賴錦松　余衛(wèi)平

(1.廣東培正學院體育部,廣東 廣州　510830；2.廣東體育職業(yè)技術(shù)學院,廣東 廣州　510663)

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我國青少年體質(zhì)監(jiān)測管理成效、問題與對策

賴錦松1余衛(wèi)平2

(1.廣東培正學院體育部,廣東 廣州510830；2.廣東體育職業(yè)技術(shù)學院,廣東 廣州510663)

運用文獻資料法、邏輯分析法等對我國青少年體質(zhì)監(jiān)測管理現(xiàn)狀進行研究。結(jié)果顯示：所取得的成效主要包括通過出臺政策推動社會各界參與、建立系統(tǒng)推行措施促進管理日趨正規(guī)、加大投入提高管理水平等；存在的問題主要有管理公正度、公信度缺失、教育功能弱化、組織規(guī)范性欠缺、服務舉措缺乏等。未來發(fā)展對策包括：盡快完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)、落實監(jiān)測評價制度、構(gòu)建監(jiān)測管理評價體系、加強相關(guān)教育與服務功能。

青少年體質(zhì)；監(jiān)測管理；成效；問題；對策

我國青少年體質(zhì)監(jiān)測管理始于新中國成立初期，上世紀70-80年代開始規(guī)范化探索，90年代加快相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)[1]。2000年“國家國民體質(zhì)監(jiān)測中心”成立，逐步系統(tǒng)全面地對3-69歲國民每年開展定期體質(zhì)抽測并每五年一次公報，同年教育部成立“全國學生體質(zhì)健康監(jiān)測中心”，2002年建立“全國學生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡”實行每兩年一次公告，與此同時《國家學生體質(zhì)健康標準》(簡稱《標準》)開始試行，2007年起正式實行全國各級學校每年向國家“學生體質(zhì)健康網(wǎng)”上報一次學生體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以說我國已初步形成了青少年體質(zhì)監(jiān)測管理體系。隨著各級教育部門、學校對青少年體質(zhì)健康的重視，每年對青少年開展體質(zhì)監(jiān)測的學校和監(jiān)測數(shù)據(jù)上報率也逐年增加。然而，在國家系列舉措推動下，近年來雖然中小學生身體素質(zhì)下滑已得到初步遏制，但大學生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，視力不良檢出率仍然居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向，各年齡段學生肥胖檢出率持續(xù)上升[2-3]。對此，本文對我國青少年體質(zhì)監(jiān)測管理現(xiàn)狀進行研究，梳理成效、查找問題、提出對策，旨在進一步探索更科學的青少年體質(zhì)監(jiān)測管理方法。

1　我國青少年體質(zhì)監(jiān)測管理取得的成效

1.1政策法規(guī)不斷出臺，推動社會各界參與

自1995年以來，國家相繼出臺《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《全民健身計劃綱要》等成為開展青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的法律依據(jù)。2002年以后為增強青少年體質(zhì)健康，國家出臺有關(guān)政策近20項，其中涉及加強青少年體質(zhì)監(jiān)測管理比較重要的文件或通知就有10項(見表1)，內(nèi)容包括：青少年體質(zhì)監(jiān)測指標和方法、監(jiān)測管理網(wǎng)絡建設(shè)、組織實施《標準》、建立健全相關(guān)報告公告表彰制度、建立監(jiān)測評價機制等。分析認為，每項政策都是對以往政策的完善，加深了各級部門、學校對青少年體質(zhì)監(jiān)測工作的認識，也促進了青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的層層推進[4]。隨著學界加快從不同側(cè)面詮釋和解讀不同時期相關(guān)制度的重要性和緊迫性，推動了社會各界關(guān)注和參與青少年體質(zhì)健康管理，包括：社會機構(gòu)開始參與研究青少年體質(zhì)問題、開發(fā)商加快研發(fā)生產(chǎn)精密度更高的體質(zhì)監(jiān)測設(shè)備儀器以及開發(fā)功能更全的青少年體質(zhì)監(jiān)測管理軟件、中央地方各行政部門聯(lián)合加大對青少年體質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督力度、學校加快完善增強青少年體質(zhì)健康相關(guān)制度、家庭明顯重視起孩子的健康成長等。

表1　2002年以來有關(guān)國家加強青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的重要文件統(tǒng)計

1.2建立系統(tǒng)推行措施，促進管理日趨正規(guī)

2000年至今針對青少年體質(zhì)監(jiān)測我國建立了兩個相對獨立的管理系統(tǒng)，一個是2000年國家體育總局牽頭成立的國民體質(zhì)監(jiān)測管理系統(tǒng)，由國家國民體質(zhì)監(jiān)測中心、各省市國民體質(zhì)監(jiān)測中心、以及地方國民體質(zhì)監(jiān)測部門組成，監(jiān)測針對7-19歲年齡段青少年(學生)；另一個是2002年國家教育部牽頭組建的國家學生體質(zhì)健康監(jiān)測管理系統(tǒng)，由全國學生體質(zhì)健康監(jiān)測中心、各省市教育行政相關(guān)部門、以及地方各級學校組成，針對大、中、小學在校學生[5]，并先后出臺增強青少年體質(zhì)的若干項配套措施(如表2)。分析認為，隨著監(jiān)測工作的深入開展，相關(guān)宣傳、監(jiān)督等得到層層推進，包括：兩個管理系統(tǒng)定期(5年、2年)牽頭開展全國性青少年體質(zhì)監(jiān)測調(diào)研與抽測工作、各省市對本地區(qū)青少年體質(zhì)監(jiān)測定期開展現(xiàn)場指導工作、全國已有十幾個省、市、區(qū)建立了學生體質(zhì)健康網(wǎng)定期收集數(shù)據(jù)宣傳相關(guān)信息、各類學校加快規(guī)范青少年體質(zhì)監(jiān)測力度等，正是國家、地方、學校的配合與努力，使監(jiān)測管理日趨正規(guī)。

表2　國家配合相關(guān)文件出臺增強青少年體質(zhì)的配套措施統(tǒng)計

1.3積極加大投入力度，不斷提高管理水平

近年來，在國家、省市有關(guān)青少年體質(zhì)監(jiān)測管理制度、文件中反復強調(diào)“加大投入”，各級政府、各類學校積極相應，促進了管理水平不斷提高。國家層面：加快研究制定政策制度、加大對全國青少年體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核與分析、加快研究更新體質(zhì)監(jiān)測標準、加快投入更智能的軟件管理系統(tǒng)、加大對青少年體質(zhì)監(jiān)測過程的監(jiān)督抽查等；地方層面：加快建立省市區(qū)級青少年體質(zhì)健康網(wǎng)站、加強對地方青少年體質(zhì)監(jiān)測的整體性監(jiān)督指導，如：北京市運用學生體質(zhì)健康智能測試系統(tǒng)開展青少年體質(zhì)健康測試賽，上海市加強 “市、區(qū)、?！比壋闃颖O(jiān)測審查，貴州省發(fā)放示范光碟、規(guī)范標準、開展測試競賽等；學校層面：加強學生體質(zhì)健康與測試宣傳、加大專項經(jīng)費投入、加快落實管理措施，如：一些學校建立本校體質(zhì)測試信息管理系統(tǒng)、不斷完善本校監(jiān)測組織管理辦法、加大監(jiān)測管理器材的投入、加強青少年陽光體育活動的開展等。

2　我國青少年體質(zhì)監(jiān)測管理存在的問題

2.1公正度、公信度缺失

2.1.1公正性缺失

當前我國青少年體質(zhì)監(jiān)測管理要求全國上下實行統(tǒng)一的《標準》與政策，看似公正合理，實則并非如此[6]，分析認為：其一，全國各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，青少年成長環(huán)境、家庭生活習慣、飲食結(jié)構(gòu)均不同，身體發(fā)育、體質(zhì)基礎(chǔ)差異大，統(tǒng)一標準監(jiān)測必然顯現(xiàn)成績等級不公正；其二，城鄉(xiāng)學校教育差異大，發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)教育成本投入差異大，優(yōu)質(zhì)與普通學校教育質(zhì)量差異大，統(tǒng)一標準監(jiān)測必然出現(xiàn)管理質(zhì)量不公正；其三，各校儀器設(shè)備精密度不同，儀器與人工監(jiān)測不同，各地校執(zhí)行政策尺度不同，以及各地監(jiān)測時間、氣候、場地、環(huán)境各異，統(tǒng)一標準監(jiān)測必然出現(xiàn)效果不公正?？傊谥T多不統(tǒng)一前提條件下執(zhí)行統(tǒng)一標準的體質(zhì)監(jiān)測管理無公正性可言。

2.1.2公信度缺失

通過全國億萬青少年體質(zhì)監(jiān)測獲得的大數(shù)據(jù)，理論上具有很強的實時性和很高的可信度，然而并非如此。分析認為：其一，對于青少年個體而言，文件明確監(jiān)測數(shù)據(jù)(成績)觸及學業(yè)升學就業(yè)[7]，但實際多數(shù)學校形同虛設(shè)，造成大量青少年認為監(jiān)測成績好壞不重要、合格就行，甚至認為合不合格都無所謂；其二，對于地區(qū)和學校而言，監(jiān)測數(shù)據(jù)涉及教育工作評估和評優(yōu)的“一票否決”[8]，看似直指教育質(zhì)量的優(yōu)劣，落到實處卻變異成體育教育工作的優(yōu)劣，體育部門和體育工作者都無法承擔起青少年體質(zhì)下降的責任，在缺乏有效督查和教育制度相配套保障的情況下，只好鋌而走險弄虛作假，造成上報數(shù)據(jù)信度大打折扣。

2.2教育功能弱化

2.2.1體質(zhì)健康教育嚴重不足

掌握青少年體質(zhì)狀況、合理制定促進青少年體質(zhì)健康措施、促進青少年健康成長，是開展青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的終極目標[9]。實行《標準》不僅是對青少年體質(zhì)健康狀況的個體評價，更是促進青少年體質(zhì)健康發(fā)展、激勵青少年積極進行身體鍛煉的教育手段，足見其健康教育功能。然而現(xiàn)實卻是“測試有用嗎”、“為什么年年測”等疑問長期困擾廣大青少年，青少年并未因體質(zhì)監(jiān)測獲得相對應的體質(zhì)健康教育，青少年的生活方式也并未因體質(zhì)監(jiān)測成績不好而改變。雖然2005年教育部《關(guān)于進一步加強高等學校體育工作的意見》中就已提出：要充分發(fā)揮《學生體質(zhì)健康標準》的教育功能、指導功能和反饋功能；2008年教育部也印發(fā)了《中小學健康教育指導綱要》，但由于其針對增強體質(zhì)健康的內(nèi)容很少，具體舉措不足造成學校對學生體質(zhì)健康教育沒有實質(zhì)性變化。

2.2.2公平教育缺失

學界認為教育起點和教育過程的公平是結(jié)果公平的實現(xiàn)前提[10]。然而我國青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的現(xiàn)狀卻普遍表現(xiàn)為：少量經(jīng)濟條件好的地區(qū)、優(yōu)質(zhì)教育資源集中的學校，青少年體質(zhì)監(jiān)測可使用精密度高的儀器，可通過良好的管理系統(tǒng)獲得較好的體質(zhì)健康意見、以及優(yōu)質(zhì)的體質(zhì)健康教育和體質(zhì)健康指導，而大量經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)、教育資源相對落后的學校，青少年體質(zhì)監(jiān)測只能是人工測試(或部分指標儀器測試)，沒有條件獲得良好的體質(zhì)健康意見和體質(zhì)健康指導，更無法獲得系統(tǒng)的體質(zhì)健康教育和相關(guān)信息。如此不公平的監(jiān)測管理過程，青少年在體質(zhì)監(jiān)測管理中獲得的教育何談公平。

2.2.3誠信教育盡失

青少年體質(zhì)監(jiān)測管理本身就是誠信教育的過程，不僅僅針對青少年，也針對學校、地區(qū)。當前不少研究認為：青少年在監(jiān)測中不盡全力完成、不按要求參加、用非正當手段獲取成績的行為時有發(fā)生；學校、地區(qū)在監(jiān)測中不嚴格制止學生違規(guī)行為、不按照原始數(shù)據(jù)上報的行為、不嚴格執(zhí)行監(jiān)督指導的行為不在少數(shù)[11]，而這些均屬于非誠信的。體質(zhì)監(jiān)測管理目的是掌握青少年體質(zhì)真實狀況，使青少年了解自身體質(zhì)獲得增強體質(zhì)的處方，促進青少年關(guān)注體質(zhì)健康，從而加強體育鍛煉，為國家分析數(shù)據(jù)、制定正確的政策措施提供參考。如果青少年體質(zhì)監(jiān)測蒙混過關(guān)成風，學校、地區(qū)長期只重升學率、就業(yè)率對青少年體質(zhì)真實狀況監(jiān)而不管，執(zhí)行政策雷大雨下，長此以往，誠信教育將盡失，監(jiān)測管理毫無意義。

2.3組織規(guī)范性欠缺

組織規(guī)范是組織中形成的各成員自覺遵守的行為標準和準則。青少年體質(zhì)監(jiān)測管理的組織規(guī)范性可區(qū)分為國家、地方、學校三個層面。國家層面：盡管定期調(diào)研觀測抽測、收集大數(shù)據(jù)、分析總結(jié)公報，但調(diào)研觀測抽測面太窄、缺乏甄別大數(shù)據(jù)可靠性，加之常態(tài)化自我監(jiān)督問責機制不足[12]，難免所掌握的地方基層情況不真實、分析結(jié)論出現(xiàn)偏差，組織規(guī)范性尚待完善；地方層面：盡管各省市都設(shè)立了國民體質(zhì)監(jiān)測中心，部分省市已建起學生體質(zhì)健康網(wǎng)，定期收集青少年體質(zhì)監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)布信息，然而能實地監(jiān)督到的基層學校不足1%，監(jiān)查對象(大多教育條件優(yōu)越)也不見得就具有代表性，工作重心多停留在收數(shù)據(jù)看匯報上，基層調(diào)研指導分析嚴重不足，工作監(jiān)督機制不健全，組織規(guī)范性缺乏；學校層面：受辦學條件、教育資源、綜合管理水平參差不齊影響，國家沒有統(tǒng)一配套投入與監(jiān)督就開展的體質(zhì)監(jiān)測組織管理，基層學校難以落實上級部門提出的組織規(guī)范要求，此外長期受文化優(yōu)等生、升學就業(yè)率等排名影響，部分體育教師責任心不強、業(yè)務素質(zhì)不高，上級主管部門缺乏督導，體質(zhì)監(jiān)測管理缺乏自律，多數(shù)基層學校組織規(guī)范性欠缺。

2.4服務舉措缺乏

青少年體質(zhì)監(jiān)測管理本身應具備很強的服務性，2000年以來隨著國家相關(guān)制度的建設(shè)，多項具體措施相繼出臺，但監(jiān)測管理的服務舉措始終缺乏。國家層面：每年收集的大數(shù)據(jù)不公開不反饋，無法及時知曉數(shù)據(jù)反映的總體情況，雖然定期公報青少年體質(zhì)健康狀況，并印發(fā)不少增強青少年體質(zhì)指導性意見，但過于宏觀、籠統(tǒng)，缺乏時效性、針對性、側(cè)重性[13]；地方層面：收集數(shù)據(jù)也不公開，不及時分析地方青少年體質(zhì)狀況，主管部門很少督促學校青少年體質(zhì)監(jiān)測教育，無規(guī)范系統(tǒng)的體質(zhì)健康宣傳教育指導，沒有分析提出針對地方青少年體質(zhì)弱勢的具體內(nèi)容和干預措施；學校層面：校方公布通報本校青少年體質(zhì)狀況卻沒有針對性具體措施，開展青少年體質(zhì)健康質(zhì)詢與指導工作少，面向家長建立青少年體質(zhì)狀況的溝通渠道不暢，體質(zhì)健康檔案管理不規(guī)范或沒有，通過體測青少年獲得自身體質(zhì)信息很有限[14]，很難較全面準確了解自身體質(zhì)狀況，很少獲得增強體質(zhì)的具體建議等，也難怪青少年普遍被動應付監(jiān)測，不關(guān)心也不在乎體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。

3　我國青少年體質(zhì)監(jiān)測管理發(fā)展的對策

3.1完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)，落實監(jiān)測評價制度

一個文明發(fā)達的國家必然有高度完善的法制，青少年體質(zhì)監(jiān)測管理要獲得有效推進其相關(guān)法制建設(shè)必須完善，建議國家在當前法規(guī)基礎(chǔ)上，研究頒布《青少年體質(zhì)健康促進法》或《青少年體質(zhì)健康管理條例》等，以促進相關(guān)制度建設(shè)與執(zhí)行時有法可依。2014年4月教育部印發(fā)《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》，應該說評價辦法內(nèi)容詳實，但屬于原則性、指導性文件[15]，易產(chǎn)生目標異化[16]。相應的對策包括：一是教育部盡快組織專家檢查各省市地方教育行政部門落實該《辦法》的程度，允許地方教育行政部門制定實施《地方學生體質(zhì)健康標準》，部署落實《辦法》的具體要求和結(jié)合各地實際規(guī)定實施時間；二是地方教育行政部門盡快結(jié)合實際制定公布《辦法》的實施細則，結(jié)合地方青少年體質(zhì)基礎(chǔ)與《國標》標準的差異因地制宜制定地方標準，下達對學校開展相關(guān)評價的時間表；三是各級學校圍繞主管部門要求，制定具體操作辦法并接受評價監(jiān)督與自查。

3.2構(gòu)建監(jiān)測管理評價體系

當前青少年體質(zhì)監(jiān)測管理僅有《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》是不夠的，應盡早研究出臺“青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價體系”。結(jié)合全文論述，“青少年體質(zhì)監(jiān)測管理評價體系”應包含：《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》、《學生體質(zhì)監(jiān)測管理評價指標體系》、《學生體質(zhì)監(jiān)測管理評價方式》、《學生體質(zhì)監(jiān)測管理評價結(jié)果運用機制》等。只有將評價辦法具體指標細化為標準，且各地建立實施細則，才能促進監(jiān)測管理的公平性和規(guī)范性；只有構(gòu)建科學的評價手段，最大限度減少人為因素可能造成的監(jiān)測誤差，才能真正促進監(jiān)測管理的有效落實；只有建立評價結(jié)果運用機制，才能真正實現(xiàn)監(jiān)測管理的價值。

3.3加強相關(guān)教育與服務功能

一方面教育部在印發(fā)《中小學健康教育指導綱要》的同時，也應制定印發(fā)《學生體質(zhì)健康教育指導綱要》，結(jié)合國內(nèi)已有的體質(zhì)健康教育研究成果，系統(tǒng)闡述體質(zhì)健康的重要性、具體內(nèi)容、評價辦法、改善方式等，促進以各級學校為主、社區(qū)家庭為輔有針對地開展體質(zhì)健康教育[17-18]，并通過誠信教育逐步實現(xiàn)青少年自我健康管理。另一方面發(fā)揮好服務是監(jiān)測管理的重要功能，科學的監(jiān)測管理必然伴隨優(yōu)質(zhì)的服務，當前我國相關(guān)信息技術(shù)還不能完全均等地實現(xiàn)系統(tǒng)化、信息化的優(yōu)質(zhì)服務，各地應結(jié)合青少年體質(zhì)監(jiān)測管理投入狀況，建立地方性學校相關(guān)服務標準，服務內(nèi)容包括：提供規(guī)范的體質(zhì)健康宣傳教育、提供科學參與體質(zhì)監(jiān)測的方法、提供完整的個人數(shù)據(jù)信息與分析、提供個人改善體質(zhì)健康的指導和建議、提供信息公開及時反饋服務、建立完整的體質(zhì)健康個人檔案、提供同齡同地青少年體質(zhì)水平信息、建立個體體質(zhì)健康預警和干預機制、建立學校與家庭之間學生體質(zhì)信息的互通橋梁、暢通社會參與服務的渠道等，廣泛開展評價監(jiān)督。

4　結(jié)語

增強青少年體育健康是學校教育的重要內(nèi)容，是學校體育的重要任務。青少年體質(zhì)健康的狀況直接影響到學校培養(yǎng)人才的質(zhì)量，關(guān)乎國家的未來。當前我國青少年體質(zhì)健康狀況仍不容樂觀，已引起全社會的普遍關(guān)注，作為體育工作者責無旁貸。雖然青少年體質(zhì)監(jiān)測管理已取得了一定成效，但問題不容忽視，必須盡快完善相關(guān)法制建設(shè)，落實監(jiān)測評價制度，構(gòu)建監(jiān)測管理評價體系，加強監(jiān)測管理教育與服務功能?！绑w質(zhì)不強，何談棟梁”，堅信只要全社會共同努力，加快規(guī)范教育管理，落實好與體質(zhì)監(jiān)測管理相關(guān)的各項舉措，就一定能在全面改善青少年體質(zhì)過程中發(fā)揮更大作用。

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Achievements, Problems and Countermeasures of our National Adolescent Physique Monitoring Management

LAI Jin-song，YU Wei-ping

(1.P.E. Department of Guangdong Peizheng College, Guangzhou 510830, China;2.Guangdong Vocational lnstitute of Sport,Guangzhou 510663, China)

By using methods of documentary and logical analysis etc., this paper carried out a research and analysis on the current situation and existing problems of China's adolescent physique monitoring management. The results showed that some achievements have been obtained by promoting all sectors of the society to participate in by way of formulating policies, setting up the system to implement measures further to get a formal management and increasing investment to improve management level, etc.; the problems mainly are lack of credibility, weakened education management function,and lack of organization standardization and service measures etc. Hereby, this paper provides some countermeasures including improving the relevant laws and regulations construction, implementing the monitoring and evaluation system, establishing the monitoring management evaluation system and strengthening the education and the service function as soon as possible.

Adolescent Physique; Monitoring Management; Achievements; Problems; Countermeasures

2016-06-20；

2016-07-28

廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目(GD15XTY05);廣東省體育局項目(GDSS2016077)。

賴錦松(1973-)，男，副教授，碩士，研究方向：體育教育與管理。

?運動人體科學與運動心理學

G804.49

A

1672-1365(2016)04-0055-05