王芳+席云霄

受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年入夏以來，持續(xù)性的強(qiáng)降雨令我國(guó)多個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，從南到北，各地依次開啟“看?！蹦Ｊ健８鞯鼐W(wǎng)民紛紛調(diào)侃“來我家看?！?、“出門就能游泳”、“大街上抓魚”、“汽車變游艇”……

據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2008年-2010年間，全國(guó)62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，可謂雨季一到，舉國(guó)看海。為何年年防澇年年澇？是否有人應(yīng)為此承擔(dān)責(zé)任？如何根治這一城市頑疾？形勢(shì)迫使我們不得不再一次進(jìn)行反思。

城市看海，經(jīng)久不衰

入夏以來，各地陸續(xù)迎來大范圍的暴雨天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年已經(jīng)有79個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇，“澇病”已經(jīng)普遍影響到城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人們的日常生活。

5月10日，廣州兩小時(shí)雨量達(dá)81.4毫米，全城被淹，市區(qū)多處路段受淹嚴(yán)重。廣州地鐵因街面積水發(fā)生倒灌，不僅老城區(qū)，就連新區(qū)科學(xué)城也發(fā)生內(nèi)澇。

7月初的一周暴雨過后，中部重鎮(zhèn)武漢毫不意外地成了“水漫金山”，全市因漬水導(dǎo)致車輛無法通行的路段達(dá)到169處，113條公交線路停運(yùn)，部分地區(qū)電力出現(xiàn)中斷。南湖以及武漢火車站附近的汽車像玩具一樣，漂浮在水里，連體育場(chǎng)都變成了游泳池。

7月19日，北京普降中到大雨，由于低洼地區(qū)積水，多個(gè)路段出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?，甚至斷路。北京西站南出口一處下水口出現(xiàn)雨水倒灌。與北京緊鄰的天津市，6小時(shí)累積降雨量平均達(dá)到22.1毫米，已致多地出現(xiàn)3-4級(jí)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，部分高速路段臨時(shí)封閉。而受強(qiáng)降雨影響，重慶市酉陽縣五福鄉(xiāng)和車田鄉(xiāng)均造成大量農(nóng)田被毀、道路塌方、通訊中斷，損失慘重。

7月25日傍晚，沈陽突降暴雨，城市內(nèi)澇嚴(yán)重，市區(qū)內(nèi)部分路段交通中斷。因短時(shí)間內(nèi)降雨量較大，且正值交通晚高峰期間，沈陽市內(nèi)道路擁堵嚴(yán)重，部分路段嚴(yán)重積水，導(dǎo)致車輛拋錨和市民出行困難。而鐵嶺、本溪等地兩萬余群眾緊急轉(zhuǎn)移。

直轄市、省會(huì)城市的內(nèi)澇尚且不能幸免，二三線城市面對(duì)暴雨的威脅可想而知。氣象部門的預(yù)報(bào)不可謂不精準(zhǔn)，市民們?cè)缭谝荒昵熬蛷恼墓竞托侣劺锏弥?，厄爾尼諾年，局部降雨會(huì)格外大，險(xiǎn)情幾率增大。

為了解決城市內(nèi)澇，各地也紛紛下決心治理?？墒钱?dāng)暴雨來襲，我們的城市依然那么力不從心，無可奈何。公開數(shù)據(jù)顯示，為了治理水浸街，廣州市近5年來已經(jīng)投入超過4億元，但內(nèi)澇依舊。2011年的那場(chǎng)大雨過后，武漢市承諾拿出130億元巨資改造城市排水系統(tǒng)，但5年后，在大雨面前，這個(gè)城市的排水系統(tǒng)依然脆弱而糟糕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，14個(gè)城市近期曾出現(xiàn)內(nèi)澇……

年年暴雨考驗(yàn)著城市建設(shè)的成果。只是，一旦積水退去，城市回歸寧?kù)o，之前的所有反思、追問、表態(tài)就都被束之高閣。接下來，就是等待下一次內(nèi)澇的出現(xiàn)，再反思、再追問、再表態(tài)……

城市內(nèi)澇為何會(huì)陷入久治不愈的怪圈？

內(nèi)澇頑疾，為何久病不愈？

城市內(nèi)澇源于天災(zāi)，根在建設(shè)，在于城市化建設(shè)帶來的諸多弊病。例如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴(yán)重不足、城市地面過度硬化、自然水系消失，土壤失去蓄水能力等。這些開發(fā)方式最終造成許多城市面臨不同程度的內(nèi)澇威脅。

城市生態(tài)環(huán)境的惡化、地下管網(wǎng)的建設(shè)則是主因。雨果曾在《悲慘世界》中說道：“下水道是一個(gè)城市的良心”。城市的地下管網(wǎng)雖然看不見，卻猶如交通網(wǎng)一般重要，一場(chǎng)大雨就會(huì)讓城市露出真實(shí)的一面，可以說暴雨是考驗(yàn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)的一份最公正的答卷。

住建部前副部長(zhǎng)仇保興明確指出：城市內(nèi)澇的本質(zhì)不是水淹了城市，而是快速膨脹的城市因?yàn)榕潘到y(tǒng)建設(shè)滯后“擋了水的道”。

中國(guó)排水行業(yè)的代表人物楊向平說道：“我們建了那么多樓房，但地下設(shè)施太脆弱。地上建設(shè)和地下建設(shè)不匹配。城市化建了大批樓房、硬化那么多路面，地下還是原來的排水管道，那哪成呢？”一個(gè)城市就好比一個(gè)人一樣，看不見的地下工程投資，與看得見的地上投資速度和規(guī)模相比，用楊向平的話來說，就是一個(gè)小瘦子變成了一個(gè)大胖子，卻是“光長(zhǎng)肉、沒長(zhǎng)血管”。

在我國(guó)，地下網(wǎng)管建設(shè)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

一是管網(wǎng)建設(shè)力度不足。我國(guó)城市排水管網(wǎng)普及率由2008年的約60%提升至2013年的64.8%，提升幅度有限，遠(yuǎn)低于國(guó)家排水管網(wǎng)覆蓋率80%的要求。

二是排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理。中國(guó)目前以采用前蘇聯(lián)的小排水系統(tǒng)為主（區(qū)別于大排水系統(tǒng)），排水管道口徑較小、排水能力弱，城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)受限；美國(guó)紐約排水管線建設(shè)參數(shù)是10-15年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，日本東京是5-10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)城市排水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)普遍偏低，部分城市的管網(wǎng)、箱涵等排水系統(tǒng)的口徑還是按照1年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建造，而所謂1年一遇，是指每個(gè)小時(shí)可以排36毫米的雨量。面對(duì)暴雨，這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然過低。

三是雨污尚未分流。我國(guó)多數(shù)地區(qū)（少數(shù)大城市除外）現(xiàn)在還主要采取雨污合流的排水體制。城市污水管道設(shè)計(jì)流量和管徑要遠(yuǎn)小于雨水管道設(shè)計(jì)流量和管徑。暴雨帶來的短暫大流量雨水通過較小的污水管道顯然無法順利排出，只有囤積在低洼處形成內(nèi)澇。

四是管網(wǎng)老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)2000年以前鋪設(shè)的排水管道占比達(dá)到44.97%，普遍漏損嚴(yán)重。

五是管理缺乏。我國(guó)目前處于城市化快速推進(jìn)期，由于管網(wǎng)建設(shè)涉及環(huán)節(jié)與部門繁多，諸多部門各自為政，多頭管理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致漏洞百出。

誰該為城市內(nèi)澇負(fù)責(zé)？

每次暴雨來襲，公眾最熟悉的幾個(gè)詞匯莫過于“史上最強(qiáng)”、“××年一遇的暴雨”——這是形容暴雨的空前程度，隱含著天災(zāi)無法抗拒的論調(diào)。成千上萬輛汽車浮在水面，交通中斷，財(cái)產(chǎn)損失巨大；幾乎每次暴雨，都會(huì)帶來人員傷亡的悲劇，有無辜路人被沖進(jìn)無蓋下水道或者河道的，也有因?yàn)楣搽娋€漏電而被殃及的；公眾再一次看到人民子弟兵不眠不休地用血肉之軀奮力搶險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移災(zāi)民，吃苦受累。

似乎這一切都被歸咎到了可惡的大自然上，“制度”這個(gè)本應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性的因素被遮蔽了，而各類事故背后的責(zé)任更是無人提起。

長(zhǎng)期以來，地下管線問題之所以積重難返，甚至被人為忽視和遮蔽，從根本上來說是政府政績(jī)觀的錯(cuò)位。地方衡量城市發(fā)展、考核干部的標(biāo)桿更多的是經(jīng)濟(jì)增速，所以似乎高樓林立、廣場(chǎng)氣派、商業(yè)繁榮、地產(chǎn)發(fā)達(dá)才是政績(jī)，對(duì)地下排水系統(tǒng)的建設(shè)投資少之又少，歷史欠賬較多?！爸孛孀?、輕里子”，“重地上、輕地下”的管理理念，使城市排水管網(wǎng)排澇能力明顯偏低。

急功近利的城市規(guī)劃造就了城市內(nèi)澇下的“內(nèi)急”。以前的城市規(guī)劃基本上都是“權(quán)力規(guī)劃”，權(quán)力執(zhí)意急功近利追求政績(jī)，專家就會(huì)跟著權(quán)力的感覺走。現(xiàn)在城市逢雨必澇，部分原因就是錯(cuò)誤的城市規(guī)劃、錯(cuò)誤的執(zhí)政宗旨結(jié)下的“癌變性腫瘤”。

除此之外，還存在著水務(wù)局對(duì)防暴雨內(nèi)澇的準(zhǔn)備不充分，對(duì)于水務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的不到位、缺乏對(duì)排水行業(yè)監(jiān)督管理力度。施工部門偷工減料、拖延工期。城市居民亂扔垃圾導(dǎo)致地下管道堵塞也是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的因素。

做一條有良心的下水道

7月5日，李克強(qiáng)總理在湖南省岳陽市視察災(zāi)情時(shí)指出：內(nèi)澇凸顯了城市建設(shè)中突出的短板，必須要加快地下管廊建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市歷史欠賬。

城市內(nèi)澇年年發(fā)生，必須要給各部門帶上問責(zé)的“緊箍咒”。首先，內(nèi)澇治理的職能部門必須強(qiáng)化責(zé)任并落實(shí)到位。將內(nèi)澇治理的年度投入、治理進(jìn)度向社會(huì)公開，尤其是相關(guān)責(zé)任人的名單更要公布。相關(guān)責(zé)任人該負(fù)什么責(zé)，公眾一清二楚，如果到年底各項(xiàng)承諾都打了水漂，有關(guān)部門也可以據(jù)此進(jìn)行問責(zé)。責(zé)任清晰可以讓社會(huì)各界看到政府部門對(duì)于內(nèi)澇治理的決心，依責(zé)查處則能體現(xiàn)政府部門內(nèi)澇治理的行動(dòng)力度。

城市管道網(wǎng)建設(shè)要具有超前性。在建設(shè)之初，就要考慮歷史雨量，以及未來城市發(fā)展帶來的新增量，還有極限雨季的極限值。今年故宮著實(shí)火了一把，豪雨壓京，然而有600年歷史的故宮卻沒有出現(xiàn)積水。而建于100多年前貫穿主城區(qū)的地下暗渠、雨污分流，以及近年來對(duì)數(shù)百公里管道的翻新改造，讓山東青島城區(qū)成為歷次免于內(nèi)澇的典型。

在一些試點(diǎn)的海綿城市，海綿化改造的點(diǎn)面“對(duì)比效果”十分突出。在試點(diǎn)城市河南鶴壁市，從7月8日起連下兩場(chǎng)暴雨，平均降雨量超過100毫米。改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時(shí)，未經(jīng)過海綿化改造的主城區(qū)部分路段則積水嚴(yán)重。

目前業(yè)界廣泛推薦國(guó)外大城市普遍采用的地下城市管道綜合廊道，也就是設(shè)計(jì)師俗稱的“共同溝”。2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作。城市地下綜合管廊即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊、燃?xì)?、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理的市政公用設(shè)施。當(dāng)然，綜合管廊也將承擔(dān)出蓄水的功能。但由于投入巨大而遠(yuǎn)未普及。然而，這樣的錢再“貴”也得花，因?yàn)樗芤粍谟酪荨３鞘械叵鹿芫W(wǎng)的建設(shè)投資，早期投資越大，標(biāo)準(zhǔn)越高，效益越明顯；越晚，問題越多，投入越大。

城市排水設(shè)施改造、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市生態(tài)環(huán)境的改善的確是項(xiàng)復(fù)雜工程，需要大量人力物力的投入，要克服很多困難，但再難也得集中力量完成，這既是對(duì)公眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。有人曾在香港《大公報(bào)》撰文說，中國(guó)人特別擅長(zhǎng)干大事，長(zhǎng)江上建起了大壩，南水可以北調(diào)，城市的下水道卻修不好。這些看似調(diào)侃的言論，無不傷害著國(guó)人的心，也深深影響著我們作為新興大國(guó)的國(guó)際地位。

面子是城市的風(fēng)貌，而里子則是城市的良心。只有筑牢里子，才能撐起面子。在當(dāng)前的背景下城市管理者要樹立正確的政績(jī)觀念，要針對(duì)既有城市擴(kuò)大地下管線的建設(shè)規(guī)模，以及加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，以海綿城市的高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自我完善；同時(shí)，還要重視未來城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。

沒有一流的下水道，就沒有一流的城市。19世紀(jì)英國(guó)杰出工程師約瑟夫·巴瑟杰有言：“當(dāng)下水道修成之時(shí)，如果一切正常，無人會(huì)感覺到它的存在?！背鞘械陌l(fā)展不僅需要光鮮的外表，更需要打牢支撐城市光鮮外表的內(nèi)在。城市只有真正提高市民的生活水平，惠及于民，才是真正的宜居城市。