江蘇省如東縣新店鎮(zhèn)社區(qū)教育中心 (226432)

張建軍

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社區(qū)社會(huì)助老現(xiàn)狀初探

江蘇省如東縣新店鎮(zhèn)社區(qū)教育中心 (226432)

張建軍

隨著中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)步伐的加快，老齡化人群的比例權(quán)重會(huì)愈發(fā)加大，養(yǎng)老已成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。由于受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，家庭養(yǎng)老仍然是許多老年人首選的居家養(yǎng)老模式。但由于現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的變化，人們生活方式的變遷，家庭養(yǎng)老功能日趨弱化，以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老逐漸成為可行的養(yǎng)老模式。從老年人的需要出發(fā)，社區(qū)為他們提供全方位、多樣性的居家養(yǎng)老服務(wù)，是當(dāng)前助老服務(wù)事業(yè)的重點(diǎn)，其中失能失智失獨(dú)的“三失”老人則成為最需要救助的群體。江蘇省如東縣新店鎮(zhèn)針對(duì)老年群體進(jìn)行了一次社會(huì)助老情況調(diào)查，以期通過調(diào)查制定切實(shí)可行的相關(guān)政策措施。

1.老年群體情況

(1)老齡化趨勢(shì)新店鎮(zhèn)現(xiàn)有12個(gè)村居，截至2014年12月31日，總?cè)丝?7 456人。其中60歲以上老齡人口12 071人，占32.23%，90歲以上老人449人，占1.2%，百歲老人9人。根據(jù)2014年新店鎮(zhèn)人口年報(bào)顯示，未來20年內(nèi)，老齡人口的比重會(huì)因各種原因而加大。

(2)老齡化成因新店鎮(zhèn)的老齡化成因主要有以下幾個(gè)因素：計(jì)劃生育早、生的少，教育質(zhì)量高、外流多，生活質(zhì)量好、人長(zhǎng)壽及其他因素。如東縣是全國(guó)開展計(jì)劃生育工作最早的縣之一，新店鎮(zhèn)于1981年就開始了計(jì)劃生育工作，但80、90年代仍然經(jīng)歷了第二次人口的快速發(fā)展并趨于穩(wěn)定。進(jìn)入21世紀(jì)后，新店鎮(zhèn)的人口緩步下降，現(xiàn)在則出現(xiàn)加速趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，每年出生人口200多人，而死亡人口近400人。改革開放以來，新店人特別重視教育，30多年來，近萬人通過教育而成為外流人員，大大減少了中青年人口的比例，提升了老齡人口的權(quán)重，加劇了老齡化現(xiàn)象。由于新店鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，大大改善了新店人的生活水平，提升了新店人的生活質(zhì)量，新店人的平均壽命大幅度提高，死亡率一直呈下降趨勢(shì)，也增加了老齡人口的權(quán)重。此外還有新店人外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)后在外購(gòu)房落戶、人口遷居等因素。

(3)老年人的生活狀況作為如東縣最小的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新店鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？?。根據(jù)鎮(zhèn)工辦和農(nóng)辦的統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)60—70歲的老齡人口中，約有3 200多人還在企業(yè)務(wù)工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的甚至超過70歲。能務(wù)工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭，經(jīng)濟(jì)狀況都不錯(cuò)，但缺乏勞動(dòng)生產(chǎn)能力的老年人家庭，經(jīng)濟(jì)狀況明顯要差許多，有的甚至極為貧困。

新店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)比重的，雖然職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本覆蓋適齡人口，但主要集中在中年和中老年。根據(jù)鎮(zhèn)人保所數(shù)據(jù)，61—65歲的覆蓋率最高，66—70歲只占30%，71歲以上則不超過10%。有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或新農(nóng)保的老年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)要好，全沒有的老年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯要差，有的甚至極為貧困。

來自鎮(zhèn)派出所的相關(guān)數(shù)據(jù)：全鎮(zhèn)1.2萬多老齡人口家庭中，因子女外出務(wù)工、外遷等因素造成的空巢家庭幾近四成，家庭生活支出、人情交往支出、孫輩教育支出、醫(yī)療支出等負(fù)擔(dān)幾乎全壓在老年人身上，由于當(dāng)?shù)厣钏较鄬?duì)較高，老人們的壓力較大，子女能拿出錢來的要好得多，子女能力有限或其他因素的老人家庭就困難，特別是“三失家庭”老人。

2.社會(huì)助老情況

(1)社會(huì)助老的對(duì)象群體根據(jù)老齡化鎮(zhèn)情，目前最需要幫助的是“三失”空巢老人。通過鎮(zhèn)民政統(tǒng)計(jì)：目前全鎮(zhèn)“三失”老人278人 ，男167人，女111人；118人有配偶，160人無配偶；30人喪子，102人無生養(yǎng)，146人子女外遷；157人能自理，99人半失能，22人完全失能；179人獨(dú)居，99人夫妻合居；34人靠社保金生活，99人靠低保生活，75人由子女供養(yǎng)，70人自掙自養(yǎng)。

(2)社會(huì)助老的方式目前社會(huì)助老行為主體主要是政府，對(duì)完全失能的無依無靠的高齡老人提供五保服務(wù)，年齡稍低一點(diǎn)的提供低保服務(wù)。目前全鎮(zhèn)享受這兩項(xiàng)服務(wù)的共183人，基本生活和醫(yī)療有保障。而對(duì)“三失”空巢老人，政府在逢年過年時(shí)擠出部分資金慰問，平時(shí)通過愛心人士或企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一幫扶，社區(qū)干部不定期走訪。

3.“三失”空巢老人生活狀況和受助需求情況

根據(jù)2015年對(duì)“三失”空巢老人生活狀況的抽樣調(diào)查(本次調(diào)查共發(fā)放問卷37份，收回36份)情況如下：

(1)基本信息：年齡分布60～69歲9人，70～79歲17人，80～89歲10人；男性21人，女性25人；空巢8人，失能12人，失獨(dú)10人，失偶11人，特困15人；獨(dú)居19人，和老伴一起生活但空巢11人，與子女或親屬一起生活6人；以社區(qū)村居工作人員幫助和鄰里幫助為主，偶爾有義工或志愿者幫助。

(2)社會(huì)幫助需求：絕大部分表示非常需要，主要是在醫(yī)療幫助、出行幫助和洗衣衛(wèi)生方面，如有其它幫助就更好；最希望得到社區(qū)村居干部的關(guān)心，有老人作伴和子女與親人的探望。

(3)受助情況：25人受過政府買單的助老服務(wù)，24人得到社區(qū)服務(wù)，34人基本滿意當(dāng)前的社會(huì)幫助；10人經(jīng)常得到子女回家探望，11人很少，9人子女基本不回家；一般能得到鄰里關(guān)心，認(rèn)可當(dāng)前的社會(huì)助老風(fēng)氣。在老年人看來，影響社會(huì)助老的因素中，少數(shù)人尊老助老觀念缺失、人們工作學(xué)習(xí)太忙而顧不上，也有怕被老年人誤解。

(4)對(duì)政府、社會(huì)助老方面的希望：發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，包含加強(qiáng)孝道教育，營(yíng)造尊老、助老氛圍；建立相關(guān)制度保證，提供經(jīng)費(fèi)保障，提供必要的設(shè)施設(shè)備。應(yīng)該對(duì)80歲以上的高齡老人、失能、殘疾、失獨(dú)、特困、空巢老人作為社會(huì)助老的重點(diǎn)。發(fā)揮職能部門的作用，組建專業(yè)的社工和志愿者隊(duì)伍，注重實(shí)效和常態(tài)化。

4.社會(huì)助老調(diào)查的啟示和建議

(1)加強(qiáng)社工、志愿者隊(duì)伍和老齡互助隊(duì)伍的建設(shè)管理，制定相應(yīng)的工作章程和工作流程，通過定期培訓(xùn)交流，使其專業(yè)化程度不斷提升，提高服務(wù)的專業(yè)化水平和助老服務(wù)技能。

(2)建立老齡互助和鄰里幫助積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)低齡健康老人義務(wù)幫助高齡失能老人，調(diào)動(dòng)參與者的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步對(duì)立樹立“今天我?guī)腿耍魈烊藥臀摇钡酿B(yǎng)老助老理念。

(3)把政府部門的社會(huì)助老工作納入考核，建立社會(huì)助老聯(lián)席會(huì)議，在現(xiàn)有一對(duì)一幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確助老的形式和內(nèi)容，解決老人的實(shí)際需要。

(4)充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和各村居家養(yǎng)老中心的基本功能和輻射功能，通過政府購(gòu)買和社會(huì)籌措來加大助老設(shè)施設(shè)備投入，提升服務(wù)能力和設(shè)施設(shè)備的使用率。

(5)政府在加大資金投入購(gòu)買社會(huì)助老服務(wù)的同時(shí)，要加大宣傳力度，建立社會(huì)助老慈善事業(yè)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)并扶持有能力的企業(yè)或個(gè)人建立托老助老服務(wù)微盈利機(jī)構(gòu)，為“三失”空巢老人服務(wù)，解決在外子女的后顧之憂。

(本欄編輯：盧慧龍)