shì)讓云南高等教育研究中有很多學(xué)科尤其是自然學(xué)科，如農(nóng)、林、漁業(yè)等專業(yè)能夠完全填補(bǔ)這些國家的人才缺失。云南與周邊國家多民族融合聚居的情況，使得無論是云南的高等教育還是周圍鄰國的高等教育都需要面對(duì)同樣一個(gè)問題，即開展少數(shù)民族的高等教育，這一相似的情況使得云南與周邊東南亞國家有著相似的教育基礎(chǔ)。

一、國際合作辦學(xué)的背景與界定

目前“國際合作辦學(xué)”的概念比較寬泛，它主要由兩種辦學(xué)模式構(gòu)成。首先是中外合作辦學(xué)，這是“國際合作辦學(xué)”的主要模式。“中外合作辦學(xué)通常是指外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)，目前所稱的中外合作辦學(xué)一般是指國家鼓勵(lì)的在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展的中外合作辦學(xué)”。目前中外合作辦學(xué)采用“2+2”，“3+1”，“4+0”模式，即學(xué)生通過在國內(nèi)完成一定的學(xué)業(yè)，在國外按照要求完成一定的學(xué)業(yè)，同時(shí)獲得國內(nèi)大學(xué)和國外大學(xué)的學(xué)位，有時(shí)也采用由外放教師定期來中國給學(xué)生授課，完成一定的學(xué)業(yè)獲取學(xué)位。其次是跨境高等教育辦學(xué)模式，其表現(xiàn)形式主要有以下三種：外國教會(huì)機(jī)構(gòu)在中國獨(dú)立辦學(xué)、中國在境外辦學(xué)、中外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)?？缇掣叩冉逃k學(xué)模式辦學(xué)形式比較靈活，辦學(xué)限制相對(duì)較小，目前國內(nèi)很多高校都采用這種辦學(xué)模式。

二、云南與東南亞、南亞高等教育合作現(xiàn)狀

云南面向東南亞的國際合作辦學(xué)交流近年來呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年、2009年、2010年、2011年，來滇留學(xué)生總?cè)藬?shù)除2010年微弱下降外，均較前一年有所增加，分別為7000人、7442人、6776人、8069人。其中GMS五國留學(xué)生人數(shù)分別占來滇的東南亞國家留學(xué)生總?cè)藬?shù)的70.8%、60.47%、57.04%、56.75%。在此背景下，對(duì)云南高等教育面向東南亞國際合作辦學(xué)交流的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行深度剖析，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)云南與周邊國家的國際教育合作，擴(kuò)大云對(duì)外教育水平都有著重要意義。

（一）云南高等教育國際合作概況

從2002年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)以來，對(duì)于高等教育領(lǐng)域的合作就一直在向前推進(jìn)，2002年簽署的《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，將人力資源開發(fā)作為五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域加強(qiáng)合作；2004年簽署的《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》，教育合作又被提到戰(zhàn)略發(fā)展的前列。2006年簽署的《中同-東盟紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》指出，要加強(qiáng)社會(huì)文化合作，鼓勵(lì)擴(kuò)大雙方中等和高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作、設(shè)立中國-東盟名譽(yù)獎(jiǎng)學(xué)金、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流等教育方面的合作。《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，經(jīng)過5至10年的努力，建好“一園三平臺(tái)”，即國際教育家園、國際教育基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)、國際教育人才培養(yǎng)平臺(tái)、國際教育交流合作平臺(tái)。在國家政策的扶持下，云南省高等教育面向東南亞地區(qū)的交流呈現(xiàn)越來越好的發(fā)展。

根據(jù)綜合指標(biāo)評(píng)定，包括國民生產(chǎn)總值、人均GDP和高等教育入學(xué)率，東盟10國的高等學(xué)校分為三個(gè)層次，無論與發(fā)達(dá)高等教育國家如新加坡、中等發(fā)達(dá)高等教育國家如馬拉西亞還是欠發(fā)達(dá)高等教育國家如越南都有著廣泛的合作。在漢語教育方面，一方面是由云南的高等學(xué)校向外輸送漢語教師，在東南亞國家建立中國語言文化中心和孔子學(xué)院，2005年云南師范大學(xué)成為首批到海外承辦孔子大學(xué)的16所大學(xué)之一。另一方面，云南省高校的留學(xué)生教育有了較大發(fā)展，云南大學(xué)、云南師范大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)等六所高校，不僅開展了留學(xué)生漢語系統(tǒng)教學(xué)課程，而且開展了外國留學(xué)生學(xué)歷教育，各種形式的出國留學(xué)和來滇留學(xué)人員不斷增加。

云南師范大學(xué)的東盟國際學(xué)院和瀾滄江-湄公河次區(qū)域人力資源開發(fā)中心，云南民族大學(xué)的國際語言學(xué)院和東盟研究中心，云南大學(xué)的中國-東盟教育培訓(xùn)中心，這些教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的成立，都旨在著力培養(yǎng)面向東盟緊缺的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和旅游管理人才，國際漢語教師，漢語國際推廣碩士等，在面向東南亞高等教育合作交流的過程中，不斷探尋合作方式，以期實(shí)現(xiàn)多方位的合作，取得更多的交流成果。

以印度為例，印度擁有世界上第三大的高等教育系統(tǒng)，在校學(xué)生超過1000萬，學(xué)生的規(guī)模僅次于中國和美國，其高等教育體系在整個(gè)國家的教育體系中占有很大的比重，尤其是印度的信息專業(yè)，印度有6所理工學(xué)院（IIT）被公認(rèn)為可以與世界先進(jìn)國家同類院校相媲美，因此無怪乎在美國硅谷的印度人占據(jù)了很大的比重。在如此重視高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的國家，其基礎(chǔ)教育卻十分貧乏，全國竟有三分之一的人口是文盲。與印度的整個(gè)教育體系相比，云南的高等教育呈現(xiàn)出一個(gè)不斷壯大的發(fā)展過程，2002年至2006年，云南省高等院校（包括民辦高等院校）從31所增加到52所，接受高等教育的人數(shù)達(dá)到39.9萬人，四年間增加了4.05%個(gè)百分點(diǎn)。但云南高校的綜合實(shí)力與印度的高校相比較弱，自主創(chuàng)新能力和核心競爭力不如印度的大學(xué)，與中國發(fā)達(dá)地區(qū)的高等大學(xué)相比存在一定的差距，只有不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)整教育體制、結(jié)構(gòu)，才能與一流地區(qū)的大學(xué)逐漸縮短差距。反觀云南的基礎(chǔ)教育，中國的基礎(chǔ)教育水平發(fā)展較高，即使是地處西南邊陲的云南，成人識(shí)字率遠(yuǎn)高于世界平均水平。就印度與云南教育的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)對(duì)比，雙方在合作與交流的空間是巨大的。目前，云南大學(xué)成為中國特別是西南地區(qū)與印度開展國際合作的重要基地，通過與印度高校頻繁的文化交流，在高等教育方面的合作取得了實(shí)效，比如2010年開始云南大學(xué)開始協(xié)助印度國際大學(xué)中國學(xué)院建設(shè)，還與泰戈?duì)柎髮W(xué)、加爾各答大學(xué)簽署了合作協(xié)議，利用福特基金開展“中印知識(shí)與能力建設(shè)”的暑期項(xiàng)目，等等。

相較于與南亞的高等教育合作的頻率與程度，云南高等教育面向東南亞的高等教育合作目前取得了較好的成績。首先，云南許多高校與東盟國家的高校已經(jīng)開展了相當(dāng)長一段時(shí)間的合作辦學(xué)，在泰國、越南、馬來西亞等國建立了13個(gè)漢語培訓(xùn)中心和3個(gè)孔子學(xué)院，來云南學(xué)習(xí)漢語的東盟國家的留學(xué)生也占據(jù)了來云南留學(xué)所有國家的留學(xué)生總數(shù)一半以上。云南省高校與東盟10國進(jìn)行高等教育合作辦學(xué)主要項(xiàng)目是非學(xué)歷成人教育，云南省各級(jí)院校，包括本科院校、高等職業(yè)學(xué)校、?？圃盒?、民辦院校，大都與東盟國家高校簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，通過多種形式開展了高等教育合作辦學(xué)。

（二）云南高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

從目前云南高等教育面向東南亞合作的主要形式來看，主要是分為以下幾種：1.來滇留學(xué)生教育，通過政府獎(jiǎng)學(xué)金引導(dǎo)，已經(jīng)有越來越多的東南亞學(xué)生來云南各大高校留學(xué)深造；2.引進(jìn)高等教育資源，包括學(xué)習(xí)資料、影像和音像材料、教材，除了物質(zhì)資源外，各大高校還投入人力財(cái)力引進(jìn)國外教師，所有一切都是為了提高教學(xué)和科研質(zhì)量；3.以出國留學(xué)的方式，培養(yǎng)國際化人才，通過公派留學(xué)、地方項(xiàng)目等方式輸送中國教學(xué)到東南亞地區(qū)進(jìn)行留學(xué)交流，以期培養(yǎng)熟悉熟悉東南亞區(qū)域交流和合作的人才；4.漢語工作的大力推廣，云南省多所高校均針對(duì)留學(xué)生設(shè)置了對(duì)外漢語教學(xué)的系統(tǒng)課程，其中云南大學(xué)還設(shè)置了漢語國際教育碩士專業(yè)學(xué)位；5.中外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，開展國際項(xiàng)目合作，從人文到自然科學(xué)合作項(xiàng)目均有涉及，如云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成立中國-東盟教育培訓(xùn)中心，昆明理工大學(xué)與老撾聯(lián)合培養(yǎng)MBA高層次人才等。合作辦學(xué)帶來的品牌化效應(yīng)，給云南的高校和合作辦學(xué)的學(xué)校均帶來了機(jī)遇。

截至2015年4月15日，云南中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目如下：

從目前云南省各高校合作辦學(xué)項(xiàng)目來看，采取的辦學(xué)模式通常是2+2或者3+1的模式，即學(xué)生在云南的大學(xué)完成兩年的課程，通過雅思考試，達(dá)到合格的分?jǐn)?shù)方可前往合作的國外大學(xué)進(jìn)行深造，如果沒有達(dá)到合格的雅思分?jǐn)?shù)，則在國內(nèi)繼續(xù)完成剩下的課程，所取得的學(xué)位和學(xué)歷證書由國內(nèi)的大學(xué)頒發(fā)。之所以暫時(shí)沒有與東南亞國家開展合作辦學(xué)，一方面是上述的合作辦學(xué)模式?jīng)]有在東南亞國家實(shí)際操作過，沒有成熟的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，另一方面如果采用相互認(rèn)可的高等教育的資格認(rèn)證和跨國質(zhì)量評(píng)估，就沒有教育體制的對(duì)等模式。

此外，從合作辦學(xué)的雙方學(xué)校的教育資源、教學(xué)條件、教學(xué)效果等多方面來看，目前云南高校與國外合作辦學(xué)的學(xué)校在以上各個(gè)方面均比云南的高校具有優(yōu)勢(shì)，學(xué)生選擇合作辦學(xué)的專業(yè)，其中一個(gè)主要原因是希望去國外接受更好的教育，但從東南亞國家的整體教育情況來看，各個(gè)國家的高等教育發(fā)展參差不齊，其中既有發(fā)展比云南落后的柬埔寨、越南、緬甸、老撾等湄公河次區(qū)域所屬地區(qū)國家，又有躋身世界或者亞洲一流大學(xué)行列比云南等教育領(lǐng)先很多的新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力讓新加坡這樣一個(gè)國家小、人口少的國家，其教育由于得到經(jīng)濟(jì)的支持發(fā)展迅速。除了與云南高等教育相比處于兩個(gè)極端的國家外，在中間還有泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼等國家，這些國家的高等教育都有著完善的教育體系，比如朱拉隆功大學(xué)、馬來亞大學(xué)、菲律賓大學(xué)和雅加達(dá)大學(xué)這些國立高等院校，憑借其悠久的歷時(shí)和國家相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，也能夠與云南的高等大學(xué)一較高下。此外，這些國家的民辦高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)，私立高等院校的數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)多過公立大學(xué)，相比之下，云南的民辦高等教育就不及這些國家。

三、云南高等教育面向東南亞交流合作存在的問題

首先，云南高等教育面向東南亞國際合作辦學(xué)交流創(chuàng)新不足。從國際合作辦學(xué)的大視野出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的成功國際合作交流辦學(xué)要本著四個(gè)原則：合作辦學(xué)國際化、市場(chǎng)化、理性化、多元化，只有從這四個(gè)方面發(fā)展，每一個(gè)方面都齊頭并進(jìn)，才有可能打造出具有品牌效應(yīng)的合作辦學(xué)聲譽(yù)，也才能夠吸引更多的中國和東盟的學(xué)生。如果只是簡單地以某類數(shù)值的上升作為評(píng)判國際合作辦學(xué)的成功指標(biāo)，比如云南高等教育與東南亞國家大學(xué)合作項(xiàng)目數(shù)量的增長，或者雙邊留學(xué)生相互往來的數(shù)值增長，就明顯帶有片面性。

從辦學(xué)國際化的角度來看，合作辦學(xué)成功與否最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是辦學(xué)質(zhì)量的提高。從目前云南高等教育與東南亞國際合作辦學(xué)所取得的成績來看，一方面，云南的高等教育面向欠發(fā)達(dá)國家高等教育資源輸出單一，例如云南高等教育學(xué)科中有關(guān)自然科學(xué)的學(xué)科能夠?yàn)闁|南亞國家培養(yǎng)更多的人才，但東南亞國家具有優(yōu)勢(shì)的金融、社科等學(xué)科云南高等教育與之合作的力度就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另一方面，云南高等教育與較發(fā)達(dá)的東南亞國際合作辦學(xué)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，致使在高等教育的整體建設(shè)上無法與之相比，在合作中呈現(xiàn)被動(dòng)趨勢(shì)。

從辦學(xué)市場(chǎng)化的角度來看，目前云南高等教育面向東南亞國家的合作辦學(xué)主要集中在與東南亞國家的大學(xué)進(jìn)行合作，從市場(chǎng)的角度來看，辦學(xué)的市場(chǎng)除了高校之間的相互合作外還存在大量契機(jī)，比如校企合作，政府與學(xué)校合作等多種可能性，如何將合作辦學(xué)的觸角衍生到云南高等教育與東南亞區(qū)域國家的各個(gè)方面，使得教育面向市場(chǎng)自主選擇，無論是從國家培養(yǎng)層面，還是民間培養(yǎng)層面都要有所涉及，這樣將會(huì)給云南的高等教育帶來新的契機(jī)。

從辦學(xué)理性化的角度來看，無論是云南的高等教育還是東南亞國家的高等教育，都要對(duì)自身的教育資源有著清楚的認(rèn)識(shí)，并且針對(duì)各自的特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同時(shí)間段的規(guī)劃，包括短期的、中長期的和長期的，讓國際教育合作辦學(xué)項(xiàng)目以上升趨勢(shì)遞進(jìn)發(fā)展，并且就各自教育體系的體制、學(xué)分、學(xué)歷認(rèn)證等問題仔細(xì)商榷出適合雙方國際合作辦學(xué)的對(duì)等機(jī)制，完善合作模式。

從辦學(xué)多元化的角度看，云南高等教育需要在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)上，針對(duì)東南亞高等教育市場(chǎng)，不間斷推出適合該區(qū)域的項(xiàng)目，吸引更多的留學(xué)生，奠定對(duì)外合作辦學(xué)穩(wěn)定、長期的合作基礎(chǔ)。在不斷鞏固、壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)云南各個(gè)大學(xué)的積極性和教育優(yōu)勢(shì)，打造新的教育品牌項(xiàng)目。

其次，留學(xué)生教育取得的教學(xué)效果需要增強(qiáng)。云南高等教育面向東南亞國家的合作辦學(xué)初衷是吸引更多的留學(xué)生來中國學(xué)習(xí)，將優(yōu)勢(shì)教育資源向外傳播。從目前的教學(xué)情況來看，來云南接受高等教育的東南亞留學(xué)生數(shù)量在逐年增加，由于在留學(xué)生管理工作上的發(fā)展不足，留學(xué)生自身學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，留學(xué)結(jié)束后學(xué)習(xí)效果不佳。針對(duì)這種情況，一方面是用有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施，吸引更多的留學(xué)生，在擴(kuò)大來云南進(jìn)行高等教育深造留學(xué)生數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)留學(xué)生的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化留學(xué)生學(xué)習(xí)效果。另一方面要通過思想教育，轉(zhuǎn)變留學(xué)生的觀念，端正留學(xué)態(tài)度，將學(xué)習(xí)放在第一位，創(chuàng)造有利于跨文化交際的環(huán)境。

最后，培養(yǎng)適合東盟區(qū)域發(fā)展的人才。綜觀中國目前高等教育普遍存在的問題，大眾化、同質(zhì)化成為共性，云南處于西南邊陲的地理位置，其教育水平在中國高校整體教育中處于比較靠后的位置，因此云南高等教育比起中國發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育，存在的問題更多，比如教育資源缺乏，其中要以缺乏海外精英人才最明顯，但不可否認(rèn)，海外的精英教育專家對(duì)于國際交流合作辦學(xué)起到的作用是非常重要的，要想在東南亞高等教育中成為合作交流辦學(xué)的主導(dǎo)力量，云南的高等教育要針對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)辦出特色，更要考慮到辦學(xué)成效，從社會(huì)實(shí)用人才角度出發(fā)，針對(duì)東南亞國家的實(shí)際國情，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，研究區(qū)域發(fā)展需要人才的缺口，培養(yǎng)適合既能滿足東南亞區(qū)域發(fā)展又具有國際化的復(fù)合型人才。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，“橋頭堡”戰(zhàn)略提出，云南從中國西南邊陲省份成為面向東盟國家的前沿陣地，云南高等教育在這一大的形式下要向著國際化辦學(xué)、面向南亞、東南亞等區(qū)域爭取更多合作交流辦學(xué)機(jī)會(huì)，這樣才能培養(yǎng)出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。尤其是“一帶一路”合作發(fā)展理念提出以后，要充分利用云南與周邊國家有利的地理位置，互助互利，共贏共榮，因此只有認(rèn)識(shí)到目前云南高等教育面向東南亞合作辦學(xué)交流存在的現(xiàn)狀與問題，才能有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)，取得更大的成績。

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云南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)中青年項(xiàng)目：

云南—東南亞高等教育國際合作機(jī)制研究2015SK10

通訊作者：朱耀順