史曉京

摘 要 本文以我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目的財務(wù)控制現(xiàn)狀作為研究對象，分析其存在的主要問題，并提出幾點完善措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 基本建設(shè)項目 財務(wù)控制

行政事業(yè)單位具有執(zhí)法監(jiān)督功能和社會管理功能，目前我國行政事業(yè)單位正在進行體制改革，尤其是在管理機制方面進行了不斷深入地改革。這樣一來，行政事業(yè)的會計審核和財務(wù)管理就被賦予了更高的要求。針對當(dāng)前行政事業(yè)的管理制度的現(xiàn)狀來看，較以往有了很大程度的進步，但是在基本建設(shè)項目的財務(wù)管理方面還是存在很多的問題，需要給予更多的關(guān)注。

一、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算投資控制不到位

無論是從最初的立項階段，還是初步設(shè)計階段，很多行政事業(yè)單位都沒有對基礎(chǔ)建設(shè)項目的規(guī)模進行設(shè)定。預(yù)算投資沒有實際的依據(jù)，相當(dāng)一部分建設(shè)工程都是現(xiàn)場做然后現(xiàn)場進行調(diào)整，那么就會容易出現(xiàn)超出概算投資的現(xiàn)象?；A(chǔ)建設(shè)項目資金并不受預(yù)算的約束，導(dǎo)致預(yù)算管理不斷弱化。基礎(chǔ)建設(shè)項目需要大量的資金，但是其周期比較長，資金缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)重弱化了預(yù)算管理，基本建設(shè)項目結(jié)算資金經(jīng)常出現(xiàn)超支的情況。

（二）審計監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位在對基本建設(shè)項目財務(wù)進行管理的過程中，單位內(nèi)部控制力度不夠，這就需要從外部對其進行強有力的審計監(jiān)管，但這部分外部監(jiān)管在實際工程建設(shè)過程中卻存在很大的問題。長期以來，我國審計機關(guān)對工程建設(shè)項目的審計主要采用工程決算審計模式，這是一種明顯的事后審計，監(jiān)管介入滯后導(dǎo)致審計監(jiān)管的主要作用無法充分地發(fā)揮出來。在實際執(zhí)行的過程中，經(jīng)常是工程完工多年后才上報竣工財務(wù)決算，這時工程結(jié)算時預(yù)留的質(zhì)保金早已到期，幾乎全部支付完畢，審計無論審減多少資金都沒有出處，如果審減資金金額巨大，事業(yè)單位無法用事業(yè)基金進行彌補，會導(dǎo)致事業(yè)單位應(yīng)上繳的資金賬目長期掛賬。

（三）對基建會計后期收尾核算工作不重視

重視投資核算固然重要，但是輕視工程結(jié)算監(jiān)管也會造成很大的問題。很多單位在工程建設(shè)過程中投入大量人力物力，但在工程主體完成投入使用后覺得主要工作已完成，剩下的就是些零散工作，對于后期的結(jié)算、決算工作沒有足夠的重視。在工程竣工結(jié)算的過程中，由于種種原因不能及時進行竣工財務(wù)決算，基礎(chǔ)建設(shè)項目的賬目長期掛賬“在建工程”科目。國有資產(chǎn)無法及時轉(zhuǎn)入對應(yīng)行政事業(yè)賬固定資產(chǎn)科目體現(xiàn)，往往是工程投入使用多年，期間已經(jīng)有部分固定資產(chǎn)報廢更新，由于結(jié)算未完成而不能履行報廢固定資產(chǎn)的手續(xù)，長此以往，會造成大量國有資產(chǎn)的流失，不利于國有資產(chǎn)監(jiān)管。

二、我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理核算的重點和依據(jù)

（一）重點事項

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)的重點，是對資金支付、會計核算和竣工財務(wù)決算工作進行負(fù)責(zé)。在財務(wù)管理的過程中，相關(guān)的工作人員需要結(jié)合實際情況建立完整的管理體系，將財務(wù)核算中心的職能進行有效的轉(zhuǎn)變，使財務(wù)支出資金的管理得到有效的加強，使管理制度的實際執(zhí)行得到有效的加強，使核算中心向管理型發(fā)展。根據(jù)基本建設(shè)項目的投資批復(fù)，加強對工程預(yù)算資金支付的控制，及時匯總項目各項支出，盡量減少項目超概算投資現(xiàn)象。

（二）基本依據(jù)

我國行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)范，建立一套適合本單位基本項目核算的管理制度，做到有法可依?？梢詤⒖嫉姆煞ㄒ?guī)有財政部印發(fā)的關(guān)于《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》財建〔2002〕394號的通知、《中華人民共和國預(yù)算法》《會計法》《政府采購法》等。嚴(yán)格的控制預(yù)算工作，使工程預(yù)算的準(zhǔn)確度得到有效的提高。建立明確的支付體系制度，要有嚴(yán)格的合同簽訂及付款等級審批制度，工程款項的撥付需要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度執(zhí)行。建立規(guī)范化和制度化的決算審計和決算批復(fù)程序，是工程竣工財務(wù)決算的過程中需嚴(yán)格遵守的規(guī)定。

三、我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)控制的措施

（一）建立健全我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)的內(nèi)部控制

工程質(zhì)量和工程效果的基礎(chǔ)，就是在建立嚴(yán)密的基本建設(shè)項目內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)之上，將經(jīng)濟責(zé)任制落實到實際工作當(dāng)中，使廉政建設(shè)得到有效的加強。對于相關(guān)的規(guī)范要求要嚴(yán)格的遵循，得到批準(zhǔn)的預(yù)算建設(shè)內(nèi)容需要嚴(yán)格執(zhí)行，財務(wù)設(shè)置和財務(wù)管理工作要得到高度的關(guān)注。會計主體原則需要得到堅持，組織體系建設(shè)需要不斷完善，也就是和基本建設(shè)項目相關(guān)的責(zé)任部門既要做到溝通順暢，又要做到制衡有效。還需要加強相關(guān)的崗位培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)建設(shè)項目工作人員的專業(yè)素質(zhì)，熟練地掌握一般程序和基本的流程，熟悉相關(guān)的專業(yè)知識。對于崗位的配置要合理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范設(shè)置不相容的工作崗位。

（二）強化基本建設(shè)項目的財務(wù)核算

基本建設(shè)項目財務(wù)核算部門，主要負(fù)責(zé)控制建設(shè)資金收支、日常會計核算和完工后將要進行的竣工財務(wù)決算，將財務(wù)核算部門的職能進行有效的轉(zhuǎn)變，使支出監(jiān)督管理得到有效的加強。與此同時，還要發(fā)揮記賬核算和預(yù)算執(zhí)行信息反饋等職能，變被動財務(wù)向主動管理方向轉(zhuǎn)變。

周期性強是基本建設(shè)財務(wù)區(qū)別于一般事業(yè)財務(wù)的特點。每項基建工程都是一個基本建設(shè)周期，少則一兩年，多則五到十年，有時候會有多個工程同時進行，一個工程要完全結(jié)算清楚，從最初的工程立項、初步初設(shè)到最終的竣工財務(wù)決算工作全程都需要財務(wù)的監(jiān)督與把控。對每項已完工的基建工程進行竣工財務(wù)決算，是一項很繁重的工作，需要整理大量的工程資料、財務(wù)資料、設(shè)備資料，對大量的數(shù)據(jù)進行整理、分析、歸納、計算、分配等，最終形成竣工財務(wù)決算報表上報上級部門等待批復(fù)。資金量巨大的工程需要等待財政部指派專門審計單位對工程進行審核，審核后依據(jù)審核結(jié)果進行批復(fù)，收到?jīng)Q算批復(fù)后還需要進行后期的移交資產(chǎn)、整理檔案、賬務(wù)處理、資金結(jié)轉(zhuǎn)等收尾性工作，這樣這個基建周期才算完成。

（三）項目招投標(biāo)工作需要得到加強

項目招投標(biāo)工作要想得到加強，要具有公開性、公平性以及公正性。在實施項目之前，我國行政事業(yè)單位作為工程的建設(shè)方，需要委托專門的機構(gòu)編制招投標(biāo)文件，有效估算基本建設(shè)項目的功能和造價，使其標(biāo)底得到科學(xué)的確定。[1]還要對于相關(guān)的法律規(guī)范進行遵循，使招投標(biāo)工作得到有效的實施，成立專門的小組，使招標(biāo)工作得到實施。各個基本建設(shè)項目小組需要結(jié)合法律的規(guī)定，制作有效的評標(biāo)標(biāo)書，這樣才能促進合同的簽訂。

四、結(jié)語

基本建設(shè)項目的投資金額一般都很大，其涉及面也比較廣，建設(shè)周期長，一旦出現(xiàn)財務(wù)資金控制不當(dāng)，將帶來極大的負(fù)面影響。針對此種問題，行政事業(yè)單位必須不斷完善基本建設(shè)項目的財務(wù)內(nèi)部控制體系，有效調(diào)整行政事業(yè)單位的基建財務(wù)制度，減少風(fēng)險，從而促進我國行政事業(yè)更好的發(fā)展。

（作者單位為國家廣播電影電視總局機關(guān)服務(wù)局）

參考文獻

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