叢曉男

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我國中小城市居民增收的現(xiàn)狀與對策

叢曉男a, b

（中國社會科學院 a. 城市發(fā)展與環(huán)境研究所；b. 城市信息集成與動態(tài)模擬實驗室，北京 100028）

中小城市居民增收是實現(xiàn)我國居民增收的主戰(zhàn)場，對于全面建成小康社會意義重大。中小城市居民收入明顯低于大城市，并面臨著勞動報酬份額偏低、財產(chǎn)性收入比重過低等問題。中小城市居民增收應以促進中小城市經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展為基礎，以提高居民收入在國民收入分配中的比重為基本導向，通過工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四輪驅(qū)動，形成兼顧效率和公平的收入分配機制。

中小城市；增收；財產(chǎn)性收入；經(jīng)營性收入；勞動報酬

一、增加居民收入的重要意義

居民收入是構成消費和儲蓄的重要來源，而增加消費有利于直接提升居民消費效用與福利水平，居民增收一定程度上代表了經(jīng)濟發(fā)展的終極目標。增加居民收入具有重要現(xiàn)實意義。

圖1　我國城鄉(xiāng)居民收入增速與實際GDP增速對比

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2014

第一，增加居民收入有利于刺激消費，進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式由投資促進型和出口驅(qū)動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟增長長期依賴于投資和出口拉動，消費支出在GDP中的比重從2000年的62.3%下降到2010年的48.2%的最低水平，盡管“十二五”期間消費率略有上升，但到2013年仍僅有49.8%。與此相對應，居民收入增速滯后于GDP增速，2000年~2013年間，城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入和農(nóng)村居民實際人均純收入平均增長率分別為9.35%和7.82%，落后于同期我國實際GDP增速（9.95%），尤其是2008年之前，實際GDP增速高于城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入增速約2個百分點，高于農(nóng)村居民實際人均純收入增速4~5個百分點，見圖1?？梢?，居民收入不高與消費率偏低具有一致性，導致消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較小，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

第二，增加居民收入是實現(xiàn)兩個一百年目標、全面建成小康社會的重要部分。黨的十八大報告重申，要在建黨一百年時全面建成小康社會，在建國一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》中，居民人均可支配收入是決定能否全面建成小康社會的關鍵指標：到2020年，居民人均可支配收入應不低于15 000元（2000年不變價）。截止2013年，我國居民可支配收入為13 642.18元（2000年不變價），在6%~9%的增速情景下，2015年即可突破15 000元標準，如果按照10%的增速情景，則我國整體在2014年即可達到標準，見圖2。然而，小康社會的全面實現(xiàn)不能以總體作為評判標準，還必須實現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。以分省居民可支配收入增長為例，如果按照每年7%的增速，到2021年，仍將有甘肅、貴州、西藏3省區(qū)無法達到小康社會所要求的15 000元標準，如果從城市尺度看，則會有更多區(qū)域無法達標。考慮到我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，要全面建成小康社會，居民增收指標面臨的壓力仍然較大。此外，還必須考慮到城鄉(xiāng)差距的持續(xù)存在，城鎮(zhèn)居民收入早在2010年就已超出15 000元，但2013年農(nóng)村居民人均純收入僅為5 596.6元，見圖3。這一數(shù)值不僅遠低于小康標準，還會拉低區(qū)域整體居民收入。因此，增加居民收入對于實現(xiàn)兩個一百年目標、全面建成小康社會具有重要意義。

圖2　不同情景下我國居民可支配收入增長情況

（2000年不變價格）

圖3 2000-2013年我國城鄉(xiāng)居民收入情況（2000年不變價格）（數(shù)據(jù)來源：2014《中國統(tǒng)計年鑒》）

中小城市居民增收是我國居民增收工作的主戰(zhàn)場。根據(jù)《2013年中國中小城市綠皮書》，我國共有中小城市2 816個，其經(jīng)濟總量占全國的84.5%，國土面積占91.7%，總?cè)丝谡?5.2%?？梢?，中小城市居民增收工作構成了我國居民增收工作的主體，對提升人民整體福利、推動小康社會全面實現(xiàn)具有決定性意義。此外，由于我國中小城市居民收入水平滯后于大城市，補足短板、實現(xiàn)趕超對于提升我國居民總體收入具有至關重要的作用。總之，討論中小城市居民增收問題不能脫離中國整體居民增收的大背景。

二、中小城市居民增收的現(xiàn)狀與困境

（一）我國整體居民收入來源結(jié)構不盡合理

2013年，我國居民人均可支配收入總額為18 310.757元，其中工資性收入占56.86%，是居民最主要的收入來源，經(jīng)營凈收入占18.76%，轉(zhuǎn)移凈收入占16.61%，在收入渠道中分別居第二、三位，財產(chǎn)凈收入僅占7.77%，如表1所示。

表1　2013年全國居民可支配收入情況

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2014(注：按2013年當年價格計)

從城市居民收入情況來看，總收入持續(xù)快速增長，2000年~2013年間，城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入年均增長率為9.35%。至2013年，我國城鎮(zhèn)居民總收入為29 547.05元，其中工資性收入18 929.79元，占比為64.07%，經(jīng)營凈收入2 797.11元，占比為9.47%，財產(chǎn)性收入809.88元，占比僅為2.74%，轉(zhuǎn)移性收入為7 010.26元，占比為23.73%。城市居民收入渠道呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，其中工資性收入占比持續(xù)下降，但仍為主要收入來源；經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)性收入占比持續(xù)增長，但近年均有放緩趨勢，尤其是財產(chǎn)性收入占比，“十二五”期間增長緩慢；轉(zhuǎn)移性收入占比基本維持穩(wěn)定水平，見表2。

表2　我國城市居民收入構成情況 （數(shù)據(jù)來源：2014《中國統(tǒng)計年鑒》）

1990年后，城市居民財產(chǎn)性收入增速較快。1990年財產(chǎn)性收入僅占總收入的1.03%，2013年則增至2.74%，平均每年提升約0.07個百分點，從名義增長速度看，2000年~2013年間，財產(chǎn)性收入年均增速為15.22%，低于經(jīng)營凈收入的增速（20.55%），高于工資性收入（11.72%）和轉(zhuǎn)移性收入增速（12.94%）。但同時居民財產(chǎn)性收入在總收入中的占比依然偏小，[1][2]且增長速度放緩。分省份來看，2013年全國有14個省份財產(chǎn)性收入占比低于2%，僅有福建、云南兩省占比在5%以上，如表3所示。而根據(jù)美國經(jīng)濟分析局（BEA）數(shù)據(jù)，2013年美國居民財產(chǎn)性收入占總收入的比重為18.87%，約為我國城市居民財產(chǎn)性收入占比的7倍，在52個州中，有15個州的占比在20%以上。財產(chǎn)性收入比重較高得益于美國發(fā)達、穩(wěn)定的資本市場，居民傾向于通過持有有價證券的方式獲取利息、紅利等財產(chǎn)性收入。根據(jù)美國“國民收入和生產(chǎn)賬戶”（NIPA），美國公民財產(chǎn)性收入主要由利息收入、股利收入和租金收入三項構成，比例分別占59%、31%和9.5%，[3]相較之下，我國居民財產(chǎn)性收入中最重要的組成依次為房屋出租、股息紅利和利息，三者占比分別約為50%、20%和10%，[4]可見我國居民財產(chǎn)性收入不僅數(shù)量偏少，且嚴重依賴房產(chǎn)租金收入，結(jié)構極其不合理。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是居民尤其是中小城市市民財產(chǎn)數(shù)量少，缺乏財產(chǎn)性收入的基礎，另一方面在于除了房產(chǎn)租賃外，我國尚缺乏穩(wěn)定、有效的財產(chǎn)收益性平臺。

表3 2013年分省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入來源 (數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2014)

此外，城市居民收入增加還面臨著轉(zhuǎn)移性凈收入增長動力不足的問題。轉(zhuǎn)移性凈收入是國民收入二次分配的重要途徑。在初次分配居民勞動報酬份額偏低的情況下，轉(zhuǎn)移性凈收入承擔了增加落后地區(qū)、低收入群體總收入，縮小收入差距的重要使命。按當年價格計算，我國城市居民轉(zhuǎn)移性凈收入已從1990年的328.41元上升至2013年的7 010.26元，2000年之后的名義年均增長率為12.94%。但從占總收入的比重來看，轉(zhuǎn)移性凈收入長期裹足不前，僅從1990年的21.66%上升至2013年的23.73%，年均增長不到0.1個百分點。

（二）初次分配中居民勞動報酬份額偏低

勞動者報酬主要是在初次分配中勞動者工資及工資性收入和社會保險付款。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》收入法核算的省際生產(chǎn)總值，我國勞動者報酬占比從1996年的53.4%下降到2012年的45.59%，在2007年達觸底至39.74%，如圖4所示。盡管政府、企業(yè)和居民三大經(jīng)濟主體在初次分配中都分享著經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，但各經(jīng)濟主體分享的程度相差甚遠，政府提高最快，企業(yè)部門次之，作為生產(chǎn)和消費主體的居民，其收入份額仍有待提高。[5]初次分配中勞動者報酬比重偏低，決定了包括中小城市在內(nèi)的廣大居民的收入基數(shù)偏小，同時也加大了轉(zhuǎn)移支付等二次分配的壓力，不利于居民可支配收入的增長。

圖4　我國主要年份勞動者報酬占GDP比重

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2004年、2008年未見相關統(tǒng)計數(shù)據(jù))

（三）中小城市總體經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平滯后于大城市

脫離經(jīng)濟總體發(fā)展水平探討居民增收問題是無本之木。一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平是居民收入的本底，決定了初次分配和二次分配的價值總量，另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，不同要素報酬所占份額也會隨之發(fā)生變化。[6]盡管中小城市數(shù)量多、輻射區(qū)域廣、帶動人口多，但受城鎮(zhèn)化過程中公共資源分配傾向于大城市以及城市規(guī)模經(jīng)濟影響，中小城市總體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于大城市。

同時，中小城市居民收入水平明顯滯后于大城市。對2013年我國5個等級城市的居民可支配收入進行統(tǒng)計，得到圖5所示結(jié)果。據(jù)該圖可知，城市規(guī)模等級越小，居民可支配收入整體水平越低，中小城市居民可支配收入的上限、下限和平均值均低于其他等級城市，其中小城市居民可支配收入僅相當于超大城市的1/2強?？梢娭行〕鞘胁粌H面臨著我國居民收入增收的普遍性問題，還面臨著基礎收入水平相對較低的困境。

圖5 2013年不同規(guī)模等級城市居民可支配收入分布區(qū)間及均值

數(shù)據(jù)來源：《中國城市經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》2014，三沙市未統(tǒng)計；城市等級按國務院發(fā)布的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》分類

三、中小城市增收的機遇

（一）黨和政府高度重視提高人民收入水平、優(yōu)化收入來源結(jié)構

黨和政府一貫重視提升人民收入水平和生活福祉。黨的十七大提出要實現(xiàn)基本形成合理有序的收入分配格局、中等收入者占多數(shù)、絕對貧困現(xiàn)象基本消除的目標，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。此外，還提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，充分認識到我國居民收入中財產(chǎn)性收入過低的現(xiàn)實，重視通過多種途徑增加居民收入，這不僅有利于增加廣大中小城市居民的收入、推動收入結(jié)構合理化，也有利于培育城市中等收入者數(shù)量，縮小收入差距，維護社會公平正義。所謂“創(chuàng)造條件”表明黨和政府將創(chuàng)新和提供更多財產(chǎn)流通和使用平臺，多元化地拓展財產(chǎn)性收入的渠道和路徑，“更多群眾”則意味著財產(chǎn)性收入將不局限于高收入人群，還要向廣大中低收入者覆蓋，提升其持有財產(chǎn)并通過財產(chǎn)獲得收益的能力。黨的十八大報告加大了對居民增收問題的重視程度，指出發(fā)展成果必須由人民共享，必須深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展的同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高的同步。特別提到居民增收工作中要提高“兩個比重”，即提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，這進一步反映了經(jīng)濟發(fā)展以人為本、關注民生的基本導向。黨的十八屆三中全會公報指出，形成合理有序的收入分配格局，要著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。上述文件或精神為我國中小城市居民增收工作指明了方向。

（二）新型城鎮(zhèn)化重心下沉，中小城市發(fā)展受重視

我國中小城市數(shù)量眾多，但規(guī)模小、服務功能弱，產(chǎn)業(yè)和人口集聚不足，遠未達到規(guī)模效益，城市潛力仍有待挖掘，造成城市發(fā)展規(guī)模不經(jīng)濟，也從根本上削弱了中小城市的經(jīng)濟產(chǎn)出和收入水平提升能力。一段時間以來，我國城鎮(zhèn)化走的是一條優(yōu)先發(fā)展大城市的道路，大量基礎設施建設資金、優(yōu)質(zhì)公共服務資源傾向于向大城市集中，加速了大城市人口與產(chǎn)業(yè)聚集，城市規(guī)模經(jīng)濟得以快速體現(xiàn)，但同時，也使大城市不同程度面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、交通擁堵、資源短缺、環(huán)境惡化、管理低效等方面的壓力，降低了大城市居民的環(huán)境福利。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，強調(diào)要增強城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟集聚能力，引導人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移?！兑?guī)劃》把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構的主攻方向，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務資源布局引導，提升質(zhì)量增加數(shù)量，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的吸引力。

上述戰(zhàn)略構想表明我國城鎮(zhèn)化開始從優(yōu)先發(fā)展大城市的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌?guī)模城市協(xié)同發(fā)展的模式，城鎮(zhèn)化的重心將進一步下移，這有利于廣大中小城市承接特大城市、超大城市人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務轉(zhuǎn)移，加快人口與產(chǎn)業(yè)集聚，并在此過程中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。同時，隨著中小城市基礎設施的改善和公共服務能力的提高，能夠吸引更多專業(yè)技術和管理人才，從而改善要素投入結(jié)構、提高勞動生產(chǎn)率、增加勞動報酬比重。因此，新型城鎮(zhèn)化為增加中小城市居民收入提供了重要契機。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是落實積極就業(yè)政策的重要手段。黨的十八大將“鼓勵創(chuàng)業(yè)”納入促進就業(yè)的方針，強調(diào)要促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，支持青年創(chuàng)業(yè)。[7]黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要“健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”，“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系”。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），全面系統(tǒng)地部署了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的推進策略。《意見》指出，發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要以堅持市場導向、加強政策集成、強化開放共享、創(chuàng)新服務模式為基本原則，重點抓好“加快構建眾創(chuàng)空間”、“降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻”、“鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)”、“支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務”、“加強財政資金引導”、“完善創(chuàng)業(yè)投融資機制”、“豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動”、“營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍”八個主要任務。

上述政策與文件為中小城市居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指明了方向。中小城市人口眾多、消費者需求多樣化、市場廣闊，通過完善扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵中小城市居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能通過兩個方面提升居民收入水平。第一，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，間接消化中小城市既有就業(yè)壓力，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、提高整體工資性收入的目的，另一方面，有利于普及新型技術應用，刺激新型業(yè)態(tài)從大城市向中小城市轉(zhuǎn)移，形成新的經(jīng)濟增長點，從而增加創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營性收入，提升經(jīng)營凈收入在總收入中的占比，形成更為健康、穩(wěn)健的收入來源結(jié)構。

四、促進中小城市居民增收的基本思路

增加中小城市居民收入，首先應科學認識居民收入的基礎和來源結(jié)構，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，做大中小城市經(jīng)濟增長這塊蛋糕，又要按照“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的基本原則，分好蛋糕。居民增收工作不能局限于收入分配角度，脫離了中小城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎談收入分配是片面的。因此，本文認為中小城市居民增收工作應按照“1+1+4”的思路展開：夯實1個基礎，促進中小城市經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，鞏固和提升居民增收的基礎來源；提高1個比重，即提高居民收入在國民收入分配中的比重；抓好4個途徑，即通過工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四輪驅(qū)動，既要提高各個途徑的收入絕對數(shù)量，又必須調(diào)整不同途徑的收入結(jié)構，形成兼顧效率和公平的收入分配渠道。

（一）加快中小城市經(jīng)濟發(fā)展

借力新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進中小城市綜合發(fā)展水平。將我國城鎮(zhèn)化工作的重心下移，轉(zhuǎn)變優(yōu)先發(fā)展大城市的傳統(tǒng)思路，以加快發(fā)展中小城市作為提升我國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有力抓手。

基礎設施建設方面，設立中小城市新型城鎮(zhèn)化與基礎設施建設中央財政專項資金，引導更多社會資金進入，同時發(fā)揮國家政策性銀行的重要作用，適度降低對中小城市特別是小城鎮(zhèn)的貸款門檻和貸款成本，鼓勵建立以城市群為單元的政府融資平臺，切實解決中小城市基礎建設融資難問題，加大對中小城市基礎設施建設的投入力度，完善城市功能，提高承載力。

公共服務配置方面，加大對中小城市公共服務建設和提升的投入力度，強化公共資源配置向中小城市的傾斜力度，建立大城市與中小城市的對口支援、指導機制，加快某些超大城市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源向周邊中小城市疏解，引導教育培訓機構、醫(yī)療機構在中小城市布局，促進大城市與中小城市間公共資源均等化，提升中小城市教育、醫(yī)療、公共交通的服務能力，形成優(yōu)質(zhì)、完備的公共資源服務體系。以此構建良好的城市發(fā)展軟環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)和人才進駐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是以城市群為區(qū)域單元，形成群內(nèi)大城市、中等城市、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，強化城市群內(nèi)資源共享、產(chǎn)業(yè)分工和人才交流，充分發(fā)揮中小城市自身資源優(yōu)勢，挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的中小城市；二是抓住國家層面的區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整機遇，夯實中小城市基礎設施和公共資源服務能力，為有效承接超大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供環(huán)境與政策支持，在生態(tài)承載力和環(huán)境容量限度內(nèi)，加快產(chǎn)業(yè)和人口向中小城市集聚；三是要積極吸納“產(chǎn)業(yè)+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展思維，實現(xiàn)中小城市產(chǎn)業(yè)立體式發(fā)展，通過“旅游+”等“產(chǎn)業(yè)+”發(fā)展思維，強化產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動關系，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)生，增加中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“寬度”，也有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，促進信息化與制造業(yè)、服務業(yè)的深度融合，提升已有產(chǎn)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)效率，增加中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“厚度”，也有利于提高勞動生產(chǎn)率和勞動報酬。

（二）提高居民收入在國民收入分配中的比重

科學調(diào)整居民收入、企業(yè)收入、政府收入三者在國民收入中的比重分配關系，是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下國民經(jīng)濟管理的一項重要任務，中小城市居民增收工作將不可避免地受到這一分配結(jié)構的影響。居民收入的提高需要政府、企業(yè)、居民的共同努力，政府應發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，并對企業(yè)進行道德勸說，使其形成現(xiàn)代企業(yè)應具備的社會責任意識，放棄將利潤作為唯一追求目標的傳統(tǒng)觀念。提高居民收入在國民收入分配中的比重，即是要提高居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入之總和在國民收入中的比重，因此，這一“提高”更多地表現(xiàn)為國民收入分配的原則性和指向性，在具體實施層面必須要通過四個途徑加以落實。

（三）增加工資與勞務收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重

在國家層面上，繼續(xù)深化收入分配改革，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善初次分配機制，逐步提高勞動者報酬在初次分配中的比重，有力促進經(jīng)濟發(fā)展和包括中小城市居民在內(nèi)的廣大人民生活水平的提升。

第一，促進中小城市勞動者工資合理增長。一是要完善反映勞動要素市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資定價機制，建立職工工資正常增長機制，加強勞動合同續(xù)簽監(jiān)控力度，二是嚴格執(zhí)行職工工資指導線制度，建立統(tǒng)一、規(guī)范的薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度，促進勞資關系和諧，三是按照經(jīng)濟發(fā)展速度和物價變動情況，科學提高最低工資標準，建立最低工資標準定期調(diào)整機制，嚴格落實《關于深化收入分配制度改革的若干意見》中“到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上”的要求，四是完善機關事業(yè)單位工資制度，建立公務員與企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查和比較制度，科學有序地提升公務員工資收入，對于機關事業(yè)單位的聘用人員，要嚴格實行“同工同酬”制度，對特定艱苦邊遠地區(qū)的中小城市，提高其公務員和事業(yè)單位人員的艱苦邊遠補貼。

第二，促進中小城市就業(yè)機會公平。大力支持中小城市第三產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)拓展裂變，帶動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，降低中小城市失業(yè)率。鼓勵中小城市居民在崗、離崗創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

第三，提高中小城市勞動者素質(zhì)。建立面向中小城市低熟練程度勞動者的職業(yè)培訓制度，加大企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費預算，并足額提取、合理使用此項經(jīng)費，實施職工年度最短培訓時間制度，確保職工能夠帶薪接受培訓。以政府引導、社會資本參與的方式，建立面向中小城市的職業(yè)培訓基金，探索建立以市場化方式培訓在崗職工的模式。建立健全中小城市農(nóng)民工免費職業(yè)教育和技能培訓機制，確保培訓質(zhì)量和實際效用。完善職業(yè)技能培訓的考核、鑒定和認證體系，實現(xiàn)特定行業(yè)培訓認證體系的標準化和跨區(qū)域通用性。

第四，鼓勵技術要素參與生產(chǎn)與分配。在中小城市內(nèi)確立以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才待遇原則。一是確立對緊缺急需的高技能人才、高水平管理人才實行協(xié)議工資、項目工資、特殊津貼等制度，二是允許科技成果、品牌、創(chuàng)意入股，保障上述要素在分配中的應得份額，三是鼓勵高水平科技人員、管理人員以兼職合作的身份參與技術創(chuàng)新和科技成果應用項目，建立健全兼職人員專家費、勞務費發(fā)放制度。通過上述措施加大中小城市對人才的吸引力度。

第五，繼續(xù)深化個人所得稅制度改革。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展速度、實際購買力等標準逐步提高個人所得稅起征點，適度提高勞務費等的稅收起征點并降低稅率。積極探索因地區(qū)而異的個人所得稅征收制度，對于選擇進入中小城市工作的高技術人才，可以在稅收上予以進一步減免。

（四）鼓勵中小城市居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營性收入

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，通過簡化行政審批手續(xù)，針對特定需求行業(yè)給予資金和政策扶持，鼓勵中小城市居民發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟，增強城市經(jīng)濟活力、增加經(jīng)營性收入，積極探索混合所有制經(jīng)濟發(fā)展機制，讓中小城市居民有機會參與其中，分享經(jīng)濟發(fā)展成果。建立困難群體創(chuàng)業(yè)幫扶機制，支持中小城市下崗人員、農(nóng)村遷入新市民等通過靈活方式從事旅游、餐飲、特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)零售等服務業(yè)經(jīng)營，加強對這兩類創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓，適當引導其經(jīng)營業(yè)態(tài)向符合中小城市發(fā)展方向的高級、新型業(yè)態(tài)升級，例如引導農(nóng)家樂旅游向標準化、民俗化、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，引導傳統(tǒng)家庭旅館向精品特色酒店轉(zhuǎn)型等，提高產(chǎn)業(yè)的附加值水平。設立中小城市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，引導、鼓勵技術型返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就近中小城市創(chuàng)業(yè)，鼓勵帶入新理念、新技術、新工藝，充分發(fā)揮其具有熟練技能的優(yōu)勢，并形成對本地的技術溢出。當下，還應抓住國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好機遇，通過探索構建眾創(chuàng)空間、提升創(chuàng)業(yè)公共服務水平、建立健全創(chuàng)業(yè)投融資機制、營造大眾創(chuàng)業(yè)的文化氛圍、建立居民創(chuàng)業(yè)咨詢指導機制、有效使用國家中小企業(yè)發(fā)展基金等措施，打造良好的中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（五）著力增加中小城市居民財產(chǎn)性收入

充分發(fā)揮財產(chǎn)性收入在中小城鎮(zhèn)居民增收中的重要作用，穩(wěn)步提升財產(chǎn)性收入所占比重。第一，進一步健全公民財產(chǎn)權保護制度。為增加財產(chǎn)性收入營造公開、公平、公正的法制環(huán)境，在拆遷、征地、征用公民私有財產(chǎn)過程中，要依法確保公民財產(chǎn)權利和財富增值權利不受侵犯，[8]使中小城鎮(zhèn)居民正當收入可以轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)并使之具有可積累性。第二，多渠道增加中小城市居民財產(chǎn)性收入，通過金融創(chuàng)新建立健全資本市場體系，建立包括房產(chǎn)、儲蓄、保險收益、債券、股票、貴金屬、外匯、收藏品在內(nèi)的多種財產(chǎn)持有載體和財產(chǎn)性收入渠道，強化中小城市居民持有財產(chǎn)、創(chuàng)造財產(chǎn)性收入的意識，提供多元化的理財產(chǎn)品和投資工具，適應其多元化的投資需求。第三，優(yōu)化財產(chǎn)性收入的內(nèi)部結(jié)構，轉(zhuǎn)變以往房產(chǎn)租金在財產(chǎn)性收入中占比過大的情況，增大有價證券、貴金屬等的財產(chǎn)收益比重，構建多元、合理、穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入結(jié)構。第四，推進資本市場健康發(fā)展，政府有關部門應強化投資理財渠道監(jiān)管，加強資本市場交易透明度，推進交易方式的規(guī)范化和標準化，維持資本市場良性運行秩序，保護普通投資者的利益，為中小城市居民營造公平地分享經(jīng)濟增長成果的條件。

（六）穩(wěn)步增加中小城市居民轉(zhuǎn)移性收入

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的二次分配調(diào)節(jié)機制，集中財政資金加強民生改善與保障，加大對中小城市社會公共服務、社會保障、保障性住房、扶貧幫困等方面的支出力度，逐步提高社會保障和就業(yè)支出在財政支出中的占比，增加中小城市居民轉(zhuǎn)移性收入。

第一，穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提高中小城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率，簡化下崗工人養(yǎng)老保險繳納和領取手續(xù)，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制；構建多元化社會保障基金籌資渠道，建立健全社?；鹜顿Y運營制度，確?；鸢踩c保值增值。第二，建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度并加快向廣大中小城市推廣，構建穩(wěn)定的保險籌資渠道，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，降低因病致貧發(fā)生概率。第三，加大保障性住房建設和供給力度，建立以社會資金為主，政府補貼為輔的保障性住房建設融資渠道，推進中小城市棚戶區(qū)改造質(zhì)量，并在此過程中做好居民合法利益保障工作。第四，著力構建和完善中小城市社會救助體系。加強社會救助制度的頂層設計，健全機制體制，實施依法救助，保障中小城市困難群眾的基本生活。

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[8] 李培林. 社會主義和諧社會的創(chuàng)新——黨的十六屆六中全會《決定》提出的新思想, 新觀點, 新論斷, 新舉措[N]. 人民日報, 2006-11-08(08).

（責任編校：賀常穎）

Circumstances and Countermeasures for Promoting Residents' Income of Small and Medium-sized Cities in China

CONG Xiaonan

（Institute for Urban and Environmental Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Laboratory for Urban Information Integration and Dynamic Simulation, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100028, China）

Topromote the medium-small urban residents’ income is the main battlefield for promoting the whole residents’ income,.and it is significant to the realizing of the moderately prosperous society in China. The income of medium-small urban residents is significantly lower than that of the big urban residents, and it is impacted negatively for the low remuneration share and the low property income. This paper argues that the promotion of the medium-small urban residents’ income should be based on the steady and fast development of the economy, and it puts emphasis on the increasement of the proportion of resident’ income share in the national income distribution. A distribution institution with balance between efficiency and fairness should be built through increasing wage income, operating income, property income and transferring income.

medium-small cities; income promotion; property income; operating income; labor remuneration

F 29

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.04.002

2096-059X(2016)04–0007–08

2016-06-02

中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“基于智慧城市建設的城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級研究”。

叢曉男（1982-），男，管理學博士，經(jīng)濟學博士后，主要從事城市經(jīng)濟、城市系統(tǒng)模擬研究。