蘇鵬++閆曉敏

近幾年來，隨著煤炭行業(yè)的低迷，山西省在不斷探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，其中旅游產(chǎn)業(yè)就成為了極具吸引力的道路。山西省前省委書記王儒林更是公開表示，山西要像重視煤炭一樣重視文化旅游業(yè)。而太原作為山西省的省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，擁有超過2500年的建城史，旅游資源豐富，如何利用好這些資源就成了至關(guān)重要的問題。文章實(shí)踐為基礎(chǔ)，從不同的視角，領(lǐng)導(dǎo)層之間、基層和領(lǐng)導(dǎo)層之間、基層之間分析了當(dāng)下太原市旅游業(yè)發(fā)展中存在的三對(duì)主要矛盾。

太原市歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，可開發(fā)的景點(diǎn)眾多，旅游資源豐富，但也存在著一些矛盾，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間，基層機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間以及基層機(jī)構(gòu)之間。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的矛盾

太原市旅游局與太原市文物局、太原市園林局、太原市宗教局等機(jī)關(guān)之間存在著矛盾，在實(shí)踐中表現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)的多頭管理。太原市的旅游資源雖然豐富，在管理上卻并不集中，眾多的景點(diǎn)掌握在不同的機(jī)構(gòu)手中，而由于缺乏合作和溝通，各個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。拿旅游局和文物局的矛盾來說，旅游局方面管理著整個(gè)旅游市場(chǎng)，最迫切的是希望能夠通過旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的最大化，而旅游產(chǎn)業(yè)收益的增加就需要更多的游客；而文物局方面則是以“文物的發(fā)現(xiàn)和保護(hù)”為首要原則，游客數(shù)量無(wú)節(jié)制的增加則會(huì)加大旅游景點(diǎn)文物的負(fù)擔(dān)，所以文物局反而希望游客數(shù)量能夠少一些。

在調(diào)研中可以清楚地發(fā)現(xiàn)這些旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)之間存在相互推諉的現(xiàn)象。文物局等其他機(jī)構(gòu)指責(zé)旅游局不作為，旅游交通、旅游住宿及景點(diǎn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施遲遲不到位；而旅游局方面則是有苦難言，一方面由于太原市的景點(diǎn)林立，分管部門較多，很多政策無(wú)法落實(shí)，另一方面旅游交通、旅游住宿等項(xiàng)目涉及的資金數(shù)目較大，旅游局是心有余而力不足。雖然旅游局在職責(zé)上負(fù)責(zé)整個(gè)旅游市場(chǎng)，

二、“基層機(jī)構(gòu)”和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的矛盾

這里的基層機(jī)構(gòu)指的就是各景區(qū)點(diǎn)，這一對(duì)矛盾表現(xiàn)為景點(diǎn)迅速發(fā)展和景點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足景點(diǎn)發(fā)展速度之間的矛盾。隨著國(guó)民飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，太原的各個(gè)景點(diǎn)游客量普遍增加，可隨之而來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成了難以解決的問題。這種情況不是太原市特有的，但在太原表現(xiàn)的尤為突出。之所以會(huì)出現(xiàn)這一矛盾，歸根結(jié)底是資源的問題。

其一，資源分配不平衡，旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)明顯的馬太效應(yīng)。大景點(diǎn)和小景點(diǎn)之間資源分配不平衡，知名度較高、游客量較大、地理位置相對(duì)較好的景點(diǎn)享受到絕大部分的資源，而利用這些資源景點(diǎn)又能實(shí)現(xiàn)新一輪的發(fā)展，以此形成一個(gè)良性循環(huán)，發(fā)展的越來越好；而知名度相對(duì)較低、游客量較小、地理位置相對(duì)偏僻的景點(diǎn)只能享受極少一部分資源，只能緩慢發(fā)展。新興景點(diǎn)和傳統(tǒng)景點(diǎn)資源分配不平衡，由于景點(diǎn)存在“多頭管理”，在近十年里太原市旅游局支持開發(fā)了一批新興的景點(diǎn)，諸如太原采薇莊園，太原北固碾花海莊園等，這些新興景點(diǎn)雖然歷史底蘊(yùn)不如傳統(tǒng)景點(diǎn)，但新穎時(shí)尚、可玩性高，吸引一大批游客。新興景點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)在收入上表現(xiàn)的比較明顯，2015年度太原市傳統(tǒng)景點(diǎn)里，晉祠收入奪冠創(chuàng)下2000萬(wàn)的歷史最高紀(jì)錄，但相比之下采薇莊園收入輕松破億，收入幾乎是晉祠的十倍之多。所以資源自然向新興景點(diǎn)傾斜，而這又加深了景點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的矛盾。

其二，資源匱乏，總量少、種類少。雖然近幾年太原市在旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入比例越來越大，但在總量上仍不能滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。雖然早在2012年6月5日，國(guó)家旅游局就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》，旨在鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)，提高民營(yíng)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為民間旅游投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，但太原市旅游產(chǎn)業(yè)并沒有因此取得長(zhǎng)足發(fā)展，資源來源仍然比較單一，政府能提供的政策、資金還是比較有限。

三、“基層機(jī)構(gòu)”之間的矛盾

太原市的旅行社和景點(diǎn)之間有著微妙的關(guān)系，即有一些景點(diǎn)成為冷門，如著名的地標(biāo)性建筑永祚寺雙塔（雙塔寺），旅行社就很少愿意帶團(tuán)前往。這其中最重要的原因就是交通，由于太原景點(diǎn)分散的特征導(dǎo)致其旅游路線大都是短途的半日游或者一日游，如何在有限的時(shí)間里游覽到更多的景點(diǎn)，交通就成了旅行社帶團(tuán)路線的關(guān)鍵因素。由于此前前往雙塔寺的道路泥濘，交通不便，甚至當(dāng)天前往景點(diǎn)后都無(wú)法返回，這就極大了降低了游客的旅游體驗(yàn)，最后旅行社也不得不選擇那些交通更加便利的景點(diǎn)了。太原市還有一部分景點(diǎn)則是旅行社非常愿意帶團(tuán)前往的，那就是擁有特色產(chǎn)品的景點(diǎn)，如太原市東湖陳醋廠。東湖陳醋廠原本并不能算是一個(gè)景點(diǎn)，但后來逐漸開發(fā)出特色項(xiàng)目，帶游客參觀醋的生產(chǎn)流程，給游客介紹醋的功用和好處，最后以市價(jià)5～10倍的價(jià)格出售給游客，由于文化特色鮮明，介紹流程又很有趣，游客也大都樂意接受。

旅行社作為企業(yè)，自然以營(yíng)利為目的，很難和所有景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)共贏。而所以對(duì)于影響景點(diǎn)發(fā)展的旅游交通、特產(chǎn)品的開發(fā)又不是旅行社可以左右的，所以這一對(duì)矛盾也是很難解決。

太原市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，正是由傳統(tǒng)旅游業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)過渡的表現(xiàn)，通過不斷的融合、滲透，和其他產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展最終一定會(huì)實(shí)現(xiàn)太原旅游業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。