李云玉

摘 要： 不同國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育的定義不盡相同，其內(nèi)涵各有獨(dú)特之處。國(guó)家關(guān)于完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，以及關(guān)于高等教育改革和發(fā)展繼續(xù)教育的要求，對(duì)高等院校的繼續(xù)教育事業(yè)提出了新的要求。本文通過對(duì)中國(guó)和英美等西方國(guó)家在繼續(xù)教育方面的主要特色進(jìn)行分析，對(duì)中國(guó)高等院校繼續(xù)教育的改革發(fā)展提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞： 中外繼續(xù)教育 比較 建議

一、綜述

（一）繼續(xù)教育的定義

繼續(xù)教育這一概念，源自工業(yè)革命時(shí)期的英國(guó)。在英國(guó)，繼續(xù)教育被稱為further education，是指高于中等教育（secondary education）而又平行于高等教育（higher education）的一個(gè)教育體系。它的內(nèi)容包括基本技能培訓(xùn)，也可以是一些高等的職業(yè)教育。在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，目前主要有這樣一些教育項(xiàng)目：

1.PGCE（Postgraduate Certificate in Education，教育類研究生證書），學(xué)制一年，主要為已獲得研究生學(xué)歷的人在從事教師職業(yè)前提供的培訓(xùn)。

2.NVQ（National Vocational Qualifications，國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)）——不同領(lǐng)域的勞動(dòng)者，從基本技能層級(jí)到高級(jí)管理層級(jí)，均應(yīng)獲得相應(yīng)的資格證書。

3.City and Guilds（City and Guilds of London Institute，倫敦城市行業(yè)工會(huì)），1887年根據(jù)維多利亞女王RC117號(hào)敕令成立，從1900年起，由英國(guó)王儲(chǔ)擔(dān)任該機(jī)構(gòu)的理事長(zhǎng)，目前與全球81個(gè)國(guó)家的8，000余所高校建立了合作關(guān)系，為多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)有分支機(jī)構(gòu)為整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域提供500多種職業(yè)技能證書。

4.BTEC（Business and Technology Education Council，商務(wù)及技術(shù)教育協(xié)會(huì)），提供動(dòng)物管理、藝術(shù)與設(shè)計(jì)、兒童保育、護(hù)理及保健、表演藝術(shù)等領(lǐng)域證書。

5.HNC（Higher National Certificate，國(guó)家高級(jí)證書），即可全日制學(xué)習(xí)，亦可業(yè)余學(xué)習(xí)；學(xué)制也較為靈活，可以是一年，也可以是兩年。與之相類似的有HND（Higher National Diploma），半業(yè)余半職業(yè)教育，大致相當(dāng)于本科教育的前兩年，層級(jí)較HNC略低。

6.Foundation Degree，意為“初級(jí)學(xué)位”，2001年開始設(shè)置，往往由大學(xué)與各類繼續(xù)教育學(xué)院共同開辦。學(xué)員可通過兩年的全日制學(xué)習(xí)，或三至四年的業(yè)余學(xué)習(xí)，獲得相應(yīng)的初級(jí)學(xué)位。

在美國(guó)，繼續(xù)教育被稱為“continuing education”，目前主要包括面向成人的學(xué)位學(xué)分課程、非學(xué)位職業(yè)培訓(xùn)、個(gè)人提升課程（校園或在線培訓(xùn)）、個(gè)人自學(xué)，以及各類行業(yè)協(xié)會(huì)、公會(huì)等提供的終身教育類課程。

一般說來(lái)，繼續(xù)教育是指已經(jīng)脫離正規(guī)教育，已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育。是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。

（二）時(shí)代的呼喚

2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定，到2020年要基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

黨的十八大提出，要完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》特別提出，要?jiǎng)?chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展，《決定》還提出，要逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我國(guó)文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境。作為高等教育工作者，面對(duì)全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要時(shí)刻站在時(shí)代的前沿，以敏銳的目光和廣闊的視野，充分了解國(guó)際教育的最新發(fā)展趨勢(shì)，并予以充分消化吸收，進(jìn)而探索出適合中國(guó)情和公眾需求的高等教育改革之路。

繼續(xù)教育是高等院校的主要教育功能之一，大力發(fā)展繼續(xù)教育、終身教育，符合中央關(guān)于全面深化改革的總體部署和要求，符合全社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，是深化我國(guó)高等教育改革的重要組成部分。本課題擬通過對(duì)中外高等院校繼續(xù)教育進(jìn)行綜合對(duì)比，對(duì)國(guó)際先進(jìn)的繼續(xù)教育模式進(jìn)行分析，從而為中國(guó)高等院校繼續(xù)教育的發(fā)展提供借鑒。

二、我國(guó)繼續(xù)教育現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）十六大以來(lái)的繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r

黨的十六大以來(lái)，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，已成為我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)主要成就。除正規(guī)義務(wù)教育和學(xué)歷教育外，繼續(xù)教育事業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。初步形成了以學(xué)校辦學(xué)為主體、企業(yè)辦學(xué)為骨干，社會(huì)力量共同參與，多層次、多類型推進(jìn)繼續(xù)教育的良好格局。2013年1月國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、終身教育體制機(jī)制建設(shè)咨詢組組長(zhǎng)郝克明，以及終身教育體制機(jī)制建設(shè)咨詢組專家組組長(zhǎng)季明明共同在《中國(guó)教育報(bào)》撰文指出：“10年來(lái)，中國(guó)深入開展了農(nóng)村從業(yè)人員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；大多數(shù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民通過多渠道學(xué)習(xí)了在城市謀生的技能；大部分新增就業(yè)人口接受了提升就業(yè)能力的培訓(xùn)；企業(yè)職工年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)9000萬(wàn)人次，全員培訓(xùn)率達(dá)到45%以上；2011年參加培訓(xùn)的干部達(dá)3109萬(wàn)人次。10年來(lái)，共有近2000萬(wàn)人接受了各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育。廣大社會(huì)成員參與的繼續(xù)教育，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和科技進(jìn)步，促進(jìn)了社會(huì)和諧”①。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)已超過20萬(wàn)所，其中各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)15萬(wàn)所。全國(guó)2400多所高校都舉辦了不同形式的繼續(xù)教育，通過1萬(wàn)多個(gè)學(xué)習(xí)中心和1萬(wàn)多個(gè)函授站，構(gòu)建了遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)體系②。

（二）社會(huì)對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育的需求

在我國(guó)有7.69億從業(yè)人員中，有1.2億左右的農(nóng)村富余勞動(dòng)者需要逐年轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，每年還有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的新增和需要再就業(yè)的勞動(dòng)者，還有1.77億老齡者等。上述接受過不同層次學(xué)校教育、進(jìn)入社會(huì)的成員是現(xiàn)有學(xué)校人數(shù)的3倍。他們對(duì)學(xué)習(xí)類別、內(nèi)容、方式、時(shí)間的要求十分多樣化。為此，推進(jìn)繼續(xù)教育既是新時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

對(duì)此，中央高層對(duì)未來(lái)中國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展提出了明確要求。在2013年10月舉辦的首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在講話中提出四點(diǎn)倡議：一是應(yīng)堅(jiān)持以人為本，滿足城市不同學(xué)習(xí)需求。二是開發(fā)創(chuàng)造潛能，促進(jìn)城市的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。三是營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)城市的包容與和諧。四是加強(qiáng)國(guó)際合作，推進(jìn)交流互建，使學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)多姿多彩。

（三）存在的主要問題

目前，在社會(huì)層面，尤其是在高等院校中，還普遍存在對(duì)于推進(jìn)終身學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)還有待提高；不少人將終身教育片面理解為成人教育，從終身學(xué)習(xí)視角引領(lǐng)各級(jí)各類教育特別是學(xué)校教育的改革還不夠；高校對(duì)于構(gòu)建終身教育體系的作用待進(jìn)一步發(fā)揮；終身學(xué)習(xí)相關(guān)法律、政策和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚未更好地建立或完善。

尤其是在“新常態(tài)”條件下，國(guó)家推出簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的一系列政策，并已分五批取消了272項(xiàng)職業(yè)資格，占國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的44%，這必將對(duì)當(dāng)前普遍存在的“考證熱”、“考試經(jīng)濟(jì)”等現(xiàn)象起到較大的遏制作用，也將對(duì)高等院校的繼續(xù)教育出更高的轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

三、二戰(zhàn)后美國(guó)發(fā)展繼續(xù)教育的政策歷程

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，或出于冷戰(zhàn)的需要，或處于繼續(xù)稱霸的需求，一直對(duì)教育質(zhì)量，包括繼續(xù)教育質(zhì)量的提高非常重視。在英美等西方國(guó)家，大學(xué)普遍對(duì)社會(huì)公眾開放。人們可以利用業(yè)余時(shí)間修大學(xué)課程，積累學(xué)分，不需要放棄工作。對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的人來(lái)說，多了不少選擇的機(jī)會(huì)。與中國(guó)高等教育相比，美國(guó)的高等教育體制更科學(xué)。

（一）肯尼迪·約翰遜政府的教育改革

1957年，前蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星后，美國(guó)深受刺激，推出了一系列措施予以反制。如成立國(guó)家自然基金（NSF），促進(jìn)教育公平、改進(jìn)基礎(chǔ)教育、高等教育課程設(shè)置，啟動(dòng)阿波羅登月計(jì)劃（Project Apollo）等。在繼續(xù)教育領(lǐng)域，通過一系列立法，重視智力開發(fā)投資，加強(qiáng)對(duì)工人的技術(shù)培訓(xùn)上，顯示了大力提高人口文化素質(zhì)的新要求。1961年，肯尼迪提出了教育特別咨文，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)非熟練工人和重新訓(xùn)練熟練工人，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化和工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。1962年春，肯尼迪又批準(zhǔn)了一個(gè)“人力開發(fā)與訓(xùn)練”法案，實(shí)行人力投資，通過發(fā)展職業(yè)教育，開發(fā)蕭條地區(qū)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

1963年11月肯尼迪遇刺身亡后，繼任總統(tǒng)的約翰遜延續(xù)了肯尼迪在教育改革方面的諸多做法，他甚至還自稱“衛(wèi)生和教育總統(tǒng)”，認(rèn)為實(shí)施教育立法是實(shí)現(xiàn)偉大社會(huì)（A Great Society）夢(mèng)想的關(guān)鍵。在繼續(xù)教育領(lǐng)域，約翰遜推出的主要政策包括成立經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)局，組織職業(yè)訓(xùn)練隊(duì)，為沒有上過中學(xué)的青年提供職業(yè)培訓(xùn)。

（二）《國(guó)家處于危險(xiǎn)中》

1983年，美國(guó)教育質(zhì)量委員會(huì)發(fā)表專題報(bào)告《國(guó)家處于危險(xiǎn)中：教育改革刻不容緩》，針對(duì)美國(guó)公立教育日益平庸化的趨勢(shì)，提出了一系列建議，如加強(qiáng)英語(yǔ)語(yǔ)言、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等課程的教育，提高教師待遇，提供更多財(cái)政支持等。其中，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，甚至允許非學(xué)校的社會(huì)人員參與到數(shù)學(xué)、科學(xué)等課程的教育中，為繼續(xù)教育的發(fā)展埋下了伏筆。報(bào)告發(fā)表后，里根政府推出了新一輪改革措施。

里根政府教育改革的主要背景依然是冷戰(zhàn)。二十世紀(jì)七十年代末，里根上臺(tái)后提出“重振國(guó)威”的口號(hào)，推行新的教育改革是其“新聯(lián)邦主義”和“供給側(cè)”改革的一個(gè)組成部分而已。

（三）克林頓政府的教育改革

1994年，克林頓簽署了《目標(biāo)2000年：美國(guó)教育法》（Goals 2000：Educate America Act）》，對(duì)面向二十一世紀(jì)的美國(guó)教育提出了三大目標(biāo)和十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃綱領(lǐng)。其中，為教師提供專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)二十世紀(jì)對(duì)學(xué)生教育的需求，成為該法案的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）奧巴馬政府的教育改革

奧巴馬在任期間，美國(guó)相繼通過了《2009年美國(guó)恢復(fù)和再投資法（（American Recovery and Reinvestment Act of 2009））》、《每個(gè)學(xué)生都成功法（Every Student Succeeds Ac）》等教育改革法案，推出了加強(qiáng)學(xué)前教育，強(qiáng)化STEM教育等改革內(nèi)容。在繼續(xù)教育領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)終身教育，使美國(guó)人至少有一年時(shí)間可以進(jìn)入高等教育，或者職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；本輪教改也非常重視教師隊(duì)伍的招聘與培訓(xùn)，認(rèn)為“美國(guó)的未來(lái)取決于教師”。

四、我國(guó)高等院校發(fā)展繼續(xù)教育的相關(guān)建議

（一）構(gòu)建新的繼續(xù)教育教師隊(duì)伍

針對(duì)繼續(xù)教育，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，繼續(xù)教育要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，要為全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)服務(wù)，為深化教育綜合改革服務(wù)，繼續(xù)教育要為促進(jìn)教育公平服務(wù)。

2014年，教育部明確了我國(guó)高等院校的改革方向：1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專升本”的600多所地方本科院校，將率先轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，轉(zhuǎn)型的大學(xué)本科院校正好占高校總數(shù)的50%。之所以提出這樣的改革方向，是因?yàn)?，中?guó)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)型矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)的人是技術(shù)技能型。也就是說，今后中國(guó)將以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口，對(duì)教育結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，這一調(diào)整集中在高中和高等教育階段。

這就對(duì)傳統(tǒng)的繼續(xù)教育教師隊(duì)伍提出了轉(zhuǎn)型的要求。要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才為支撐，需要積極發(fā)展繼續(xù)教育，為搭建各級(jí)各類教育溝通銜接的“立交橋”服務(wù)。要以提高質(zhì)量為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，建立與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)的新體制、新機(jī)制，切實(shí)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，高度重視技術(shù)技能人才培養(yǎng)。通過改革釋放人力資源結(jié)構(gòu)紅利。

從這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)的繼續(xù)教育教師將不再以學(xué)歷、論文等作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)。評(píng)價(jià)繼續(xù)教育教師的主要標(biāo)準(zhǔn)將轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄?、操作類指?biāo)。同時(shí)，繼續(xù)教育教師的來(lái)源也可以實(shí)現(xiàn)多元化，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等從業(yè)人員，都可以為繼續(xù)教育提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的師資來(lái)源。在這樣的情況下，他們不必成為某個(gè)職業(yè)學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院的正式教師，從而實(shí)現(xiàn)教師聘用方式的靈活化。

（二）大力發(fā)展老年教育

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年中國(guó)13.74億人口中，60歲及以上的老人2.22億人，占總?cè)丝诒壤秊?6.1%；65歲及以上人口數(shù)為1.44億人，占比10.5%。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。

迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢(shì)，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預(yù)期壽命提高密切相關(guān)。目前中國(guó)的生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口預(yù)期壽命和死亡率也接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著20世紀(jì)中期出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入老年，可以預(yù)見，21世紀(jì)前期將是中國(guó)人口老齡化發(fā)展最快的時(shí)期。如何應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，已成為政府與全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院于2013年9月發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出要“完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體”。

在這個(gè)方面，上海已經(jīng)走在了前面?！?016年上海市終身教育工作要點(diǎn)》已提出，要開展老年教育相關(guān)工作調(diào)研，開展上海市老年教育機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍和專業(yè)化發(fā)展的課題研究，出臺(tái)推動(dòng)本市老年教育發(fā)展的規(guī)范性文件，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和專業(yè)化發(fā)展等若干要求。同時(shí)，還要研究制定老年教育居村示范學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)，開展50個(gè)居村示范學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)；研究制定吸引高校、行業(yè)、社會(huì)組織、民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等舉辦老年教育的扶持標(biāo)準(zhǔn)，首批評(píng)估認(rèn)定5—10個(gè)扶持建設(shè)點(diǎn)。

在這個(gè)領(lǐng)域，高等院校繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)也可以發(fā)揮積極的作用?？梢岳矛F(xiàn)有職業(yè)教育、繼續(xù)教育資源，為老人提供諸如音樂、書法、文學(xué)甚至計(jì)算機(jī)等類型的課程，既可以提高老年人的綜合素養(yǎng)，又可以為他們帶來(lái)較為愉悅的精神體驗(yàn)。

注釋：

①中國(guó)教育報(bào)，2013.1.11.（6）.

②魯昕.推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展 實(shí)現(xiàn)人人成才教育夢(mèng).中國(guó)教育報(bào)，2014.1.6，（1）.

參考文獻(xiàn)：

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[3]The United States has to Build a Comprehensive and Competitive Education System：the Excerpts about Obamas Speech of the Comprehensive Education Reform Plan in the Hispanic Chamber of Commerce，2009，3.1.

[4]President Obamas State of the Union Address，2010-2012.