莫光輝

[摘要]隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)模式正面臨著技術(shù)落后難以開(kāi)展有效的精準(zhǔn)扶貧信息比對(duì)分析、數(shù)據(jù)失真難以形成有效的精準(zhǔn)扶貧治理參考、資源分散難以產(chǎn)生精準(zhǔn)扶貧的整體性治理成效等發(fā)展困境，需要從大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合的視角來(lái)探討精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制，從大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧理念轉(zhuǎn)變和大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧定位兩個(gè)方面深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)扶貧的減貧績(jī)效。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧；大數(shù)據(jù)；脫貧路徑；減貧績(jī)效

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-8487（2016）10-0087-10

一、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)背景和研究動(dòng)態(tài)

（一）大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)背景

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與發(fā)展是當(dāng)下社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，而信息化、?shù)字化同樣是推動(dòng)社會(huì)治理規(guī)范化、科學(xué)化的重要方向，尤其是在貧困治理領(lǐng)域，扶貧開(kāi)發(fā)一直以來(lái)都是中國(guó)政府的重要工作內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域投入了大量的人力、財(cái)力與物力，貧困治理取得了很大的成就，我國(guó)貧困落后的社會(huì)面貌得到了很大的改觀。但隨著扶貧開(kāi)發(fā)的逐步深入，貧困問(wèn)題更加復(fù)雜多變、扶貧開(kāi)發(fā)難以得到有效推進(jìn)，參照農(nóng)民人均純收入2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，2014年我國(guó)仍待脫貧的人口多達(dá)7500萬(wàn)人，扶貧開(kāi)發(fā)依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了緩解嚴(yán)峻的扶貧形勢(shì)并解決我國(guó)的貧困問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月于湘西考察時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的扶貧理念，精準(zhǔn)化成為當(dāng)下扶貧工作的核心內(nèi)容。隨著對(duì)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步闡釋與發(fā)展，精準(zhǔn)機(jī)制的要求更為具體細(xì)致，由此，大數(shù)據(jù)技術(shù)因其數(shù)據(jù)化、網(wǎng)格化與動(dòng)態(tài)化等特點(diǎn)與精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制要求相契合，數(shù)據(jù)扶貧成為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的可行路徑。在2015年中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就精準(zhǔn)扶貧作出了進(jìn)一步闡釋?zhuān)岢鲆詳?shù)據(jù)目標(biāo)詮釋精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)理念，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位、開(kāi)放共享的應(yīng)用價(jià)值。此后，2015年9月，甘肅省被列為國(guó)家扶貧辦全國(guó)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，在全國(guó)率先開(kāi)始探索建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)[1]。自此，大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)始在精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。貴州、四川、廣東、廣西等地相繼開(kāi)始將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于貧困治理之中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與系統(tǒng)設(shè)施普及，探索適合區(qū)域脫貧的突破口，并依托云平臺(tái)與數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)扶貧動(dòng)態(tài)管理體系與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)扶貧信息平臺(tái)的綜合分析能力、動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)部門(mén)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共融，構(gòu)建扶貧“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用格局。雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用由來(lái)已久，但限于技術(shù)發(fā)展的不成熟與相關(guān)政策的不完善，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)很難在扶貧開(kāi)發(fā)上發(fā)揮其真正的效能，而大數(shù)據(jù)技術(shù)在其他領(lǐng)域的成功則印證了大數(shù)據(jù)技術(shù)已較為成熟且具備實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的可能。因此，如何為大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的全面應(yīng)用營(yíng)造堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與制度環(huán)境，從而最大程度上發(fā)掘大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧工作中的價(jià)值成為了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的核心所在。

（二）大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的研究動(dòng)態(tài)

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于信息的儲(chǔ)存能力和處理能力顯著增強(qiáng)，信息處理逐步進(jìn)入以PB（1PB=10242GB）為儲(chǔ)存單位的大數(shù)據(jù)時(shí)代，而大數(shù)據(jù)技術(shù)為人們所熟知?jiǎng)t是因其在商業(yè)領(lǐng)域中所取得的矚目成就。因此，針對(duì)大數(shù)據(jù)的社會(huì)科學(xué)研究則多見(jiàn)于對(duì)其市場(chǎng)價(jià)值與社會(huì)意義的探討，一些學(xué)者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略性資源，具有復(fù)雜性、決策有用性、高速增長(zhǎng)性、價(jià)值稀疏性、可重復(fù)開(kāi)采性和功能多樣性等特點(diǎn)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的巨大發(fā)展?jié)撃鼙貙⑼苿?dòng)產(chǎn)業(yè)改革的進(jìn)一步深化[2]。而有學(xué)者則認(rèn)為，大數(shù)據(jù)所積蓄的價(jià)值必將重塑當(dāng)下的管理模式與市場(chǎng)規(guī)則，從而掀起一場(chǎng)商業(yè)模式和管理體系的變革[3]。由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)價(jià)值與發(fā)展空間得到了較為廣泛的認(rèn)可，而其精準(zhǔn)有效的技術(shù)理念則在發(fā)展方向上與精準(zhǔn)扶貧不謀而合。有學(xué)者認(rèn)為，以全體數(shù)據(jù)代替隨機(jī)樣本的“大數(shù)據(jù)”思維具備真正的精準(zhǔn)內(nèi)涵，而以大數(shù)據(jù)分析為技術(shù)手段的精準(zhǔn)定位將會(huì)在很大程度上保證扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)精確[4]，大數(shù)據(jù)技術(shù)具備在扶貧領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用可能。而要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧的高度耦合則首先需要實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)理念的轉(zhuǎn)變與扶貧方向的重新定位，因此有學(xué)者指出，傳統(tǒng)扶貧模式的因果思維在大數(shù)據(jù)時(shí)代受到挑戰(zhàn)，著眼預(yù)測(cè)的扶貧思維則是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的方向所在，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下扶貧開(kāi)發(fā)速度趨緩與扶貧資源邊際效益遞減的背景下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念針對(duì)資源投入和瞄準(zhǔn)效率的革新將為精準(zhǔn)扶貧注入活力 [5]。理論層面的研究進(jìn)一步論證了大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用前景，而各地區(qū)則在實(shí)際操作中對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用做出了進(jìn)一步的梳理。廣西在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的初期便將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于扶貧開(kāi)發(fā)之中，并提出，大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)的建立使得貧困數(shù)據(jù)分析更為準(zhǔn)確、客觀，為貧困地區(qū)的脫貧驗(yàn)收方案提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，但是當(dāng)下仍存在信息化程度低、信息采集設(shè)置不完善、各部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不統(tǒng)一與人員機(jī)構(gòu)配備不齊等問(wèn)題[6]。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)下解決貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的根本途徑，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)則有學(xué)者總結(jié)為改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法，完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制；完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制；探索和建立貧困戶(hù)的受益機(jī)制；改革扶貧資金管理體制和加強(qiáng)資金整合及在金融方面創(chuàng)新到戶(hù)機(jī)制等方面創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，保證扶貧工作的精準(zhǔn)有效[7]。雖然學(xué)界對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的探討鮮有爭(zhēng)議，但針對(duì)數(shù)據(jù)扶貧的模式探索仍較少，如何更為全面地、綜合地、有效地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)仍需進(jìn)一步探討；學(xué)界對(duì)于數(shù)據(jù)扶貧的態(tài)度仍十分保守，相當(dāng)部分的研究仍將數(shù)據(jù)扶貧作為一種脫貧技術(shù)加以闡釋與分析，而對(duì)于大數(shù)據(jù)思維與理念的延伸則罕有深入；大數(shù)據(jù)扶貧的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維，如何剔除傳統(tǒng)模式的束縛與干擾，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)扶貧的技術(shù)普及與理念提升不僅僅是當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧工作所亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同樣也是當(dāng)下學(xué)界進(jìn)行理論研究的重要方向。

二、大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行優(yōu)勢(shì)

（一）傳統(tǒng)扶貧模式的發(fā)展困境

1.技術(shù)落后難以開(kāi)展有效的精準(zhǔn)扶貧信息比對(duì)分析

技術(shù)落后而導(dǎo)致的效能低下是制約扶貧工作可持續(xù)推進(jìn)的重要原因，原有的扶貧技術(shù)并不能夠很好地適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展要求：一方面，落后的技術(shù)使得數(shù)據(jù)分析并不具備足夠的科學(xué)性，落后的軟硬件設(shè)施并不能滿(mǎn)足高精度的分析要求，而不完善的評(píng)估體系更是降低了數(shù)據(jù)分析的信度和效度；另一方面，缺乏動(dòng)態(tài)管理的信息監(jiān)管系統(tǒng)難以對(duì)扶貧工作形成有效的監(jiān)管，傳統(tǒng)信息監(jiān)管系統(tǒng)的靜態(tài)性致使扶貧工作很難結(jié)合貧困人口的基本資料與扶貧進(jìn)程進(jìn)行全方面的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督與管理。因此，技術(shù)缺失使得相關(guān)扶貧部門(mén)及工作人員難以具備實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)目標(biāo)的能力，難以對(duì)貧困人口的需求以及扶貧項(xiàng)目的實(shí)施狀況進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，在很大程度上弱化了扶貧開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

2.數(shù)據(jù)失真難以形成有效的精準(zhǔn)扶貧治理參考

首先，貧困人口識(shí)別數(shù)據(jù)失真產(chǎn)生的排斥現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致部分貧困群體游離于扶貧幫扶體系之外，難以受惠于扶貧項(xiàng)目而失去脫貧機(jī)會(huì)；其次，限于扶貧工作者的工作素養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，很大部分扶貧數(shù)據(jù)的來(lái)源無(wú)法得到確認(rèn)，而部分?jǐn)?shù)據(jù)的缺失則使得整體數(shù)據(jù)分析很難形成有效的治理參考；最后，制度缺失與操作不規(guī)范導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，扶貧制度的不完善使得在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中尤其是扶貧資金的使用上存在很大的監(jiān)管空白，而缺乏規(guī)范的資金使用更是增添了資金流向與使用情況方面的統(tǒng)計(jì)難度。由此，在以往的扶貧開(kāi)發(fā)之中，相當(dāng)部分的扶貧數(shù)據(jù)都不具備真正的效用，而根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析解讀，則從源頭上喪失了其本身的有效性。

3.資源分散難以產(chǎn)生精準(zhǔn)扶貧的整體性治理成效

首先，政府間存在信息壁壘制約數(shù)據(jù)流價(jià)值的輻散范圍。我國(guó)政府普遍適用于垂直管理的結(jié)構(gòu)體制，垂直管理雖然有利于提高政府內(nèi)部的縱向行政效率，但也存在著橫向信息封閉性的結(jié)構(gòu)性弊端。政府間缺少長(zhǎng)效性的信息溝通機(jī)制使得貧困信息公開(kāi)和扶貧網(wǎng)絡(luò)資源共建共享受到阻礙，致使扶貧信息以及經(jīng)驗(yàn)成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為脫貧資源。其次，扶貧工作者沒(méi)有將獨(dú)立的“條數(shù)據(jù)”整合為具有內(nèi)在聯(lián)系的“塊數(shù)據(jù)”，缺少對(duì)貧困人口的致貧原因、幫扶項(xiàng)目、實(shí)施流程以及成效反饋之間的動(dòng)態(tài)歸納。因此，政府相關(guān)部門(mén)人員難以在從事扶貧工作的過(guò)程中探尋各類(lèi)貧困信息之間的相關(guān)因果關(guān)系和潛在聯(lián)系，未能有效地把區(qū)域整體和貧困個(gè)體緊密的聯(lián)系起來(lái)，難以全面從整體上分析考察致貧原因與脫貧需求之間的普遍規(guī)律和特殊矛盾，也難以形成部門(mén)協(xié)同和整體發(fā)力的綜合性貧困治理范式。

（二）大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧的思維轉(zhuǎn)變

1.大數(shù)據(jù)助推貧困識(shí)別的精準(zhǔn)化

以往的精準(zhǔn)扶貧主要是以人工收集數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行信息采集，而后通過(guò)量化分析制定同質(zhì)化的人口識(shí)別對(duì)策。但是出于對(duì)貧困人口生活條件及扶貧資源配置狀態(tài)的動(dòng)態(tài)性考慮，若以靜態(tài)、滯后的方式開(kāi)展工作則很難達(dá)到貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧則是在數(shù)字化信息處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)識(shí)別貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源分布以及貧困人口的生產(chǎn)生活條件，將外部環(huán)境與內(nèi)部狀態(tài)信息加以數(shù)據(jù)化處理分析，評(píng)定貧困人口的貧困等級(jí)，從而為精準(zhǔn)識(shí)別提供決策參考。在識(shí)別工作后期，相關(guān)部門(mén)為確保貧困人口的定位精確，可通過(guò)大數(shù)據(jù)扶貧信息平臺(tái)發(fā)布貧困者的信息資料，鼓勵(lì)村民對(duì)公示結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保貧困識(shí)別的精確性、真實(shí)性。

2.大數(shù)據(jù)促進(jìn)貧困分析的精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口后，將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行進(jìn)一步的集成融合，分析貧困者的致貧原因，繼而有針對(duì)性地制定扶貧項(xiàng)目、配置資源，對(duì)不同境況的貧困者進(jìn)行差異化的幫扶，避免“一刀切”扶貧安排。在扶貧數(shù)據(jù)分析中要注重兩個(gè)方面：一方面要做到動(dòng)態(tài)分析，數(shù)據(jù)分析貫穿扶貧工作的各個(gè)領(lǐng)域，從初期的識(shí)別貧困人口、確定扶貧項(xiàng)目、配置經(jīng)濟(jì)資源，到后期的扶貧進(jìn)程監(jiān)管、脫貧成效反饋等各個(gè)方面都離不開(kāi)數(shù)據(jù)信息的支持；另一方面則要重視共享分析，相關(guān)工作部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)扶貧信息平臺(tái)與外界保持緊密聯(lián)系，最大范圍內(nèi)獲取適宜貧困區(qū)發(fā)展、滿(mǎn)足貧困者需求的數(shù)據(jù)資料，在取得成效后共享扶貧經(jīng)驗(yàn)以輻散社會(huì)價(jià)值。

3.大數(shù)據(jù)優(yōu)化扶貧監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化

大數(shù)據(jù)視域下的動(dòng)態(tài)扶貧通過(guò)采集多樣化的扶貧信息資源，將更新后的信息納入自動(dòng)化處理平臺(tái)以推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)一步落實(shí)。扶貧管控的動(dòng)態(tài)性主要包括以下幾個(gè)方面：第一是貧困人口需求的動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，幫扶人員及時(shí)對(duì)扶貧工作的階段性成效進(jìn)行反饋與評(píng)估，了解貧困者需求變化從而有針對(duì)性地改變資源配置方向，提升扶貧項(xiàng)目與貧困者需求的契合性。第二是控制貧困對(duì)象在貧困庫(kù)中的動(dòng)態(tài)進(jìn)出，通過(guò)全方位、多層次的監(jiān)督與管理，將滿(mǎn)足貧困條件的人口納入貧困信息庫(kù)中，同時(shí)對(duì)移除貧困戶(hù)范疇的人口進(jìn)行二次監(jiān)控，減少返貧率比重。第三是外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)掌控，相關(guān)部門(mén)依據(jù)外部政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變做出適當(dāng)應(yīng)對(duì)，通過(guò)對(duì)外信息平臺(tái)搜尋有利于本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)制定符合貧困者需求的扶貧計(jì)劃。第四是數(shù)據(jù)技術(shù)的動(dòng)態(tài)更新，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、培養(yǎng)技術(shù)人才等方式為扶貧工作的開(kāi)展提供技術(shù)保障。

三、大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧契合邏輯

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合

1.構(gòu)建區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的貧困信息庫(kù)

2014年印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》將精準(zhǔn)扶貧工作的“信息化建設(shè)”提升到新的高度，“國(guó)務(wù)院扶貧辦制定和組織實(shí)施全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合辦內(nèi)原有信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)”。協(xié)調(diào)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)將會(huì)成為精準(zhǔn)扶貧的重要信息保障。以廣西為例，當(dāng)?shù)卣劳须娮诱?wù)數(shù)據(jù)資源，充分利用人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)以及經(jīng)濟(jì)信息資源庫(kù)等基礎(chǔ)信息資源，采集稅務(wù)、金融、民政、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域信息，通過(guò)云計(jì)算、云儲(chǔ)存、云管理等現(xiàn)代化信息處理手段將扶貧信息加以數(shù)據(jù)化，建設(shè)統(tǒng)一的扶貧數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)。同時(shí)，完善扶貧數(shù)據(jù)資源管理辦法，確定扶貧業(yè)務(wù)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享范圍，統(tǒng)一扶貧數(shù)據(jù)的交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧信息的區(qū)域共享，為扶貧工作的進(jìn)一步深化提供數(shù)據(jù)決策支持。

2.強(qiáng)化貧困問(wèn)題的科學(xué)分析

精確挖掘數(shù)據(jù)資源是進(jìn)行科學(xué)化分析的首要前提，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法建立數(shù)理模型對(duì)多樣化的扶貧信息加以集成融合，從而歸納出數(shù)據(jù)資料的整體關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在規(guī)律性。首先依據(jù)數(shù)理模型的輸出數(shù)據(jù)以了解貧困者的生產(chǎn)生活狀況和技能掌握程度，進(jìn)而研究預(yù)測(cè)貧困者的行為方式、價(jià)值判斷以及導(dǎo)致其發(fā)展?fàn)顟B(tài)受阻或貧困狀況加劇的致貧原因。其次通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全方位跟進(jìn)扶貧進(jìn)程，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析以滿(mǎn)足貧困者的動(dòng)態(tài)需求，提高資源配置效率。

3.建立扶貧管理的動(dòng)態(tài)機(jī)制

2014年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》指出：“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”“按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！贝髷?shù)據(jù)視域下的精準(zhǔn)扶貧則通過(guò)現(xiàn)代化信息處理手段改變以往的靜態(tài)管理模式，實(shí)現(xiàn)扶貧管理由靜態(tài)處理到動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)的跨越。例如廣州省在扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中創(chuàng)新全面建檔立卡、評(píng)議公示名單的瞄準(zhǔn)機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到人、定點(diǎn)定人幫扶的工作機(jī)制，資金專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行監(jiān)測(cè)的資金投放機(jī)制，以及數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、扶貧信息實(shí)時(shí)更新的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，使新一輪扶貧中確認(rèn)的2571個(gè)重點(diǎn)幫扶村、20.9萬(wàn)戶(hù)相對(duì)貧困戶(hù)、90.6萬(wàn)人的貧困數(shù)據(jù)和脫貧動(dòng)態(tài)，都可以在扶貧信息管理系統(tǒng)中定點(diǎn)、定人、定村實(shí)時(shí)查詢(xún)。[8]動(dòng)態(tài)管理在一方面持續(xù)監(jiān)測(cè)扶貧項(xiàng)目的進(jìn)展情況，隨著扶貧工作的進(jìn)一步深化，貧困者的生活條件得到相應(yīng)改善，幫扶人員則要有針對(duì)性地更改扶貧計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)“靶向精準(zhǔn)”；另一方面則是動(dòng)態(tài)管理扶貧資源，根據(jù)貧困者的需要合理配置扶貧物資與扶貧資金，引導(dǎo)資金流的下放方向，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的合理配置。

4.完善貧困評(píng)估的數(shù)據(jù)系統(tǒng)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》提出，在扶貧工作中除考察扶貧客觀數(shù)據(jù)外，還應(yīng)引入“第三方”評(píng)估系統(tǒng)。即為完善評(píng)估體系一方面依據(jù)扶貧成效數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)的評(píng)估系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)平臺(tái)中的貧困人口識(shí)別、貧困人口退出、貧困地區(qū)收入增長(zhǎng)、扶貧資金配置精確度等考核指標(biāo)與數(shù)據(jù)評(píng)估系統(tǒng)相對(duì)接，客觀考察當(dāng)?shù)氐姆鲐毘尚?，科學(xué)動(dòng)態(tài)的評(píng)估方式基本杜絕部分官員因求政績(jī)而虛報(bào)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。另一方面在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中建立“第三方”評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)信息交互技術(shù)收集、整理群眾的想法和意見(jiàn)，將第三方評(píng)估信息量化為一定的參照比重納入完整的評(píng)估體系中，以公正透明的方式增加評(píng)估結(jié)果的可信度和真實(shí)性。

（二）大數(shù)據(jù)理念與精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)接

1.大數(shù)據(jù)量化考核助力精準(zhǔn)識(shí)別

隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，以全量分析替代樣本分析的大數(shù)據(jù)理念正逐步得到認(rèn)可。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》將“精準(zhǔn)識(shí)別”的扶貧理念加以深化，“建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”。貴州“扶貧云”平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算能力將貧困戶(hù)的相關(guān)信息加以量化，建立包含18項(xiàng)48個(gè)小指標(biāo)在內(nèi)的脫貧指標(biāo)體系，通過(guò)相關(guān)部門(mén)對(duì)指標(biāo)的評(píng)估考量輸出貧困戶(hù)的脫貧指數(shù)：60分以下為真正貧困，60-80分為可能貧困，80分以上為穩(wěn)定脫貧，并將脫貧指數(shù)作為貧困人口識(shí)別的參考標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的前提，通過(guò)對(duì)扶貧地區(qū)外部環(huán)境以及貧困人口內(nèi)部信息的全部收錄，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中歸納評(píng)估以形成貧困人口識(shí)別指標(biāo)參考，確保扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)定位。

2.大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

傳統(tǒng)信息分析的焦點(diǎn)在于如何針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案，相比之下大數(shù)據(jù)則更加關(guān)注信息數(shù)據(jù)之間存在的相關(guān)規(guī)律。2015年6月，甘肅省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》并提出，將運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)6220個(gè)貧困村、417萬(wàn)貧困人口進(jìn)行實(shí)名管理，通過(guò)分析整理其致貧原因，準(zhǔn)確了解貧困戶(hù)扶貧需求。扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)聚合海量扶貧信息，一方面綜合分析各項(xiàng)指標(biāo)以總結(jié)貧困戶(hù)的致貧原因，制定相應(yīng)的幫扶手段，引導(dǎo)資源有效配置；另一方面通過(guò)關(guān)聯(lián)規(guī)律預(yù)測(cè)扶貧問(wèn)題，及時(shí)做好針對(duì)防范工作，減少返貧率的比重。

3.大數(shù)據(jù)科學(xué)體系推動(dòng)精準(zhǔn)管理

隨著信息時(shí)代發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)價(jià)值將會(huì)為扶貧領(lǐng)域帶來(lái)新的革新路徑。將大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)合理納入原有的科學(xué)管理體系中，一方面保障各級(jí)扶貧業(yè)務(wù)部門(mén)及時(shí)錄入、更新、維護(hù)扶貧業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，整合為各部門(mén)所需的扶貧信息并以此為依據(jù)做出科學(xué)決策；另一方面借助大數(shù)據(jù)扶貧管理平臺(tái)的端口增加各部門(mén)之間數(shù)據(jù)資源的交互，減少信息壁壘以提升扶貧行政效率。

4.大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控提供精準(zhǔn)保障

2016年5月，農(nóng)業(yè)部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)扶貧信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理與考核”。而大數(shù)據(jù)信息持續(xù)更新的內(nèi)在特征確保扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)控的常態(tài)化運(yùn)行。貴州“扶貧云” 以GIS（地理信息系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，以移動(dòng)終端為載體，建成以建檔立卡貧困戶(hù)和項(xiàng)目資金為重點(diǎn)的扶貧工作移動(dòng)巡檢系統(tǒng)。“扶貧云”（一期）工程重點(diǎn)對(duì)623萬(wàn)貧困人口、9000個(gè)貧困村、934個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)貧困縣和有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的地區(qū)，以及2014年已脫貧的123萬(wàn)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)檔案庫(kù)的重要組成部分，打牢了精準(zhǔn)脫貧的信息基礎(chǔ)。[9]大數(shù)據(jù)視域下的精準(zhǔn)扶貧改善以往扶貧反饋滯后性的弊端，一方面及時(shí)跟進(jìn)貧困者的需求變動(dòng)，更新對(duì)接其所需要的扶貧資源，同時(shí)記錄扶貧資源的配置方向，保證資源配置的精確性和高效性。另一方面監(jiān)控扶貧項(xiàng)目的整體落實(shí)狀況，及時(shí)根據(jù)外界環(huán)境變化、技術(shù)手段更新對(duì)扶貧工作做出適當(dāng)?shù)男薷?，探索出符合?dāng)?shù)匕l(fā)展需求的新路徑。

四、大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐應(yīng)用

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)支持對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的績(jī)效影響

1.構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)扶貧信息精準(zhǔn)

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題”。實(shí)現(xiàn)扶貧信息的網(wǎng)絡(luò)化需要進(jìn)一步完善扶貧信息平臺(tái)的系統(tǒng)功能。例如，廣西著力構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)接口平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧業(yè)務(wù)部門(mén)間的高速連接，推進(jìn)扶貧信息資源的開(kāi)放共享。其意義不僅在于減少靜態(tài)扶貧信息交互次數(shù)，以動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)渠道節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本；還在于共享扶貧經(jīng)驗(yàn)以提高行政效率，加快扶貧工作進(jìn)程。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建扶貧數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，廣西區(qū)政府加快實(shí)施“寬帶廣西”行動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展3G、4G等移動(dòng)通訊技術(shù)，以拓展貧困地區(qū)獲取外界信息的渠道，根據(jù)貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)狀況更新相應(yīng)的扶貧措施，促進(jìn)大數(shù)據(jù)視域下精準(zhǔn)扶貧的高效化、便捷化，真正做到惠利于民。

2.發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，應(yīng)“加大‘互聯(lián)網(wǎng)+扶貧力度”“實(shí)施電商扶貧工程”。貧困地區(qū)應(yīng)把握農(nóng)村電商繁榮的機(jī)遇，通過(guò)電子信息技術(shù)帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、更新貧困地區(qū)人口生產(chǎn)生活方式，以網(wǎng)絡(luò)化途徑創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧理念。例如，貴州桐梓縣為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的趨勢(shì)，采取招商引資、定向扶持的辦法推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展：重新定位特色農(nóng)產(chǎn)品，激發(fā)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?；?chuàng)新改良產(chǎn)品包裝，提高產(chǎn)品附加價(jià)值；運(yùn)用數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)拓高端營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)；點(diǎn)亮原生態(tài)品牌，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至2015年底，包括桐梓窖酒、馬鬃苗族刺繡在內(nèi)的20多個(gè)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的“桐梓造”特色商品已上線淘寶網(wǎng)虛擬平臺(tái)和“桐梓特產(chǎn)專(zhuān)柜”銷(xiāo)售，幫助桐梓縣村民以低成本銷(xiāo)售特色產(chǎn)品。電商扶貧一方面能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)部門(mén)依據(jù)貧困地區(qū)的現(xiàn)有資源，通過(guò)政策優(yōu)惠、資金支持、社會(huì)扶助等方式扶持開(kāi)發(fā)適應(yīng)其環(huán)境的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造完整的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面則推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由分散化到集約化的跨越。將農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售納入網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈之中，根據(jù)供求信息直接對(duì)接相應(yīng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。雖然我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)出較為積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是在物質(zhì)條件相對(duì)落后的貧困地區(qū)落實(shí)電商扶貧仍需注意以下問(wèn)題：提高網(wǎng)絡(luò)設(shè)施普及率，為完善網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈條提供必要的技術(shù)保障；配備農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)科學(xué)化運(yùn)作規(guī)程的物流信息系統(tǒng)平臺(tái)；引進(jìn)和培養(yǎng)電商人才，為大數(shù)據(jù)電商扶貧提供可持續(xù)性的技術(shù)指導(dǎo)。

3.創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧服務(wù)體系，推動(dòng)扶貧惠利于民

通過(guò)人機(jī)界面的交互性擴(kuò)大信息服務(wù)渠道以滿(mǎn)足貧困者的民主訴求是大數(shù)據(jù)視域下精準(zhǔn)扶貧不可或缺的重要一環(huán)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)整合開(kāi)發(fā)現(xiàn)有扶貧資源，構(gòu)建面向社會(huì)公眾的扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，向有關(guān)單位和個(gè)人提供信息查詢(xún)、投訴舉報(bào)、信息互動(dòng)等服務(wù)。服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)一方面促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)多元參與，強(qiáng)化貧困地區(qū)群眾參與精準(zhǔn)扶貧建設(shè)的主人翁意識(shí)，增加對(duì)扶貧政策的責(zé)任感和認(rèn)同感；另一方面通過(guò)評(píng)估考核對(duì)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督反饋，為精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步完善提供決策參考。

4.改革扶貧考核體系，推動(dòng)扶貧過(guò)程公正透明

通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)扶貧項(xiàng)目的更新進(jìn)度，一方面及時(shí)了解貧困者的動(dòng)態(tài)需求，提高扶貧資源配置的精確性；另一方面制定責(zé)任追究制，量化指標(biāo)考核幫扶人員的工作績(jī)效，通過(guò)信息平臺(tái)的考核數(shù)據(jù)對(duì)工作開(kāi)展不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，從而強(qiáng)化幫扶人員的責(zé)任意識(shí)。在提升部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管力度的同時(shí)也應(yīng)注重完善社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾參與民主監(jiān)督，使扶貧工作在公正透明的環(huán)境下運(yùn)行，確保扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)定位。

（二）大數(shù)據(jù)平臺(tái)建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐新模式

1.大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)技術(shù)升級(jí)與系統(tǒng)設(shè)施普及

信息技術(shù)的不斷更新一方面推進(jìn)信息系統(tǒng)設(shè)施普及，為扶貧項(xiàng)目落實(shí)提供必要的外部條件，從而保障數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用的順利運(yùn)行；另一方面為扶貧資源投入實(shí)際應(yīng)用釋放發(fā)展活力，使信息作為無(wú)形資產(chǎn)彰顯價(jià)值，提高社會(huì)資源利用效率。以甘肅為例，甘肅省運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理能力、成熟的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)落實(shí)平臺(tái)項(xiàng)目運(yùn)行的廣度與深度，使扶貧數(shù)據(jù)滲透至政務(wù)、教育、金融各個(gè)領(lǐng)域，彰顯信息技術(shù)價(jià)值。完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加快扶貧信息技術(shù)更新成為精準(zhǔn)扶貧工作中不可或缺的外部保障。

2.大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧完善扶貧管理體系與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期攻堅(jiān)的系統(tǒng)化工程，需要在項(xiàng)目推進(jìn)中不斷探索和完善扶貧管理體系。如四川省政府將“省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)”加以完善與創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上建立四川省脫貧攻堅(jiān)“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并通過(guò)各部門(mén)信息的互融互通不斷提升大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)的精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力，構(gòu)建科學(xué)高效的扶貧管理體系。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理體系的建立一方面共享融合多元化數(shù)據(jù)信息，為扶貧項(xiàng)目提供科學(xué)化、數(shù)字化的技術(shù)保障；另一方面通過(guò)對(duì)貧困者的動(dòng)態(tài)需求進(jìn)行實(shí)時(shí)分析評(píng)估，精準(zhǔn)定位資源配置方向，促進(jìn)扶貧工作的有序進(jìn)行。

3.大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧打造區(qū)域協(xié)同的扶貧信息平臺(tái)

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和科學(xué)手段對(duì)多樣化的扶貧信息加以集成融合，為精準(zhǔn)扶貧工作提供必要的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)以信息特有的交互性輻散社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)扶貧信息資源的共享。有些貧困戶(hù)既是民政部門(mén)的工作對(duì)象，也是扶貧部門(mén)的工作對(duì)象。由于扶貧部門(mén)和民政部門(mén)的工作對(duì)象存在交叉，要想將扶貧政策盡快惠及到所有的貧困群體，就必須形成部門(mén)間的有效銜接。在實(shí)現(xiàn)“扶貧+民政”之后，扶貧部門(mén)就能與民政部門(mén)實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)政策和社會(huì)保障制度的有效銜接，從而避免在扶貧工作中因各部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)而浪費(fèi)人力和物力。以貴州省“扶貧+民政”項(xiàng)目為例，“扶貧+民政”項(xiàng)目將同屬于民政部門(mén)、扶貧部門(mén)工作對(duì)象的貧困人口納入“扶貧+民政”大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目與社會(huì)保障的高效結(jié)合，進(jìn)而減少了有限資源的重復(fù)投入，加快了精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)速度。協(xié)同發(fā)展的信息平臺(tái)一方面為數(shù)據(jù)融合提供了技術(shù)保障；另一方面增強(qiáng)了相關(guān)部門(mén)之間的互動(dòng)溝通，統(tǒng)籌指揮形成合力以推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的落實(shí)。

4.大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧要強(qiáng)化基層扶貧培訓(xùn)與政策宣傳

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)的過(guò)程中，駐村工作隊(duì)以宣傳動(dòng)員的途徑來(lái)加深村民對(duì)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的了解，減少扶貧項(xiàng)目落實(shí)的阻礙，而后開(kāi)展基層扶貧培訓(xùn)以激發(fā)群眾的主動(dòng)參與意識(shí)。駐村干部推選當(dāng)?shù)厝罕姶頁(yè)?dān)任“理事會(huì)”成員，并開(kāi)展包括簽訂建房協(xié)議、監(jiān)督工程質(zhì)量在內(nèi)的一系列工作，及時(shí)在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)及村務(wù)公示欄中公布信息以接受群眾監(jiān)督。通過(guò)扶貧培訓(xùn)和政策宣傳工作，其作用不僅僅局限于通過(guò)宣傳使群眾對(duì)扶貧工作的路徑創(chuàng)新產(chǎn)生認(rèn)同感，減少項(xiàng)目落實(shí)阻力，更在于通過(guò)群眾主動(dòng)參與工作、接受監(jiān)督的方式來(lái)充分發(fā)揮民智，與地方政府凝聚力量，形成合力共同解決扶貧工作的各項(xiàng)困難。

五、大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐創(chuàng)新策略

（一）精準(zhǔn)脫貧下的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧理念轉(zhuǎn)變

1.由主觀判斷轉(zhuǎn)向科學(xué)分析

大數(shù)據(jù)視域下的精準(zhǔn)扶貧在數(shù)據(jù)分析方面一改以往人工靜態(tài)處理信息的方式，建構(gòu)數(shù)理模型以實(shí)現(xiàn)信息的數(shù)據(jù)化，量化分析貧困地區(qū)人口的貧困程度、致貧原因，為扶貧工作精準(zhǔn)定位方向。此外，落實(shí)扶貧項(xiàng)目還應(yīng)考慮貧困人口思想觀念的差異性，對(duì)于那些有發(fā)展?jié)摿η揖邆湟欢寄艿呢毨丝?，?yīng)為其創(chuàng)造適當(dāng)?shù)陌l(fā)展環(huán)境，而對(duì)于那些由于自身懶惰、不思進(jìn)取而導(dǎo)致貧困狀況的貧困者來(lái)說(shuō)，則首先應(yīng)改變其等、靠、要的思想觀念和處事方式。

2.由被動(dòng)幫扶轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)測(cè)

加快政府職能轉(zhuǎn)變，將“解決問(wèn)題”的治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)測(cè)問(wèn)題”的前瞻性思路，通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的集成融合預(yù)測(cè)致貧原因，將阻礙發(fā)展或?qū)е仑毨罨囊蛩匾种圃诿妊繝顟B(tài)中，在動(dòng)態(tài)引導(dǎo)資金流向的同時(shí)提高資源利用效率。但需注意的一點(diǎn)是，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過(guò)合理的預(yù)測(cè)為扶貧工作提供科學(xué)化參考，但并不意味著所有的預(yù)測(cè)都具有可行性，數(shù)據(jù)處理部門(mén)和人員需要在預(yù)測(cè)信息中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況做出分析與判斷，釋放大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的真正潛能。

3.由“漫灌式”扶貧轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)化”治理

漫灌式的貧困治理方式已經(jīng)在一定程度上限制了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步推進(jìn)，如何突破“脫貧又返貧”的現(xiàn)實(shí)瓶頸是精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。精準(zhǔn)扶貧的理念不僅僅體現(xiàn)在識(shí)別環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)，更在于治理環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)。相關(guān)扶貧部門(mén)及工作人員應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“滴灌式”扶貧，將改善以往資源配置效率低下、扶貧進(jìn)度停滯不前的狀況，實(shí)現(xiàn)與貧困戶(hù)的扶貧需求的對(duì)接：運(yùn)用大數(shù)據(jù)現(xiàn)代化信息處理平臺(tái)進(jìn)一步精細(xì)評(píng)估指標(biāo)，采用科學(xué)化的數(shù)據(jù)分析手段引導(dǎo)資源配置流向，提高扶貧工作效率；云計(jì)算、云定位、云儲(chǔ)存等大數(shù)據(jù)技術(shù)的精細(xì)化運(yùn)作方式，為精準(zhǔn)扶貧治理提供了更為可行的精準(zhǔn)路徑，推動(dòng)了扶貧理念的精準(zhǔn)革新。

（二）精準(zhǔn)脫貧下的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧定位

1.實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的技術(shù)突破

大數(shù)據(jù)視域下的精準(zhǔn)扶貧治理思維，與十八大“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念相契合，因此，創(chuàng)新扶貧治理理念將會(huì)帶來(lái)較高的社會(huì)價(jià)值。但研發(fā)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)需要支付高昂的固定成本，僅憑貧困地區(qū)自主研發(fā)較為困難，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策，通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于扶貧治理領(lǐng)域的廣度與深度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，著力攻克諸如可視化分析、數(shù)據(jù)挖掘算法、預(yù)測(cè)性分析、語(yǔ)義引擎等大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心問(wèn)題，完善云計(jì)算平臺(tái)等硬件設(shè)施的建設(shè)。隨著大數(shù)據(jù)價(jià)值日益彰顯，大數(shù)據(jù)扶貧治理人才呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)扶貧管理人才，堅(jiān)持將人才培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展理念相融合，一方面篩選出具備大數(shù)據(jù)知識(shí)基礎(chǔ)和扶貧治理工作經(jīng)驗(yàn)的人員，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，為建設(shè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)輸送高質(zhì)量人才；另一方面則面向有發(fā)展?jié)摿Φ膽?yīng)屆生，深化其對(duì)大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)的認(rèn)知與應(yīng)用，避免大數(shù)據(jù)扶貧治理人才出現(xiàn)代溝。

2.促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的信息共享

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，調(diào)結(jié)構(gòu)促增長(zhǎng)成為目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要發(fā)展方向。政府扶貧相關(guān)部門(mén)的工作人員應(yīng)注重培養(yǎng)現(xiàn)代化信息意識(shí)，在充分發(fā)揮扶貧資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，理清扶貧信息和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，重視對(duì)各類(lèi)扶貧信息資源的篩選、加工、評(píng)估，整合為精準(zhǔn)脫貧和提高社會(huì)生產(chǎn)力的信息資本力量。隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)處理的不斷發(fā)展完善，扶貧信息資源庫(kù)與扶貧信息交換的互通功能正逐漸走向成熟，一方面，需要對(duì)貧困戶(hù)脫貧需求數(shù)據(jù)加以集成融合，為全面脫貧提供必要的扶貧資源信息保障；另一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)特有的減貧脫貧驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，向其他領(lǐng)域輻散經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，帶動(dòng)扶貧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

3.拓展精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展方向

順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展態(tài)勢(shì)，提升數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮信息價(jià)值，使扶貧信息資源成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障：第一，扶貧信息數(shù)據(jù)化。量化信息為精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口提供客觀依據(jù)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化提供客觀參考，使物質(zhì)資源配置狀況與貧困者受益程度相對(duì)稱(chēng)，可以最大程度地確保扶貧質(zhì)量。第二，數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)化。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理預(yù)測(cè)外部環(huán)境變化、統(tǒng)籌內(nèi)部資源，在扶貧過(guò)程中探索信息間的內(nèi)在規(guī)律以形成有效范式。完善系統(tǒng)配套設(shè)施分配，引導(dǎo)資金流向，為精準(zhǔn)扶貧提供必要的物質(zhì)保障。第三，信息交互網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)加以集成融合，整合為滿(mǎn)足貧困者所需要的信息資料，針對(duì)不同致貧原因?qū)嵤┓只瘞头?，并通過(guò)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)打破信息壁壘，將扶貧經(jīng)驗(yàn)推廣至其他地區(qū)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到全面脫貧的目標(biāo)。

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責(zé)任編輯劉云華