歐盟或?qū)嵭蟹謱踊母?/h1>
2016-10-10 22:14
經(jīng)濟(jì) 2016年23期
寇佳麗
7月21日，匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克四國首腦在華沙商議英國脫歐之后歐盟面臨的形勢，四國首腦一致認(rèn)為，歐盟需要進(jìn)行改革，把更多權(quán)力還給成員國。與會官員指出，歐盟的改革措施必須尊重歐洲公民享有的自由，同時要確保歐洲公民應(yīng)有的安全。在他們看來，現(xiàn)行的歐盟政策，尤其是近來推出的難民政策，是將英國擠出歐盟的罪魁禍?zhǔn)??？墒?，歐盟之所以成為歐盟，與其高度一體化難以分開，放權(quán)后的歐盟，還會是歐盟嗎？
改革或許更容易
與匈牙利等四國首腦觀點不同，國際貨幣基金組織（簡稱IMF）總裁拉加德在7月初參加法國一項商業(yè)活動時，對英國退出歐盟表達(dá)了樂觀態(tài)度。她說，英國的退出或許可以讓歐盟獲得執(zhí)行決策的更大自由。盡管拉加德沒有就此進(jìn)一步解釋，她的話卻被外界解讀為“英國離開可以讓歐盟更好地進(jìn)行改革”。
果真如此嗎？
“一定程度上，拉加德的觀點并沒有錯誤，改革對于任何國際組織、團(tuán)體來說，一定是成員越少越好執(zhí)行，所以她的觀點放在任何歐盟成員國身上都適用”，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長、研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時這樣說。
不過，白明也強(qiáng)調(diào)，作為法國財政部曾經(jīng)的部長，現(xiàn)任IMF總裁拉加德的觀點多少會帶有偏好性：畢竟法國依然是歐盟的核心成員國。法國經(jīng)濟(jì)部部長馬克龍曾對英國脫離歐盟發(fā)表意見，認(rèn)為該國離開歐盟可能有助于鞏固歐元區(qū)。他說：“我們陷入僵局因為擔(dān)心地理禁區(qū)，歐元區(qū)成員國也有很多個月都不敢開會，擔(dān)心會引起波蘭人和英國人的不快”。
可是，波蘭和英國都是歐盟非歐元區(qū)成員國，歐元區(qū)的計劃還要看它們的臉色嗎？
對于這一問題，白明分析指出，歐盟內(nèi)部成員互看臉色實屬正常，因為對于歐盟內(nèi)部重大事項的決策，原則上需要一致同意才能有所進(jìn)展。盡管波蘭和英國均非歐元區(qū)成員國，但在脫歐公投舉行之前，歐盟28個成員國內(nèi)有19個屬于歐元區(qū)，歐元區(qū)的政策變動不可避免會對歐盟層面的貨幣決策產(chǎn)生影響，進(jìn)而會波及上述兩國。
作為區(qū)域內(nèi)通用貨幣，歐元的變動幾乎等于歐元區(qū)甚至歐盟層面的政策變動。何況如今世界范圍內(nèi)，除了歐元區(qū)，其他一些非歐盟成員國也將其作為通用貨幣，例如梵蒂岡。眾所周知，一旦涉及到貨幣、財政問題，英國與歐盟的關(guān)系就可以用“對立”來形容。
“每次討論貨幣、財政問題，英國總是反對歐盟的做法，因為英國希望保留獨立的財政政策與貨幣政策，并且希望維持、強(qiáng)化其作為國際金融中心的地位，從這個角度說，一定程度上，歐盟沒有英國或許能夠更好地走向財政一體化，畢竟它少了一個對手，也就會減少一些爭論”，國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平這樣對《經(jīng)濟(jì)》記者分析。
內(nèi)部積弊已久
只不過，認(rèn)為英國離開歐盟改革就會順風(fēng)順?biāo)挠^點，也是大錯特錯的。歐盟改革推進(jìn)難題的根本在于歐盟而非英國，不然，匈牙利、波蘭等四國又怎么會將英國的離開歸咎于歐盟一方？盡管英國脫歐公投結(jié)果是各種勢力拉鋸和陰差陽錯的綜合，歐盟內(nèi)部弊端積壓已久也是不可辯駁的事實。
先有歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，再有歐盟，然后才有歐元區(qū)，不難看出，歐洲一體化的進(jìn)程總是從經(jīng)濟(jì)合作著手，求同存異。因此，即便英國在很多事項上都無法贊同歐盟，它在歐盟成立后遲疑很久最終還是加入了這個超前的國際組織。為什么？因為好處多多。成為歐盟一員，英國不僅能利用削減關(guān)稅政策大幅降低貿(mào)易成本，還順帶提升與其他成員國的進(jìn)出口總額，而原本就具備金融優(yōu)勢的倫敦，也在歐盟內(nèi)擁有了更廣闊、平坦的市場。
只可惜，英國與歐盟并未真正“相愛”，同床異夢在危難時刻最為明顯，比如歐債危機(jī)中，英國幾乎置身事外。法國圖盧茲第一大學(xué)國際關(guān)系在讀博士夏國涵認(rèn)為，這場危機(jī)不僅暴露了英國的本心，也揭示了歐盟的一大隱患——經(jīng)貿(mào)統(tǒng)一，貨幣統(tǒng)一但財政不統(tǒng)一。換言之，“歐盟國家可以共富貴，無法共患難”。
不僅實體上積重難返，程序上也不例外。張建平多次向《經(jīng)濟(jì)》記者強(qiáng)調(diào)，歐洲人太過熱愛民主，雖然民主值得推崇，有時也可以成為障礙。
他說：“久議不決是歐盟的特點，幾乎所有事情都要征求所有方面的觀點，最后也不一定有結(jié)論，黃花菜都涼了還在爭論，效率很低”。此外，歐盟總部所在地布魯塞爾也并不存在一個傲視群雄的中央權(quán)力機(jī)關(guān)，某項議程，就算在歐盟層面通過，也有可能被成員國內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)否決，從而難以得到執(zhí)行。
還有一點不得不提，英國舉行退歐公投之前，歐盟28個成員國分布在歐洲大陸各地，對歐盟不滿的并非只有英國。面對《經(jīng)濟(jì)》記者的提問，上海社會科學(xué)院歐盟研究中心主任、研究員徐明棋指出，中東歐國家與西歐國家在體制上存在巨大差異，在西歐國家主導(dǎo)的歐盟內(nèi)，中東歐國家對不少一體化政策并不滿意。
“最初，中東歐國家希望獲得歐盟這樣一個大市場，順便可以得到歐盟內(nèi)部強(qiáng)大國家的支持和體制上的優(yōu)惠政策。但是，歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、恐怖主義危機(jī)和難民危機(jī)依次襲來，中東歐國家越來越注意到，處理上述問題時，這些國家和西歐國家面臨的挑戰(zhàn)是不同的，理念上也有分歧。如今，在中國‘一帶一路戰(zhàn)略帶領(lǐng)下，這些國家開始‘向東看，注意到東方的機(jī)會，對歐盟的不滿也日益明顯”。
損失已現(xiàn)，不滿凸顯
盡管英國還沒有啟動退歐程序，眼下討論經(jīng)濟(jì)損失稍顯早，但作為歐盟原經(jīng)濟(jì)支柱之一，英國做法的示范效應(yīng)卻不容小覷。上海復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純指出：“英國退歐將打擊歐洲市場的信心進(jìn)而對歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，從而強(qiáng)化疑歐主義的民意基礎(chǔ)”。
公投結(jié)束后不足40天，法國國民陣線黨魁勒龐和荷蘭自由黨黨魁基爾特·威爾德斯已分別公開宣布將推動本國退歐公投作為其2017年大選的競選承諾。丹麥聯(lián)合政府的重要成員、丹麥人民黨也宣布要推動一次關(guān)于丹麥脫離歐盟的公投，以減輕成員國身份對該國的約束。不僅如此，匈牙利也提出要就難民分?jǐn)偟葐栴}舉行全民公投，而以波蘭為首的東歐國家已宣布希望同英國保持緊密的經(jīng)濟(jì)、移民聯(lián)系。目前，英國新任首相梅已訪問斯洛文尼亞和波蘭，希望在英國與歐盟的談判中尋求斯、波兩國對英國的支持。
經(jīng)濟(jì)層面上，丁純認(rèn)為隨著時間推移，負(fù)面影響會逐步顯現(xiàn)。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“從資本市場的反應(yīng)來看，歐盟主要國家的股市表現(xiàn)基本收復(fù)了退歐沖擊造成的暴跌，表明此事并未給歐洲市場帶來根本性改變，邊際影響也逐漸弱化”。
不過，英國的離開對歐洲經(jīng)濟(jì)，特別是與英國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的成員國經(jīng)濟(jì)造成信心沖擊。英鎊下跌已成事實，彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查顯示，未來兩年，歐洲經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下降了0.5個百分點，歐盟各國、英國的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期都被下調(diào)，其中愛爾蘭最甚，被下調(diào)0.85個百分點。
一句話，歐盟如今面臨內(nèi)憂外患。英國的離開，被歐盟領(lǐng)導(dǎo)人稱為改革的“叫醒鬧鈴”。原本英國退出歐盟的理由，比如對歐盟集權(quán)化傾向和官僚主義的不滿、對歐盟經(jīng)濟(jì)舉措、移民政策和難民政策的不滿，在其他27個國家中也廣泛存在。
圍繞難民的分配與安置，歐盟成員國之間，除了德國和瑞典外，很多都反對強(qiáng)行分?jǐn)?，尤其波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克，各國之間的沖突也因而愈演愈烈。曾經(jīng)，德國作為歐盟“老大”，是處理難民問題的引導(dǎo)者，如今，該國內(nèi)部分歧也在加劇。關(guān)于權(quán)利分配問題，歐盟中的邊緣國家試圖增強(qiáng)自己在歐盟重要問題上的決策權(quán)和影響力，中東歐國家與歐盟主要國家在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和能源安全等諸多問題上的利益沖突也不斷出現(xiàn)。
“更糟糕的是，在歐盟未來發(fā)展方向問題上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層對改革目標(biāo)是趨向更加深化一體化還是像各國放權(quán)也存在嚴(yán)重分歧。歐盟當(dāng)前面臨的困難使得各國民眾對以國家為主體的邦聯(lián)主義的支持不斷高漲，對高度一體化的聯(lián)邦化的懷疑不斷加深”，丁純這樣分析。
分層化發(fā)展
改革只是時間問題，核心在于改哪里？怎么改？
白明認(rèn)為，歐盟成員國可以分為3類：主動維護(hù)歐盟一體化的國家，想要離開歐盟的國家和希望賴著不走的國家。在他看來，改革需要從第三類成員國入手。
“第三類國家，最初不少是勉強(qiáng)加入歐盟或歐元區(qū)的，結(jié)果被歐債危機(jī)打回原形，這些國家需要抓緊時間恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，還需要及時調(diào)整國民對生活品質(zhì)的預(yù)期”。他指出，有些國家經(jīng)歷危機(jī)之后，已經(jīng)資不抵債、競爭力急劇下減，但社會福利卻還很高。俗話說，扶上馬送一程，但終究要自己走接下來的路，這些成員國不能一直依靠歐盟層面和其他成員國的貸款、救助存活。
此外，歐盟需要打造新紅利。白明強(qiáng)調(diào)，曾經(jīng)歐盟這個大市場是所有成員國的紅利，如今對它的探求已經(jīng)告一段落，接下來，歐盟應(yīng)加強(qiáng)與外部機(jī)制的對接，提高對其他市場的接受程度。
徐明棋則強(qiáng)調(diào)，無論是哪個領(lǐng)域、哪個層面，歐盟今后的改革可能呈現(xiàn)分層趨勢?！耙环矫妫谝呀?jīng)達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域，歐盟不會退步，比如里斯本條約一定會繼續(xù)執(zhí)行。另一方面，在社會保障和就業(yè)等領(lǐng)域，布魯塞爾想要繼續(xù)深度執(zhí)行一體化會變得更加困難”。
他解釋說，在很長時間里，以德國為首的歐盟內(nèi)西歐國家一致認(rèn)為，其他國家進(jìn)入歐盟就要向西歐制度靠攏，主動進(jìn)行制度自我革新。但是目前，歐盟經(jīng)濟(jì)整體下行，雖然德國稍好，也難以單獨支撐歐盟，其對歐盟層面的財政貢獻(xiàn)也不得不受到限制，更何況曾同為歐盟經(jīng)濟(jì)支柱之一的英國還要離開了。
問題是明擺著的，既然達(dá)成共識越來越難，反倒不如改革議程規(guī)則，從“一致同意”轉(zhuǎn)向“部分同意”。比如，歐盟最初的6個核心成員國——法國、德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡，可以對某項爭議較大的事項小范圍示范執(zhí)行，而不再像從前那樣一票否決。對成員國國內(nèi)的工資待遇、工作日等細(xì)致要求，不要強(qiáng)制干預(yù)而是留給成員國自主決定權(quán)，在一定程度上“放權(quán)”。
徐明棋還透露，按照原計劃，歐盟原本希望接下來可以在國防和外交上建立統(tǒng)一制度，如今英國要離開，計劃趕不上變化，恐怕短期內(nèi)難再繼續(xù)，“歐盟成員國對北約的依賴程度以及中東歐國家和西歐國家對此事的態(tài)度分歧太大，現(xiàn)在幾乎沒有推進(jìn)的可能”。
回到最初的問題：歐盟放權(quán)后還是歐盟，只要保證執(zhí)行三大生產(chǎn)要素，即人員、貨物與資金自由流動，保證不削減地尊重里斯本條約，歐盟成員國享有更多決定權(quán)或許也不是壞事。
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作為區(qū)域內(nèi)通用貨幣，歐元的變動幾乎等于歐元區(qū)甚至歐盟層面的政策變動。何況如今世界范圍內(nèi)，除了歐元區(qū)，其他一些非歐盟成員國也將其作為通用貨幣，例如梵蒂岡。眾所周知，一旦涉及到貨幣、財政問題，英國與歐盟的關(guān)系就可以用“對立”來形容。
“每次討論貨幣、財政問題，英國總是反對歐盟的做法，因為英國希望保留獨立的財政政策與貨幣政策，并且希望維持、強(qiáng)化其作為國際金融中心的地位，從這個角度說，一定程度上，歐盟沒有英國或許能夠更好地走向財政一體化，畢竟它少了一個對手，也就會減少一些爭論”，國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平這樣對《經(jīng)濟(jì)》記者分析。
內(nèi)部積弊已久
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先有歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，再有歐盟，然后才有歐元區(qū)，不難看出，歐洲一體化的進(jìn)程總是從經(jīng)濟(jì)合作著手，求同存異。因此，即便英國在很多事項上都無法贊同歐盟，它在歐盟成立后遲疑很久最終還是加入了這個超前的國際組織。為什么？因為好處多多。成為歐盟一員，英國不僅能利用削減關(guān)稅政策大幅降低貿(mào)易成本，還順帶提升與其他成員國的進(jìn)出口總額，而原本就具備金融優(yōu)勢的倫敦，也在歐盟內(nèi)擁有了更廣闊、平坦的市場。
只可惜，英國與歐盟并未真正“相愛”，同床異夢在危難時刻最為明顯，比如歐債危機(jī)中，英國幾乎置身事外。法國圖盧茲第一大學(xué)國際關(guān)系在讀博士夏國涵認(rèn)為，這場危機(jī)不僅暴露了英國的本心，也揭示了歐盟的一大隱患——經(jīng)貿(mào)統(tǒng)一，貨幣統(tǒng)一但財政不統(tǒng)一。換言之，“歐盟國家可以共富貴，無法共患難”。
不僅實體上積重難返，程序上也不例外。張建平多次向《經(jīng)濟(jì)》記者強(qiáng)調(diào)，歐洲人太過熱愛民主，雖然民主值得推崇，有時也可以成為障礙。
他說：“久議不決是歐盟的特點，幾乎所有事情都要征求所有方面的觀點，最后也不一定有結(jié)論，黃花菜都涼了還在爭論，效率很低”。此外，歐盟總部所在地布魯塞爾也并不存在一個傲視群雄的中央權(quán)力機(jī)關(guān)，某項議程，就算在歐盟層面通過，也有可能被成員國內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)否決，從而難以得到執(zhí)行。
還有一點不得不提，英國舉行退歐公投之前，歐盟28個成員國分布在歐洲大陸各地，對歐盟不滿的并非只有英國。面對《經(jīng)濟(jì)》記者的提問，上海社會科學(xué)院歐盟研究中心主任、研究員徐明棋指出，中東歐國家與西歐國家在體制上存在巨大差異，在西歐國家主導(dǎo)的歐盟內(nèi)，中東歐國家對不少一體化政策并不滿意。
“最初，中東歐國家希望獲得歐盟這樣一個大市場，順便可以得到歐盟內(nèi)部強(qiáng)大國家的支持和體制上的優(yōu)惠政策。但是，歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、恐怖主義危機(jī)和難民危機(jī)依次襲來，中東歐國家越來越注意到，處理上述問題時，這些國家和西歐國家面臨的挑戰(zhàn)是不同的，理念上也有分歧。如今，在中國‘一帶一路戰(zhàn)略帶領(lǐng)下，這些國家開始‘向東看，注意到東方的機(jī)會，對歐盟的不滿也日益明顯”。
損失已現(xiàn)，不滿凸顯
盡管英國還沒有啟動退歐程序，眼下討論經(jīng)濟(jì)損失稍顯早，但作為歐盟原經(jīng)濟(jì)支柱之一，英國做法的示范效應(yīng)卻不容小覷。上海復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純指出：“英國退歐將打擊歐洲市場的信心進(jìn)而對歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，從而強(qiáng)化疑歐主義的民意基礎(chǔ)”。
公投結(jié)束后不足40天，法國國民陣線黨魁勒龐和荷蘭自由黨黨魁基爾特·威爾德斯已分別公開宣布將推動本國退歐公投作為其2017年大選的競選承諾。丹麥聯(lián)合政府的重要成員、丹麥人民黨也宣布要推動一次關(guān)于丹麥脫離歐盟的公投，以減輕成員國身份對該國的約束。不僅如此，匈牙利也提出要就難民分?jǐn)偟葐栴}舉行全民公投，而以波蘭為首的東歐國家已宣布希望同英國保持緊密的經(jīng)濟(jì)、移民聯(lián)系。目前，英國新任首相梅已訪問斯洛文尼亞和波蘭，希望在英國與歐盟的談判中尋求斯、波兩國對英國的支持。
經(jīng)濟(jì)層面上，丁純認(rèn)為隨著時間推移，負(fù)面影響會逐步顯現(xiàn)。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“從資本市場的反應(yīng)來看，歐盟主要國家的股市表現(xiàn)基本收復(fù)了退歐沖擊造成的暴跌，表明此事并未給歐洲市場帶來根本性改變，邊際影響也逐漸弱化”。
不過，英國的離開對歐洲經(jīng)濟(jì)，特別是與英國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的成員國經(jīng)濟(jì)造成信心沖擊。英鎊下跌已成事實，彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查顯示，未來兩年，歐洲經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下降了0.5個百分點，歐盟各國、英國的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期都被下調(diào)，其中愛爾蘭最甚，被下調(diào)0.85個百分點。
一句話，歐盟如今面臨內(nèi)憂外患。英國的離開，被歐盟領(lǐng)導(dǎo)人稱為改革的“叫醒鬧鈴”。原本英國退出歐盟的理由，比如對歐盟集權(quán)化傾向和官僚主義的不滿、對歐盟經(jīng)濟(jì)舉措、移民政策和難民政策的不滿，在其他27個國家中也廣泛存在。
圍繞難民的分配與安置，歐盟成員國之間，除了德國和瑞典外，很多都反對強(qiáng)行分?jǐn)?，尤其波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克，各國之間的沖突也因而愈演愈烈。曾經(jīng)，德國作為歐盟“老大”，是處理難民問題的引導(dǎo)者，如今，該國內(nèi)部分歧也在加劇。關(guān)于權(quán)利分配問題，歐盟中的邊緣國家試圖增強(qiáng)自己在歐盟重要問題上的決策權(quán)和影響力，中東歐國家與歐盟主要國家在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和能源安全等諸多問題上的利益沖突也不斷出現(xiàn)。
“更糟糕的是，在歐盟未來發(fā)展方向問題上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層對改革目標(biāo)是趨向更加深化一體化還是像各國放權(quán)也存在嚴(yán)重分歧。歐盟當(dāng)前面臨的困難使得各國民眾對以國家為主體的邦聯(lián)主義的支持不斷高漲，對高度一體化的聯(lián)邦化的懷疑不斷加深”，丁純這樣分析。
分層化發(fā)展
改革只是時間問題，核心在于改哪里？怎么改？
白明認(rèn)為，歐盟成員國可以分為3類：主動維護(hù)歐盟一體化的國家，想要離開歐盟的國家和希望賴著不走的國家。在他看來，改革需要從第三類成員國入手。
“第三類國家，最初不少是勉強(qiáng)加入歐盟或歐元區(qū)的，結(jié)果被歐債危機(jī)打回原形，這些國家需要抓緊時間恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，還需要及時調(diào)整國民對生活品質(zhì)的預(yù)期”。他指出，有些國家經(jīng)歷危機(jī)之后，已經(jīng)資不抵債、競爭力急劇下減，但社會福利卻還很高。俗話說，扶上馬送一程，但終究要自己走接下來的路，這些成員國不能一直依靠歐盟層面和其他成員國的貸款、救助存活。
此外，歐盟需要打造新紅利。白明強(qiáng)調(diào)，曾經(jīng)歐盟這個大市場是所有成員國的紅利，如今對它的探求已經(jīng)告一段落，接下來，歐盟應(yīng)加強(qiáng)與外部機(jī)制的對接，提高對其他市場的接受程度。
徐明棋則強(qiáng)調(diào)，無論是哪個領(lǐng)域、哪個層面，歐盟今后的改革可能呈現(xiàn)分層趨勢?！耙环矫妫谝呀?jīng)達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域，歐盟不會退步，比如里斯本條約一定會繼續(xù)執(zhí)行。另一方面，在社會保障和就業(yè)等領(lǐng)域，布魯塞爾想要繼續(xù)深度執(zhí)行一體化會變得更加困難”。
他解釋說，在很長時間里，以德國為首的歐盟內(nèi)西歐國家一致認(rèn)為，其他國家進(jìn)入歐盟就要向西歐制度靠攏，主動進(jìn)行制度自我革新。但是目前，歐盟經(jīng)濟(jì)整體下行，雖然德國稍好，也難以單獨支撐歐盟，其對歐盟層面的財政貢獻(xiàn)也不得不受到限制，更何況曾同為歐盟經(jīng)濟(jì)支柱之一的英國還要離開了。
問題是明擺著的，既然達(dá)成共識越來越難，反倒不如改革議程規(guī)則，從“一致同意”轉(zhuǎn)向“部分同意”。比如，歐盟最初的6個核心成員國——法國、德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡，可以對某項爭議較大的事項小范圍示范執(zhí)行，而不再像從前那樣一票否決。對成員國國內(nèi)的工資待遇、工作日等細(xì)致要求，不要強(qiáng)制干預(yù)而是留給成員國自主決定權(quán)，在一定程度上“放權(quán)”。
徐明棋還透露，按照原計劃，歐盟原本希望接下來可以在國防和外交上建立統(tǒng)一制度，如今英國要離開，計劃趕不上變化，恐怕短期內(nèi)難再繼續(xù)，“歐盟成員國對北約的依賴程度以及中東歐國家和西歐國家對此事的態(tài)度分歧太大，現(xiàn)在幾乎沒有推進(jìn)的可能”。
回到最初的問題：歐盟放權(quán)后還是歐盟，只要保證執(zhí)行三大生產(chǎn)要素，即人員、貨物與資金自由流動，保證不削減地尊重里斯本條約，歐盟成員國享有更多決定權(quán)或許也不是壞事。
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