羅偉光

摘 要：地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，要確保城市地下管線處于安全穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)中，需要采用科學(xué)管理方法跟進(jìn)城市地下管線的檔案管理工作。文章從城市地下管線的管理現(xiàn)狀入手，剖析了城市地下管線檔案管理過程中存在的主要問題，提出了加強(qiáng)和改善城市地下管線檔案管理的有效措施，供參考。

關(guān)鍵詞：地下管線；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；檔案管理地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，可稱之為城市發(fā)展的"命脈"和"生命線"。建立城市地下管線檔案，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)、規(guī)劃、管理提供依據(jù)，也為今后維修、擴(kuò)建、改建提供依據(jù)，其功能體現(xiàn)在五方面：科學(xué)管理功能、科學(xué)研究接續(xù)和借鑒功能、重復(fù)利用和技術(shù)轉(zhuǎn)讓功能、技術(shù)傳遞功能、歷史利用功能。但從目前調(diào)查情況看，地下城市管線檔案管理現(xiàn)狀還存在較多問題，這些問題不僅直接給地下管線的合理利用帶來諸多困難、安全隱患，而且也造成極大的資源浪費(fèi)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線檔案管理工作，提高城市地下管線檔案管理水平，讓城市地下管線檔案更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，是擺在城建檔案管理工作者面前的一項(xiàng)重要課題。

一、目前城市地下管線檔案的管理現(xiàn)狀

城建檔案館履行集中統(tǒng)一管理地下管線工程檔案的職能，并負(fù)責(zé)城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作，繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，并及時(shí)接收普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪所形成的地下管線成果。但是，現(xiàn)行的城市地下管線檔案管理與《辦法》的規(guī)定和要求出入較大，多數(shù)城市的城建檔案館尚未履行地下管線檔案的集中統(tǒng)一管理職能。原因在于：

1.地下管線檔案測(cè)量數(shù)據(jù)可靠性差，資料數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，缺乏集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制。有的管線單位只顧自己利益，在對(duì)地下管線數(shù)據(jù)采集時(shí)，自己搞一套獨(dú)立的坐標(biāo)系統(tǒng)或是模擬坐標(biāo)系統(tǒng)，并沒有采用測(cè)繪部門統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，整個(gè)管線圖只有幾個(gè)控制點(diǎn)，甚至沒有控制點(diǎn)，造成地下管線坐標(biāo)點(diǎn)、高程數(shù)據(jù)等不準(zhǔn)確，有些數(shù)據(jù)沒有管徑、長(zhǎng)度、埋深、控制閥門等設(shè)施標(biāo)注，導(dǎo)致保存的城市地形圖和地下管線檔案的現(xiàn)勢(shì)性差，與實(shí)況不符，不能保證地下管線檔案的動(dòng)態(tài)管理和利用服務(wù)。

2.地下管線因其特殊的建設(shè)特性，工程的隱蔽性容易被各管理者所忽視，特別是隨著城市現(xiàn)代建設(shè)進(jìn)程的加快，地下管線的更新十分迅速，但由于地下管線現(xiàn)狀不清，加之管線資料沒有及時(shí)更新，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證，各專業(yè)管線資料缺乏統(tǒng)一管理，造成施工事故經(jīng)常發(fā)生，以我國(guó)南方地區(qū)某省為例，2014年8月17日至19日，該省三地連續(xù)發(fā)生三起因其他建設(shè)項(xiàng)目野蠻施工、盲目施工導(dǎo)致燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏的安全生產(chǎn)事故；造成大量燃?xì)鈬娦固炜?，給附近居民和多家單位帶來很大安全威脅。

3.地下管線信息管理缺乏有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，造成管線信息數(shù)據(jù)老化，降低了信息的利用價(jià)值。原有的地下管線資料因?yàn)闆]有隨著管線的修建進(jìn)行管線跟蹤現(xiàn)狀的補(bǔ)繪工作，導(dǎo)致現(xiàn)有資料不能反映現(xiàn)狀，而新建的管線工程資料留在各專業(yè)權(quán)屬單位，數(shù)據(jù)不及時(shí)統(tǒng)一管理更新和新建的工程信息不共享，造成管線信息數(shù)據(jù)老化。

二、如何做好地下管線檔案管理的具體措施

加強(qiáng)對(duì)城市地下管線檔案管理，既是未來充分利用地下空間的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，也是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的保證。

1.加強(qiáng)對(duì)城市地下管線管理的領(lǐng)導(dǎo)。首先是建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門要把地下管線檔案工作列入議事日程，從布局規(guī)劃到工程建設(shè)，從管線建成后使用到檔案管理，各環(huán)節(jié)的工作要做到建好、用好、管好。其次是各級(jí)政府及部門要在資金、技術(shù)、裝備、人員等方面為城市地下管線檔案信息動(dòng)態(tài)管理部門提供保障，使地下管線管理走上良性循環(huán)健康發(fā)展的軌道。

2.地下管線的管理法規(guī)建設(shè)。根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《城市地下管線工程檔案管理辦法》，2011年3月底進(jìn)場(chǎng)開始普查，整個(gè)項(xiàng)目包括“統(tǒng)一電子地圖、綜合管線普查及建庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)、檔案電子化、共享平臺(tái)（管線共享系統(tǒng)）五個(gè)部分?！兜叵鹿芫€管理暫行辦法》的制定有利于規(guī)范該市地下管線的規(guī)劃建設(shè)和信息資源的共享利用。該《辦法》對(duì)建設(shè)行政主管部門、地下管線建設(shè)部門和地下管線管理部門職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行明確的界定，對(duì)地下管線項(xiàng)目開展竣工測(cè)量，檔案報(bào)送的內(nèi)容、程序及要求做出了規(guī)定，為市地下管線動(dòng)態(tài)管理起到有力的保證作用。

3.加強(qiáng)管線檔案管理的機(jī)制建設(shè)。成立專門管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)各管線產(chǎn)權(quán)、建設(shè)、勘察、測(cè)繪等單位，理順各自的職責(zé)、義務(wù)和責(zé)任，形成地下管線檔案信息綜合動(dòng)態(tài)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，各類地下管線檔案一律向城建檔案館移交，統(tǒng)一管理。據(jù)此，該省于2014年底要求本省范圍內(nèi)完成屬地燃?xì)夤艿涝O(shè)施普查工作。通過普查地下管道設(shè)施，摸清地下燃?xì)夤艿赖木唧w管位、管材管徑、建設(shè)時(shí)間、地面標(biāo)志樁設(shè)置及可能存在的安全隱患等；查清地面燃?xì)夤艿拦懿摹⒐軓?、埋深，建設(shè)時(shí)間，設(shè)施本體安全狀況，設(shè)施與周邊建筑物的安全間距，靠近車行道的調(diào)壓箱和小區(qū)庭院出地管的防撞護(hù)欄的設(shè)置等情況以及存在的安全隱患等。對(duì)于現(xiàn)存的規(guī)劃手續(xù)不全的燃?xì)夤艿?，燃?xì)夤九浜弦?guī)劃部門于2014年底前完成對(duì)現(xiàn)狀管位的審核和確認(rèn)工作，符合規(guī)劃要求的予以補(bǔ)發(fā)規(guī)劃手續(xù)，不符合規(guī)劃要求的重新調(diào)整管位。對(duì)于新建、改造地下燃?xì)夤艿理殗?yán)格履行基本建設(shè)程序，按照“先許可，后施工”的原則，建立健全建設(shè)許可制度。地下燃?xì)夤艿涝谑┕で埃瑧?yīng)取得施工開挖許可。在施工時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求，同步做好燃?xì)夤艿谰編Х笤O(shè)。覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。工程完工后，建設(shè)工程要進(jìn)行全過程監(jiān)理。對(duì)于新建的地下燃?xì)夤艿?，工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，將竣工資料交到管理部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)備案；確保管線工程新建、擴(kuò)建、維修資料能及時(shí)統(tǒng)一移交城建檔案館。

4.切實(shí)做好地下管線宣傳培訓(xùn)工作。地下管線統(tǒng)一管理必須加強(qiáng)意識(shí)，宣傳培訓(xùn)工作應(yīng)先行，在《辦法》實(shí)施前后，多次邀請(qǐng)各界召開地下管線座談會(huì)，各界媒體相應(yīng)刊登地下管線有關(guān)文章報(bào)道。同時(shí)舉辦地下管線培訓(xùn)班，要求各管線產(chǎn)權(quán)單位有關(guān)人員及城建檔案館業(yè)務(wù)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅增強(qiáng)對(duì)地下管線管理意識(shí)而且提高地下管線業(yè)務(wù)人員管理水平，地下管線宣傳的培訓(xùn)工作要堅(jiān)持不懈落實(shí)，定期舉辦培訓(xùn)班普及各行政管理部門、管線產(chǎn)權(quán)部門、規(guī)劃、建設(shè)管理部門、城建檔案管理部門，使各部門統(tǒng)一思想齊心協(xié)力把城市地下管線各環(huán)節(jié)工作落實(shí)到位。

5.加強(qiáng)地下管線檔案信息的管理，力爭(zhēng)使管線檔案信息資源得到真正共享。利用傳統(tǒng)的檔案存儲(chǔ)、調(diào)閱原始案卷的管理手段，已不適應(yīng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的實(shí)際需要，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)管線工程檔案信息資源共享。2013年“地下城”電子地圖繪制悄然完成。我們所不熟悉的地下世界，因城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)和綜合管線普查數(shù)據(jù)而變得清晰可辨。城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)綜合運(yùn)用物探、GPS、GIS、一體化數(shù)字測(cè)繪等技術(shù)，共完成約240平方公里范圍的管線探測(cè)，探測(cè)管線點(diǎn)近50萬(wàn)個(gè)，管線總長(zhǎng)9908公里。據(jù)此數(shù)據(jù)繪制的“地下城”電子地圖既可以看到地下管網(wǎng)的分布，也可以看到地面的三維圖像，從任意角度、距離觀察場(chǎng)景內(nèi)的物體。地下管線的排列清晰明了，力爭(zhēng)做到有管線有檔案，為社會(huì)各界提供高質(zhì)量的信息查詢和利用服務(wù)。

6.積極利用管線工程檔案信息資源，更好地服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是城建檔案館要積極開發(fā)利用管線工程檔案信息資源，主動(dòng)為政府決策服務(wù)，為城市規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)、市政公用設(shè)施改造以及城市管理等工作提供服務(wù)。二是要積極地為城市管線建設(shè)、施工、管理等單位提供有關(guān)建設(shè)檔案信息資料、切實(shí)搞好服務(wù)工作。三是要為城市各種管線事故處理、公共突發(fā)事件處理、應(yīng)急防恐體系建設(shè)等方面提供快捷的服務(wù)。

7.建立地下管線檔案損失責(zé)任制度。追究建設(shè)單位，施工單位、管線專業(yè)單位、工程測(cè)量單位、城建檔案管理機(jī)構(gòu)相關(guān)的責(zé)任，在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)，發(fā)生因施工單位野蠻施工，監(jiān)理單位不到位等原因造成燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏事故的，建設(shè)和燃?xì)夤芾聿块T依據(jù)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院令第583《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定的上限予以施工單位和監(jiān)理單位相應(yīng)處罰。此外，各級(jí)建設(shè)管理部門還應(yīng)將施工單位和監(jiān)理單位列入黑名單，限制其在本省開展施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)。

三、 結(jié)語(yǔ)

總之，地下管線檔案是城建檔案中非常重要的一類檔案，其管理的科學(xué)性與服務(wù)的便捷性將有助于提高城市建設(shè)工程的質(zhì)量與降低工程施工事故的發(fā)生幾率。但由于各種原因，導(dǎo)致地下管線檔案的管理現(xiàn)狀不容樂觀，相關(guān)檔案資料的作用還未能充分發(fā)揮出來。因此，我們要發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線檔案信息管理工作，保障地下管網(wǎng)檔案管理機(jī)制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的落實(shí)，為城市日新月異建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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