何小民

中國入境外籍勞工現(xiàn)象研究
——以廣西為例

何小民

越南籍勞工從中越邊界廣西段入境就業(yè)，有深刻的經(jīng)濟、政治、地理及社會成因。屬于引動力的勞動力流動現(xiàn)象，受經(jīng)濟規(guī)律和政治規(guī)則的雙重制約，形成梯度轉(zhuǎn)移的格局。文章提出“規(guī)范性密切”的邊境勞務(wù)合作價值主張，認為要化自發(fā)為自覺、化松散為規(guī)范，提升跨境勞務(wù)合作的層次。

廣西；邊境；外籍勞工；合作

廣西作為中國南方邊陲省區(qū)，唯一毗鄰的國家是越南（見表1）。中越邊界廣西段往西，還有約800公里才到達第三國（老撾）。因此，經(jīng)由廣西段入境中國的外籍勞工 （以下簡稱 “廣西入境外勞”）主要為越南籍勞工。近年來，國內(nèi)媒體多次聚焦廣東、浙江等地查獲越南籍“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）人員事件，并發(fā)現(xiàn)不少系經(jīng)由廣西段入境。同時，中越兩國正致力完善邊境管理建設(shè)及提升邊境合作。本文嘗試綜合田野實證調(diào)查及學(xué)理分析，探求廣西入境外勞現(xiàn)象的因果表里，并提出相應(yīng)對策建議。

表1　中國廣西、越南陸地連接關(guān)系表（上北下南、左西右東）

一、廣西入境外籍勞工概況

廣西入境外籍勞工分合法、非法兩種。見表2。

合法就業(yè)的依據(jù)。當前主要是廣西壯族自治區(qū)政府1992年發(fā)布、1997年修正的《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）第七條：“允許越方邊境地區(qū)人員入境到本自治區(qū)邊境地區(qū)探親訪友，求醫(yī)治病，從事正當?shù)纳唐方灰祝瑓⒓觽鹘y(tǒng)的民族節(jié)日聯(lián)誼活動?！眹@該表述，勞務(wù)可視為交易商品之一種。這種設(shè)計符合國際法精神，邊境通商及交通實行特別規(guī)則，享有便利優(yōu)待。國際法對邊境通商貿(mào)易的慣例性界定是：交易地點限邊境區(qū)域，習(xí)慣上是國界兩側(cè)15公里以內(nèi)，兩國另行約定除外；交易主體為區(qū)域內(nèi)居民；交易規(guī)模限區(qū)域居民日常生活所需的小額商品往來［1］（P249）。

合法就業(yè)的內(nèi)容。主要是重體力勞動，也有技巧性及服務(wù)性勞動。（1）土建，即修造房屋、裝修墻面、開挖溝渠等；（2）農(nóng)作，從事水稻、甘蔗、玉米等作物的季節(jié)性收種；（3）裝卸，在邊貿(mào)口岸裝卸搬運過境貨物；（4）其他崗位，如在紅木廠從事雕琢，在商鋪當售貨員，在餐館和娛樂場所當服務(wù)員等。

合法就業(yè)的方式。由雇主或中間人臨時電話約集，以短工和白天工為主，有事則上午來下午回，無事在家。家離關(guān)口較遠且工作較穩(wěn)定的，多租住在其本國口岸附近，例如在東興的商貿(mào)城有不少越南籍售貨員租住在對岸芒街，盡量節(jié)省留宿中國的較高成本。

非法就業(yè)包括非法深入就業(yè)、從事非法行業(yè)。《暫行規(guī)定》允許越方邊民在廣西邊境地區(qū)從事正當商品交易，若超出邊境范圍，則任何外國人皆須另辦手續(xù)，就業(yè)須持職業(yè)簽證，否則即屬非法。因此，越南邊民經(jīng)過權(quán)衡，相對容易守法知足，而一些非中越邊境、無法享受邊境就業(yè)便利的越南人更容易鋌而走險、一“黑”到底，非法深入中國腹地務(wù)工。

從事非法行業(yè)常見為進行色情服務(wù)、拐賣婦女、組織偷渡、走私販私、販槍販毒等。鑒于風(fēng)險較高，業(yè)者多活動在邊境或離邊境不遠的區(qū)域，自感熟門熟路、能投親靠友，若有風(fēng)吹草動容易躥回其本國。見表2。

表2　廣西入境外籍勞工合法非法對照表

廣西邊境執(zhí)法還經(jīng)常處置這類外籍勞工：確屬越方邊民，活動范圍亦未超出邊境，但是無法出具有效的入境證明?！稌盒幸?guī)定》第八條：“越方邊境地區(qū)人員入境到本自治區(qū)邊境地區(qū)的，必須持有本國主管機關(guān)簽發(fā)的中越邊境地區(qū)出入境通行證，從雙方規(guī)定的出入境口岸、通道（含便道）出入境?！憋@然，越南邊民入境也須持證。無證的原因常見為嫌手續(xù)麻煩或產(chǎn)生費用而不辦證，或者不習(xí)慣隨身帶證。這類非法入境者數(shù)量較多、較集中，相對容易查緝。

二、廣西入境外籍勞工現(xiàn)象成因

（一）宏觀成因

經(jīng)濟學(xué)者用三個維度厘定勞動力區(qū)際流動屬性：暫時性和遷移性；計劃性和自發(fā)性；引動力和推動力［2］（P107）。依此認識框架，當前廣西入境外勞屬暫時性流動，外勞依然落籍于其本國，并非勞務(wù)移民；屬自發(fā)性流動，是基于勞動者的個人意愿，暫無圍繞重大項目工程進行的指令性或指導(dǎo)性組織動員；屬引動力流動，即勞動者是為追求更好的生活和個人價值實現(xiàn)，進行理性和主動的流動，而非迫于其原有就業(yè)環(huán)境中出現(xiàn)自然災(zāi)害（如饑荒、洪水）或社會災(zāi)害（如戰(zhàn)爭、政治宗教迫害）。

我國廣東、福建及江浙等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，用工量大，薪資水平較高，大量吸引包括廣西邊境地區(qū)在內(nèi)的各地農(nóng)村青壯年前往務(wù)工，符合并體現(xiàn)勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)漸次轉(zhuǎn)移的趨勢。按照經(jīng)濟規(guī)律，入境外勞本應(yīng)匯入這一務(wù)工大潮，供應(yīng)東部勞動市場，接受優(yōu)勝劣汰。但是，邊界兩側(cè)畢竟分屬不同主權(quán)國家，若超出邊境地區(qū)就業(yè)，任何外國人皆需依循現(xiàn)行《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》，即國內(nèi)用人單位聘用外國人須基于在國內(nèi)人才市場無法滿足的特殊需要，受聘外國人須憑中國政府認可的資質(zhì)、憑獲授權(quán)用人單位的通知函電及護照證件，到中國駐外使領(lǐng)館處申請職業(yè)簽證，才有可能成行。因此，除少數(shù)具備特殊技能的外國專家，普通外國人很難以此來華就業(yè)，2014年年末全廣西持職業(yè)簽證就業(yè)的外國人僅有623人［3］。

一般經(jīng)濟規(guī)律和具體政治管轄發(fā)生碰撞，造成了當前邊境勞動力梯度轉(zhuǎn)移的格局：廣西邊民赴中國東部發(fā)達地區(qū)務(wù)工，以收入的一部分雇請越南邊民來廣西邊境務(wù)工，耕種祖田、更新祖屋。這一梯度格局實現(xiàn)了合法范圍內(nèi)勞動力流動效益的最大化。

（二）微觀成因

不被允許進入中國腹地的越南勞工，在廣西邊境地區(qū)壘積起較強的競爭優(yōu)勢，主要表現(xiàn)于價格和品質(zhì)方面。

勞動力價格。以憑祥市憑祥鎮(zhèn)柳班村為例，2015年夏季該村請本地人收種稻谷的普遍日薪是120元，給少了工人不來，覺得不如去廣東；請越南工則只需80元，比前者低1/3。此外，入境外勞多屬你情我愿、口頭合約的非正式就業(yè)，無法套用相關(guān)涉外勞動法規(guī)，較少節(jié)假福利，沒有“五險一金”，也構(gòu)成了事實上的入境外勞價格優(yōu)勢。

勞動力品質(zhì)。在建筑、種植、裝卸、木雕等工種上，越南勞工表現(xiàn)出的體力和技巧性不亞于中國勞動者，勞動態(tài)度甚至更加專注認真。柳班村民反映：農(nóng)忙時節(jié)，越南務(wù)工者天亮?xí)r在地里收割、天黑后在燈下打谷子，往往忙到晚上八九點才收工回國，到家據(jù)說要十一二點，本地工人少見如此拼搏。

越南勞工如此這般，或與其本國勞動力供給充裕、收入相對較低有關(guān)。越南國土面積約為中國的3.4%，人口卻達到中國的6.6%，為9050萬［4］。毗鄰中國的越南北部屬貧困山區(qū)，如與廣西崇左市、百色市毗鄰的越南高平省，盡管近幾年經(jīng)濟增速高達9.2%，但2014年人均收入也僅為878美元［5］，約合人民幣5600元，而同年廣西居民人均可支配收入已達15557元［6］，后者遠高于前者。入境外勞以其本國本鄉(xiāng)生活成本和收入水準為參照，則有限的廣西邊境務(wù)工薪資也頗具吸引力。

圖1　勞動力供給曲線圖

經(jīng)濟學(xué)上“勞動力供給曲線”（圖1）［7］（P185）表明：工資水準較低時，工資提升能明顯促進勞動供給，大致可理解為，請窮人做事容易，請富人做事要花大價錢。此外，曲線受個人偏好影響：做辛苦的工作，請勤漢容易，請懶漢要花大價錢。以此不難理解入境外勞為何能接受較低的勞動價格和較高的勞動強度。

從機會成本上看，越南北部山區(qū)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，農(nóng)民存在較多的農(nóng)業(yè)周期性閑暇，“閑著也是閑著”，就近過境打短工機會成本低，既能增加收入，又能顧及農(nóng)活家務(wù)。而若在其本國流動，越南國土南北狹長，距離超過1600公里，經(jīng)濟和工業(yè)中心在南端胡志明市，比中國廣東還遠，對北部勞工而言，將意味著背井離鄉(xiāng)，荒廢家務(wù)，收入還未必高。因此他們傾向融入中國的就業(yè)圈，就近到廣西邊境務(wù)工，甚至到廣東打黑工。這就形成了廣西邊境外勞市場較強的供給彈性，易達到供需均衡的完全市場，通俗來說，只要價錢好，就能請到越南工。

從技能適應(yīng)上看，廣西邊境也是產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，半數(shù)以上沿邊縣屬于或曾屬于國家級、省級扶貧開發(fā)重點縣，勞動市場結(jié)構(gòu)與邊界對側(cè)相似，因而勞動力外流空出的多為農(nóng)村日常勞作崗位，外勞容易進行彌補。

（三）外部條件

廣西與越南山水相連，邊境兩側(cè)道路相通、文化相近，有利于邊境勞動力的就近轉(zhuǎn)移。

中越陸地邊界廣西段長近700公里，兩側(cè)多為山地。若像美國墨西哥邊境那樣修筑高墻鐵網(wǎng)，進行嚴絲合縫的物理隔離，存在一定工程難度。但同時，這些山地又不是中尼、中印邊境常見的絕地，很多地段有便道貫通，蹚水能穿越界河，邊防警力不容易全天候覆蓋。隨著邊境排雷完成，便道通行功能恢復(fù)，有些甚至有摩托車兩側(cè)接送。例如西部百色段長359公里，海拔更高、地勢更險、人口密度更低，依然存有便道100余條，平均每3公里一條。邊境便道的存在降低了勞動力跨境轉(zhuǎn)移的物理難度和時間成本。

地理的連接，兩側(cè)邊民的歷史交往，還帶來邊界兩側(cè)人文融通。在各自官方語言之外，兩側(cè)說相同的“土話”，過相近的節(jié)日，多見跨國交友聯(lián)姻。有的祖墳難以確定應(yīng)屬哪一側(cè)，因為后裔分歸兩個國家。有的邊民使用對方國家的手機，以求跨國聯(lián)絡(luò)時話費更便宜……由此，外勞入境后較少存在陌生和緊張感，邊境勞動市場不存在足以妨礙外勞流入的國籍成見。

三、廣西入境外籍勞工現(xiàn)象評價

廣西入境外勞現(xiàn)象涉及中越兩國，如前所述有著深刻的經(jīng)濟社會及自然地理成因，包含著經(jīng)濟規(guī)律和政治法則、經(jīng)濟自由活躍和社會管理規(guī)范的基本矛盾，決定了它的重要、敏感和復(fù)雜，相應(yīng)管理無法執(zhí)其一端，一些伴生問題將持續(xù)存在。應(yīng)全面認識權(quán)衡，采用辯證和歷史的思維方法。

（一）兩面性分析

廣西入境外勞一定程度上能緩解廣西邊境地區(qū)的勞動力緊缺，有利于實現(xiàn)兩國邊境地區(qū)的共同繁榮穩(wěn)定，促進兩國人民溝通了解，提升兩國睦鄰友好水平。有助于推動沿邊開發(fā)開放，符合我國改革開放以來一貫秉持的沿邊開放戰(zhàn)略。

另一方面，也帶來某些潛在或顯在的負面影響。主要包括：

易形成管理短板，隱含犯罪威脅。外勞作為外國人，輕易和頻繁地出入我國，在我國境內(nèi)形成其社會關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，而我國政府卻難于全面有效地掌握其身份信息，這就推高了我公民利益、社會利益和國家利益被損害的風(fēng)險。例如，有的外勞長期留居親朋或雇主家中，難于監(jiān)管；有的人犯事后躥回其本國，調(diào)查成本高，最終大事化小、小事化了。

存在勞務(wù)糾紛隱患。外勞僅依托“暫行規(guī)定”入境務(wù)工，法律身份曖昧，普遍沒有就業(yè)合同和勞保協(xié)議，一旦發(fā)生欠薪、工傷等事件糾紛，難于進行司法解決，當事外勞往往只能忍氣吞聲。這會滋生某些雇主甚至不法官員敲詐外勞的現(xiàn)象，損害國家形象，破壞邊民友好，在非常時期還可能發(fā)酵出國際爭端來。

能引致就業(yè)市場波動。廉價外勞沖擊本國市場，擠壓低端就業(yè)空間，造成外勞依賴，是國際上排斥外勞的普遍原因。就當前廣西邊境的外勞而言，這些影響暫未明顯，因為輸出地和輸入地受到限制，輸入地低端就業(yè)市場不存在過剩競爭。而若大量外籍黑工涌入中國東部地區(qū)，將可能直接造成中國工人失業(yè)，成為社會問題。

因此，要全面看到，入境外勞既是索求工資的消耗者，也是經(jīng)濟價值的創(chuàng)造者；既在一定程度上增加了邊境管理難度和成本，也讓另一些邊境治理難題獲得理順解決。

（二）歷史性分析

廣西入境外勞是一種時代現(xiàn)象。改革開放后，隨著中國經(jīng)濟騰飛，東部產(chǎn)業(yè)崛起，廣西邊境通往東部的交通日益便捷，大量青壯年常年外出務(wù)工，收入提高，需要并能夠花錢雇人種地建房，外勞由此進入廣西邊境。

與此同時，隨著經(jīng)濟及技術(shù)條件發(fā)展成熟，兩國邊境建設(shè)不斷加強。一方面體現(xiàn)為，兩側(cè)邊境地區(qū)經(jīng)濟社會日漸發(fā)展，交往日益頻繁，互聯(lián)互通設(shè)施增多。另一方面，國界畛域迅速固化，雙邊政府持續(xù)加強主權(quán)標榜和有效占領(lǐng)要件表達。從修筑國門大廈，到邊境主權(quán)治理覆蓋，邊民國族觀念宣傳加強，趨勢意圖顯露無遺。越南政府積極資助國民移居其邊境，中國政府將邊境范圍更嚴格地限制于邊界15公里范圍，過去靠近邊境的城鎮(zhèn)事實上享有邊境政策便利的松散情形已發(fā)生改變。日益強勁和完備的扶貧、社保等政府福利性政策更加催促雙方邊民“各回各家、各找各媽”。這就加劇了邊境生產(chǎn)生活一體化與政治二元性的對立，成為廣西入境外勞現(xiàn)象的背景性矛盾。

綜上，廣西入境外勞現(xiàn)象既有相對穩(wěn)固的地理及文化成因，也有動態(tài)可變的經(jīng)濟、政治和社會成因。后者主要包括：

第一，區(qū)域經(jīng)濟格局。古典經(jīng)濟學(xué)派認為經(jīng)濟格局取決于資源、成本和互利因素的變化，佩魯?shù)脑鲩L極理論強調(diào)政府主動規(guī)劃推動的作用。這些因素變化能引致區(qū)域經(jīng)濟格局改變，影響就業(yè)決策。

第二，勞動力價差。勞動力價格是勞動力價值（決定于維持、發(fā)展和延續(xù)勞動力所需生活資料的價值）的貨幣表現(xiàn)。假如隨著越南經(jīng)濟發(fā)展，越南人的收入水平和生活水平提高，中國工資優(yōu)勢降低，則外籍勞工流入動力將減弱，邊境體力活將被挑三揀四。

第三，交通狀況，屬外在的社會經(jīng)濟因素。假如越南北部將來大量設(shè)立現(xiàn)代交通連接其南方，走山路來廣西不快于乘車乘機南下，即交通條件削減了空間地理因素影響，將相應(yīng)影響北部勞工外出就業(yè)的去向。

第四，政治因素。宏觀上是兩國關(guān)系大局，和平合作有助外勞入境，戰(zhàn)爭則會遏制勞務(wù)往來。微觀上是兩國的勞工政策、邊境管理政策和管理能力，例如假定邊境便道被禁止通行，安全過境需繞行甚遠，會改變部分越南勞工北上就業(yè)的決策。

當前，上述可變因素正在發(fā)生變化。經(jīng)濟方面，越南經(jīng)濟正在提速。2016年3月越南時任副總理阮春福的國會報告稱：越南2015年GDP增速約為6.68%，創(chuàng)2008年以來的新高；未來5年經(jīng)濟增速目標為6.5%至7%［8］。經(jīng)濟增長與就業(yè)率之間存在正相關(guān)，越南本國就業(yè)擴容或削弱中國就業(yè)的吸引力。

交通方面，近年來越南政府修繕其沿邊公路，2013、2014年北部地區(qū)先后建成太原省、老街省連接其首都河內(nèi)的高速公路，并已啟動北江省到諒山省的高速公路項目。

政治方面，兩國關(guān)系既存在障礙又重視突破，2015年越共中央總書記阮富仲和中共中央總書記習(xí)近平實現(xiàn)互訪。尤需注意的政策調(diào)整是：取代《暫行規(guī)定》的邊民出入境新規(guī)正在制訂，邊境通道和務(wù)工管理或?qū)⑹站o。2015年9月30日公布的《廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)人員出境入境管理辦法（征求意見稿）》第十九條要求，毗鄰國家邊民持證入出境需“在規(guī)定的時間內(nèi)、從規(guī)定的國際口岸或者雙邊口岸、臨時通道出境、入境”。對比《暫行規(guī)定》第八條可見，通行時間被規(guī)定，“便道”被取消，通道被定為“臨時”，或意味著過去越南邊民走小路隨時往來將被明確叫停。第三十三條顯示，越南邊民在廣西邊境留宿將須辦理更多手續(xù)。

這些因素變化，正或近或遠、或隱或顯地影響著廣西入境外勞這個因變量。

四、規(guī)范性密切：跨境勞務(wù)合作的價值主張

“共同體”和“社會”是德國學(xué)者滕尼斯提出的一組著名社會學(xué)概念?！肮餐w”是封閉、自然累積和渾然一體的，建立在本能中意、習(xí)慣性適應(yīng)或共同記憶上，血緣、地緣和宗教群體是其基本形式；“社會”則包含基于共利動機的思想謀劃，是目的性聯(lián)合體。這樣看來，中越邊境社會的共同體性正在瓦解，“社會”性和交換性正在增強。富永健一認為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會秩序（包括城市化引起的地域社會擴大和地理流動增加以及功能分化發(fā)展和家庭企業(yè)分離等）造成了地域共同體的解體，地域社會正在歷史性地喪失其社會關(guān)系集聚的特性［9］（P278-280）。

超政治的田園牧歌漸行漸遠，順勢而為的做法或是破除傳統(tǒng)共同體的自發(fā)松散，實現(xiàn)邊境兩側(cè)的新層次交往。兩者的關(guān)系是相輔相成，即“各顧各”的傾向并非引致疏離，而是帶來基于互利自覺的關(guān)系互動，形成新的交往常態(tài)及范式。這里將之歸納為“規(guī)范性密切”：一方面，要進一步密切雙邊往來。中越兩國經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度大、互補性強，利益融合日益緊密，共同面臨經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的相似機遇和挑戰(zhàn)。隔閡不是辦法，合作才是主調(diào)，暫時的沖突亦服務(wù)于更好的合作。2015年習(xí)近平訪越時提出中越關(guān)系“四個要做”：要做互信互助的好同志；要做合作共贏的好伙伴；要做相親相望的好鄰居；要做常來常往的好朋友。另一方面，往來過程要更加依循規(guī)范，即密切往來是在符合“交通規(guī)則”之下的加大油門前進，求得關(guān)系發(fā)展的可持續(xù)性。

跨境勞務(wù)合作，是兩國經(jīng)濟合作、發(fā)展合作的一種形式。要注重入境外勞的經(jīng)濟資源屬性，形成合作共贏的思維。密切合作，就是要避免漠視外勞、任其自生自滅。主動的合作利用能激活勞動力資源的能動性，更好地配置崗位，更積極地積累經(jīng)驗和投入生產(chǎn)，創(chuàng)造更多價值。規(guī)范合作，就是要看到規(guī)范性是長期有效合作的根本保障，是興利弱弊的主要方法，要通過建立維護規(guī)范來消除和約束損害，避免盲目排斥外勞、偏執(zhí)其弊端。

（一）密切跨境勞務(wù)合作

密切跨境勞務(wù)合作首先要加強認識機遇背景，形成合作的緊迫感。

當前中越兩國重視邊境地區(qū)發(fā)展，致力推動“一帶一路”和“兩廊一圈”框架下的跨境經(jīng)濟合作。在越南，北部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)持續(xù)獲得政策福利傾斜。在中國，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求把握發(fā)展機遇，擴大內(nèi)陸沿邊開放，形成全方位開放新格局。2016年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，明確要求和鼓勵邊境地區(qū)提升建設(shè)和擴大開放。國務(wù)院批復(fù)的《廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案》明確賦予東興試驗區(qū)“深化邊境勞務(wù)合作”職能。

廣西既沿海又沿邊，是中國對接?xùn)|盟的“橋頭堡”和21世紀“海上絲綢之路”新門戶、新樞紐，是中國沿邊開放政策的重要相關(guān)方。

首先，廣西要積極把握環(huán)境及政策機遇，形成合作的緊迫感。一是時機迫切。勞動力資源具有時間性，早利用早產(chǎn)出，今天不用不等于明天積累更多。尤其在當前，資源和機會環(huán)境加速變化，入境外勞的引動力屬性意味著外勞不是非來不可，存在決策彈性空間。二是任務(wù)迫切。當前普遍淺層的民間松散勞務(wù)合作需要調(diào)整，要提高合作效益、縮減管理盲區(qū)，服務(wù)地方發(fā)展。

其次，要以跨境經(jīng)濟合作區(qū)為實體抓手。當前中越兩國正積極探討設(shè)立3個跨境經(jīng)濟合作區(qū)，其中涉及廣西的有2個（憑祥-同登、東興-芒街）。百色市和越南高平省也在推動建立中越龍邦-茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)。各方正積極磋商國際關(guān)系風(fēng)險、主權(quán)讓渡和資源整合等瓶頸性問題。這些邊境工業(yè)園區(qū)將成為入境外勞的就業(yè)集中區(qū)，有利于對外勞施行統(tǒng)一的管理服務(wù)，有利于進行科學(xué)分工和崗位培訓(xùn)，有利于借力雙邊政府擴大資源整合，有利于雙邊政府相關(guān)政策要求建議的精準落實。

最后，要升華民間勞務(wù)合作的內(nèi)容及方式。當前廣西邊民雇請外勞主要看中能吃苦、工價低，實際上還應(yīng)該考慮深層的合作。以方興未艾的旅游業(yè)為例，當前廣西的邊關(guān)旅游多以自然風(fēng)光游為主，另有少量歷史游和購物游，熱點集中在憑祥、東興、碩龍（德天瀑布附近）等少數(shù)城鎮(zhèn)，異國文化主題挖掘遠遠不足。實際上，越南北部是越南的多民族聚居區(qū)，原始獨特的越南民族民俗也是優(yōu)質(zhì)的邊關(guān)旅游資源。不妨在富于野趣的沿邊公路旁設(shè)置若干“越南村”活態(tài)文化景點，請越南人展示其廚藝、茶藝、歌舞和道佛儀式等特色民俗，讓游客（尤其是越來越多的自駕游客）不用出境即能體驗到鮮活真切的異域風(fēng)情，既能發(fā)揮入境外勞身為越南人、熟悉其本國文化的優(yōu)勢，又能帶動廣西邊民創(chuàng)業(yè)，促進邊境旅游發(fā)展。

（二）規(guī)范跨境勞務(wù)合作

首先，要大力推進依法治邊。不斷完善細化邊民出入境和就業(yè)居留管理制度，明確手續(xù)要求和辦理規(guī)范，改變過去自然形成的想來就來、想走就走、一些執(zhí)法人員想罰就罰的松散混亂局面，要讓打擊“三非”有法可依、執(zhí)法公正、力度精準，守護國家利益、邊民利益和入境外勞的合法利益。

其次，要結(jié)合跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目需要，確立各方共同依循的可執(zhí)行機制，體現(xiàn)出規(guī)范落實于并服務(wù)于合作的實用性。例如，入境外勞需提交哪些材料、辦理哪些手續(xù)、獲得哪些保障，具體體現(xiàn)為經(jīng)濟合作區(qū)入境外勞的勞務(wù)合同范本和保險條款等，應(yīng)由雙邊政府共同商定。近期園區(qū)企業(yè)的用工需求及薪資待遇等信息，也應(yīng)以穩(wěn)定的機制通報越方，求得協(xié)助。再如，經(jīng)濟合作區(qū)外勞正式就業(yè)需持續(xù)居留較長時間，或因此受制于一些法律法規(guī)面臨不便。那么，針對這一具體對象，是否可以因地制宜，專享某些寬松簡化程序？從當前中央推動沿邊開發(fā)開放的決心和力度看，可爭取空間是不小的，關(guān)鍵是地方要給出一個既利于外勞入境作業(yè)、又不背離邊境管理目標的方案來。

最后，要整體優(yōu)化邊境勞務(wù)合作生態(tài)，讓分散就業(yè)與規(guī)模就業(yè)齊頭并進。例如，在邊境城鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)“入境外勞服務(wù)中心”，邀請街長族老、“越南新娘”、外勞意見領(lǐng)袖等參與，具備跨境職介的功能，并為入境外勞提供辦證代理、就業(yè)培訓(xùn)、語言翻譯、法務(wù)咨詢、糾紛調(diào)處、人道救援等有償或無償服務(wù)。該平臺還負責(zé)向外勞宣傳國情、地情及法律政策，向雙邊政府反映外勞就業(yè)情況。通過這些服務(wù)，有效提高外勞擇業(yè)效率，促進外勞與雇主、與地方政府的溝通，展現(xiàn)我國政府社會對鄰邦普通勞動者的友好尊重，協(xié)助地方實施外勞管理，以陽光服務(wù)壓縮非法非理行為的隱匿空間。另外，要加強邊境建設(shè)和執(zhí)法的宣傳，糾正被部分新聞事件誤導(dǎo)的失實輿論印象，警告和震懾邊境內(nèi)外不法分子。

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［3］廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳.2014年度廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http:// www.gx.lss.gov.cn/184/2015_7_23/184_26588_1437616-756395.html，2015-07-20.

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［責(zé)任編輯：劉烜顯］

何小民，中共廣西壯族自治區(qū)委員會黨校區(qū)情研究室副調(diào)研員，副編審，廣西 南寧530021

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1004-4434（2016）07-0124-06

中共廣西壯族自治區(qū)委員會黨校2014年度國家社科培育項目“新形勢下廣西邊境地區(qū)境外勞動力輸入與管控問題研究”（2014PY10）的階段性成果