張軍紅+譚冉+張?zhí)旌?/p>

自2014年9月雙創(chuàng)概念被提出之后，熱度持續(xù)高漲，尤其是高校雙創(chuàng)教育，備受關(guān)注，國(guó)家和各級(jí)政府相繼出臺(tái)優(yōu)惠政策，從融資、稅收、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為什么雙創(chuàng)教育會(huì)如此受重視？教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心高教室主任馬陸亭在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)認(rèn)為主要有兩方面原因，一是近年來(lái)大學(xué)生就業(yè)壓力較大，全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)3年超過(guò)700萬(wàn)，且該數(shù)字還將繼續(xù)攀升；二是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，高等教育體系的高層次創(chuàng)業(yè)，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到一定的支撐作用。

也正因如此，不少人對(duì)雙創(chuàng)教育的“過(guò)火”提出了“冷思考”。浙江大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)教科文組織中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟主席徐小洲認(rèn)為，目前我國(guó)的雙創(chuàng)教育在目標(biāo)、理念和體制上都存在很大的問(wèn)題，不能太急功近利，要避免短視的、政策應(yīng)急性的“一哄而上”，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，扎實(shí)規(guī)劃好雙創(chuàng)之路。

為弄清實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)高校雙創(chuàng)教育到底存在哪些問(wèn)題和困惑，近期，《經(jīng)濟(jì)》記者分別對(duì)黑龍江、內(nèi)蒙古、四川等地的高校進(jìn)行了調(diào)研，并就相關(guān)問(wèn)題采訪了多個(gè)地區(qū)的高校雙創(chuàng)教育負(fù)責(zé)人。

理念缺失，師資貧乏

“從雙創(chuàng)概念提出到現(xiàn)在，我國(guó)并沒(méi)有形成一套完整的創(chuàng)業(yè)理念，好的壞的都沒(méi)有?！痹谛煨≈蘅磥?lái)，目前我國(guó)對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解還僅僅停留在上世紀(jì)八九十年代西方對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)上。“創(chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)辦企業(yè)，要從‘社會(huì)創(chuàng)業(yè)的角度去理解，啟動(dòng)‘崗位內(nèi)創(chuàng)業(yè)，打破慣性思維，構(gòu)建多元、開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！?/p>

大的認(rèn)識(shí)不到位，小的認(rèn)識(shí)就會(huì)模糊。南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)陸群告訴記者，2014年該校曾對(duì)在校生做過(guò)一次創(chuàng)業(yè)調(diào)查，結(jié)果顯示，68%的學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)一無(wú)所知，83%的學(xué)生之前從未考慮過(guò)創(chuàng)業(yè)。

在包頭高校的隨機(jī)采訪中，也有學(xué)生表示感覺(jué)雙創(chuàng)若即若離，還只停留在字面上，除了參加創(chuàng)新比賽外，并沒(méi)有展示成果的平臺(tái)。有的甚至對(duì)雙創(chuàng)的含義還知之甚少。

“現(xiàn)在很多學(xué)校的部門、單位對(duì)雙創(chuàng)教育的基本內(nèi)涵、實(shí)施方式認(rèn)識(shí)得還不夠。有些人認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就是培養(yǎng)科學(xué)家、發(fā)明家和大企業(yè)家，是只針對(duì)部分老師、學(xué)生和科技類、‘高精尖專業(yè)開(kāi)展的教學(xué)改革，并不能真正將其融合到專業(yè)教育、日常教學(xué)活動(dòng)中。”成都信息工程大學(xué)教務(wù)處創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公室主任張曉亮如是說(shuō)。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心主任解廷民表示認(rèn)同。在他看來(lái)，高校對(duì)雙創(chuàng)教育的認(rèn)識(shí)并不一致，存在嚴(yán)重的工具主義取向；對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解也比較狹隘，奢求培養(yǎng)“速成式的企業(yè)家”。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)教育師資力量也比較薄弱，授課教師普遍缺乏專業(yè)性和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上課的學(xué)生也多數(shù)沒(méi)有創(chuàng)業(yè)想法。

包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)意學(xué)院副院長(zhǎng)王剛亦有同感。他認(rèn)為，大多數(shù)老師都沒(méi)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，即便指導(dǎo)了學(xué)生的創(chuàng)新項(xiàng)目也很難滿足企業(yè)的要求，這歸根結(jié)底是教師體制的問(wèn)題。

鑒于此，很多高校都聘請(qǐng)了校外的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家作為導(dǎo)師，為學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。但張曉亮表示，校外導(dǎo)師難以開(kāi)展穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的教育指導(dǎo)活動(dòng)，仍然無(wú)法滿足體系化培養(yǎng)的需求。北京郵電大學(xué)學(xué)生處創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心主任王菡也表示，外聘的企業(yè)家大多都有自己的經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng)業(yè)故事，眾說(shuō)紛紜，難成一派，久而久之，學(xué)生也就只當(dāng)故事聽(tīng)了，達(dá)不到指導(dǎo)的效果。

“地域上的劣勢(shì)也會(huì)直接導(dǎo)致沒(méi)導(dǎo)師、沒(méi)資金、沒(méi)平臺(tái)，學(xué)生走不出去，外面的也進(jìn)不來(lái)?！卑^醫(yī)學(xué)院黨委書(shū)記和彥苓告訴記者，受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的限制，很多院校常常有心無(wú)力，很難為學(xué)生提供優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

此外，家庭觀念也是影響高校雙創(chuàng)工作的一大難題?！岸鄶?shù)家長(zhǎng)還是希望孩子畢業(yè)后能夠找一份穩(wěn)定的工作，很少有家長(zhǎng)自掏腰包支持孩子創(chuàng)業(yè)?！睂?duì)此王菡表示理解，她認(rèn)為，社會(huì)輿論對(duì)雙創(chuàng)教育仍持懷疑態(tài)度，家長(zhǎng)這樣的反應(yīng)也在情理之中。

休學(xué)創(chuàng)業(yè)，態(tài)度不一

去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。隨后，廣西、北京、上海、福建、貴州、內(nèi)蒙古等20余?。ㄊ袇^(qū)）相繼出臺(tái)改革方案，進(jìn)一步明確了大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)保留學(xué)籍的具體年限。其中，黑龍江年限最長(zhǎng)，可保留8年。

對(duì)于政策的支持，高校的反應(yīng)卻并不一致。在黑龍江調(diào)研時(shí)，哈爾濱華德學(xué)院副院長(zhǎng)劉忠孝就曾表示，對(duì)于申請(qǐng)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，華德學(xué)院的審核門檻比較高，會(huì)組織專業(yè)人員對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格地審批評(píng)估，以保證學(xué)生能夠做出最優(yōu)的選擇，同時(shí)也避免非創(chuàng)業(yè)學(xué)生“渾水摸魚(yú)”。

太原工業(yè)學(xué)院的態(tài)度也同樣謹(jǐn)慎。副院長(zhǎng)劉志明告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，考慮到休學(xué)對(duì)學(xué)生的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)會(huì)有一定的影響，甚至還有可能耽誤后期學(xué)業(yè)的完成，學(xué)校管理起來(lái)也比較復(fù)雜，所以目前還沒(méi)有制定細(xì)致的休學(xué)政策，需要對(duì)其他院校調(diào)研過(guò)后再?zèng)Q定。

與上述兩所高校不同，南昌理工學(xué)院就沒(méi)有太多的擔(dān)憂，其就業(yè)指導(dǎo)工作處常務(wù)副處長(zhǎng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地主任韓棋告訴記者，國(guó)內(nèi)的大學(xué)教育模式仍以就業(yè)主導(dǎo)型為主，這本身并沒(méi)有錯(cuò)，但在就業(yè)壓力不斷攀升的背景下，文憑早已不再是就業(yè)的通行證，探尋多元化的就業(yè)路徑，未嘗不是務(wù)實(shí)之舉。他認(rèn)為，彈性學(xué)制、休學(xué)創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生的權(quán)利選項(xiàng)，“既然是權(quán)利選項(xiàng)，也就必須充分尊重大學(xué)生的自主權(quán)，教育部門和學(xué)校只需充分授權(quán)即可，而不宜摻雜其他動(dòng)機(jī)”。

對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)同樣持支持態(tài)度的還有黑龍江東方學(xué)院。副院長(zhǎng)韓麗霞告訴記者，東方學(xué)院對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的審批程序相對(duì)寬松，對(duì)于創(chuàng)業(yè)成功且能吸納本校學(xué)生就業(yè)的，學(xué)校還將進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。但同時(shí)她也坦言，目前申請(qǐng)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生并不多。

與黑龍江東方學(xué)院情況相似，北京郵電大學(xué)迄今為止也沒(méi)有學(xué)生申請(qǐng)休學(xué)創(chuàng)業(yè)?！耙环矫媾c學(xué)校的就業(yè)率有關(guān)，北郵研究生就業(yè)率高達(dá)99%，本科生就業(yè)率也保持在96%左右，極高的就業(yè)率本身就對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)有一定的沖擊；另一方面也與學(xué)校營(yíng)造的氛圍有關(guān)，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生在自己的專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新，為學(xué)生研發(fā)項(xiàng)目提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐背景，學(xué)生也就無(wú)需休學(xué)。”王菡分析道。

在談及政策落地過(guò)程中遇到的困難時(shí)，王菡直言最大的難點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)?！皩W(xué)校需要對(duì)提出休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生及其項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，但是這個(gè)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)是什么，政策里沒(méi)有明確的規(guī)定，學(xué)校也拿捏不準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)定高了，學(xué)生難以申請(qǐng)到休學(xué)創(chuàng)業(yè)的名額；標(biāo)準(zhǔn)定低了，又怕學(xué)生因項(xiàng)目不成熟而失敗受挫，甚至想不開(kāi)。在這個(gè)問(wèn)題上，學(xué)校十分頭疼?！?/p>

多頭抓管，機(jī)制不疏

在調(diào)研采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，在雙創(chuàng)教育的管理上，很多高校普遍存在多頭抓管、職能交叉的現(xiàn)象。“創(chuàng)新教育歸教務(wù)教學(xué)口管，創(chuàng)業(yè)大賽、活動(dòng)以團(tuán)委為主，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、孵化則由學(xué)生口和就業(yè)口負(fù)責(zé)。一個(gè)文件下來(lái)后，省里開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)校都說(shuō)不清到底該讓哪位分管領(lǐng)導(dǎo)去參加，因?yàn)槲募飫?chuàng)新創(chuàng)業(yè)都是一體的?！眲⒅久魃钣畜w會(huì)地說(shuō)。

對(duì)此，多數(shù)受訪人建議設(shè)立一個(gè)牽頭部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方工作，以便順利推動(dòng)工作。例如，南昌理工學(xué)院明確了由教務(wù)處牽頭，就業(yè)處、團(tuán)委、學(xué)工處等多部門配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；浙江大學(xué)也成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌雙創(chuàng)工作。

“這兩種管理體制各有利弊?！毙煨≈藿忉尩?，“在理念不統(tǒng)一的情況下，多頭抓管必然會(huì)導(dǎo)致溝通不暢，工作難以推進(jìn)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)雖然解決了這些問(wèn)題，但是由于權(quán)利過(guò)于集中，事無(wú)巨細(xì)，每件事情都要層層上報(bào)，導(dǎo)致的結(jié)果就是效率低下?！痹谒磥?lái)，根本就沒(méi)有所謂的理想化體制，“一所學(xué)校的成功機(jī)制不可能復(fù)制到所有院校中，對(duì)于院校而言，要從自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況去選擇，只有適合的才是最好的”。

相比高校內(nèi)部體制機(jī)制的協(xié)調(diào)，各部委在雙創(chuàng)方面的分工更令負(fù)責(zé)人們頭疼?！皬南掳l(fā)的文件數(shù)量來(lái)看，一是安全方面的文件較多，另一個(gè)就是雙創(chuàng)方面的文件。之前學(xué)校開(kāi)了一個(gè)關(guān)于學(xué)生創(chuàng)新比賽的例會(huì)，一下子傳達(dá)了6個(gè)文件。一星期寫一個(gè)學(xué)習(xí)材料，方方面面都找你要東西，其他工作什么都干不了?！鄙轿饕晃焕蠋熢诮邮堋督?jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)曾如此抱怨。

文件接踵而至，相應(yīng)的調(diào)研活動(dòng)自然也絡(luò)繹不絕。徐小洲告訴記者，他就曾拒絕過(guò)多個(gè)由不同部門組織的內(nèi)容相似的重復(fù)調(diào)研?！皻w根結(jié)底還是體制機(jī)制的問(wèn)題，不同部門下發(fā)的文件中也有很多內(nèi)容都是重復(fù)的”，對(duì)此，徐小洲還支招上述山西老師，可以采用“彈鋼琴”式的方法，來(lái)學(xué)習(xí)這些文件。

貸款限制多，“公”“私”分明

資金是雙創(chuàng)繞不過(guò)的話題，很多大學(xué)生正是由于缺乏資金，而不得不中止創(chuàng)業(yè)之路。王菡告訴記者，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，投資商們?cè)趯?duì)待項(xiàng)目時(shí)都極其謹(jǐn)慎，商談的過(guò)程也一波三折，學(xué)生和投資方相互試探，投資商們甚至要對(duì)學(xué)生及其團(tuán)隊(duì)進(jìn)行反復(fù)評(píng)估、再三考量后，才能做出決定。

與此同時(shí)，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了一系列資金優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供補(bǔ)貼和貸款支持。例如，四川省每年安排3億元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，供在校和畢業(yè)5年以內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。黑龍江省投資兩億元成立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保公司，專門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保；對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生還將提供兩年期一般額度為10萬(wàn)元的財(cái)政貼息貸款。

但是張曉亮告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，這個(gè)“條件”并不是那么容易符合?！澳壳暗膭?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、資金支持，都需要學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得一定成果后才能申請(qǐng)，但是項(xiàng)目在‘萌芽階段往往更需要資金支持?！?/p>

韓棋也有同樣的困惑。“現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)貸款只針對(duì)于已經(jīng)有了成熟項(xiàng)目、注冊(cè)了公司的大學(xué)生審核發(fā)放，從我校來(lái)看，很多學(xué)生都有切實(shí)的想法，但就是申請(qǐng)不了啟動(dòng)資金?！?/p>

在黑龍江調(diào)研時(shí)，一位哈爾濱華德學(xué)院的學(xué)生也曾對(duì)記者表示，項(xiàng)目初期需要的資金可能沒(méi)有后期多，有的就幾千塊錢，但是對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，也是承受不起的，又不能也不好意思跟父母要。

對(duì)此，韓棋希望，相關(guān)政府部門可以給予一定額度的創(chuàng)業(yè)貸款，作為學(xué)生的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。“比如，可以采取分階段審批放款的形式，從創(chuàng)業(yè)前準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)中、后創(chuàng)業(yè)階段等，按比例分批分步審批發(fā)放，全程跟蹤大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程，這樣既有利于創(chuàng)業(yè)貸款的充分合理使用，又能有效提高創(chuàng)業(yè)成活率?！?/p>

除此之外，作為民辦院校，雙創(chuàng)補(bǔ)貼“公”“私”分明的態(tài)度也讓韓麗霞很無(wú)奈?！爸拔覀兩暾?qǐng)了一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)貼，名額已經(jīng)通過(guò)了，錢都撥下來(lái)了，但就因?yàn)槲覀兪敲褶k院校，后來(lái)又給要回去了?！?/p>

同為民辦院校的北京吉利學(xué)院也存在著相同的問(wèn)題。其執(zhí)行校長(zhǎng)林一鳴坦言，雖然吉利集團(tuán)曾經(jīng)投資3000萬(wàn)元建立了學(xué)校的創(chuàng)業(yè)母基金，但由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽次數(shù)不斷增多，基金的消耗也隨之增多，加之政府對(duì)民辦教育的支持力度有限，缺乏相關(guān)的鼓勵(lì)政策，資金上缺乏支持已成為他們目前面臨的最大困難。

“公立院校學(xué)生參加創(chuàng)新大賽都有補(bǔ)貼和資金支持，我們什么都沒(méi)有，只能依靠學(xué)校的支持，但也非常有限，有的學(xué)生為了參賽甚至自掏腰包。”哈爾濱華德學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)趙建新對(duì)記者說(shuō)。

“既然我們提的口號(hào)是‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，那么在雙創(chuàng)面前就不應(yīng)該有‘公‘私之分。”韓麗霞認(rèn)為，就雙創(chuàng)教育而言，相關(guān)部門應(yīng)該一視同仁。

高校身份禁錮急需打破

在建設(shè)學(xué)校孵化園區(qū)時(shí)，太原工業(yè)學(xué)院遇到了一個(gè)大問(wèn)題：法人應(yīng)該填誰(shuí)？“誰(shuí)最能代表學(xué)校，肯定是校長(zhǎng)，但是按照規(guī)定，副處級(jí)以上的公職人員是不得經(jīng)商或辦企的。如果聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，他們能否按照學(xué)校的想法去為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在資金管理和財(cái)務(wù)安全方面能否與學(xué)校配合好，這都存在很多的未知?！眲⒅久髡f(shuō)。

在近期召開(kāi)的四川省推進(jìn)雙創(chuàng)政策體系建設(shè)專題協(xié)商會(huì)上，也有專家指出，高校老師和領(lǐng)導(dǎo)干部由于受身份制約，難以投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流中來(lái)，建議打破高校領(lǐng)導(dǎo)干部身份禁錮，釋放高新成果轉(zhuǎn)化充分調(diào)動(dòng)教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

韓棋告訴記者，以前這一點(diǎn)的確是阻礙高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壁壘，但隨著國(guó)家對(duì)大學(xué)生、對(duì)高校雙創(chuàng)工作的支持與鼓勵(lì)，目前已出臺(tái)了相關(guān)政策和措施，允許黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位學(xué)有專長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的人員，在不違反國(guó)家法律法規(guī)和政策的前提下，辭職自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)高等院校、科研院所科技人員利用自己的科技成果入股或創(chuàng)辦科技企業(yè)。

“公職人員不得經(jīng)商或辦企，主要是指從事、參與營(yíng)利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬”，而對(duì)于擔(dān)任諸如高校孵化園區(qū)法人之類的職務(wù)，徐小洲建議，相關(guān)人員可以提出申請(qǐng)，只兼任職務(wù)而不領(lǐng)取報(bào)酬。

但記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位工作人員即使只是兼任職務(wù)而不領(lǐng)取報(bào)酬，或者在其單位投資或出資的企業(yè)中兼職，也要看其所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等是否有相關(guān)的禁止性規(guī)定。

在此方面，民辦院校就相對(duì)自由了很多。林一鳴告訴記者，他不僅是北京吉利學(xué)院的執(zhí)行校長(zhǎng)，還兼任了北京銘?？萍加邢薰镜姆ㄈ舜?；其學(xué)校的副校長(zhǎng)同時(shí)也兼任了北京吉利學(xué)院后勤集團(tuán)的總經(jīng)理，二者都可以為學(xué)校的雙創(chuàng)工作提供支持和幫助。