羅建鋼

裝備制造業(yè)是制造業(yè)體系的技術(shù)、資金和創(chuàng)新的密集型環(huán)節(jié)，也是世界各國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)。2015年，我國(guó)裝備制造業(yè)的產(chǎn)值占世界裝備制造業(yè)產(chǎn)值的30%以上，是世界裝備制造業(yè)的第一大國(guó)，高端裝備制造快速發(fā)展，也帶動(dòng)中國(guó)工業(yè)體系和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的快速上升。財(cái)稅政策以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)三個(gè)方面有序發(fā)力，從而大幅度優(yōu)化我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的財(cái)稅政策

根據(jù)《中國(guó)制造2025》要求，我國(guó)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)；二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是形成有效的東中西產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)同機(jī)制；四是形成經(jīng)濟(jì)走廊和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整示范帶。

第一，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)處于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的地區(qū)實(shí)施以擴(kuò)大企業(yè)投資、增加企業(yè)產(chǎn)出和引導(dǎo)企業(yè)布局為重心的財(cái)稅政策，并與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。擴(kuò)大企業(yè)投資的戰(zhàn)略主要是政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和優(yōu)化財(cái)政產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的安排，并設(shè)計(jì)符合市場(chǎng)公平和透明度要求的激勵(lì)型稅制。

第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東部地區(qū)的企業(yè)以加速折舊和資產(chǎn)置換的方式加速退出部分產(chǎn)能，并支持中西部地區(qū)以要素優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)承擔(dān)上述轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能。財(cái)政政策的重點(diǎn)在于給予加速折舊的稅收優(yōu)惠，突破工業(yè)用地的產(chǎn)權(quán)交易瓶頸，并給予中西部地區(qū)在專項(xiàng)債務(wù)和直接稅領(lǐng)域的差異化優(yōu)惠。

第三，形成東中西有效的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興裝備制造業(yè)多點(diǎn)布局，鼓勵(lì)相關(guān)輔助性產(chǎn)業(yè)的全國(guó)協(xié)作。新興產(chǎn)業(yè)的多點(diǎn)布局和輔助性產(chǎn)業(yè)的全國(guó)協(xié)作對(duì)于物流成本和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的關(guān)聯(lián)密切，財(cái)稅政策著力于對(duì)物流成本和產(chǎn)業(yè)鏈重組的有效促進(jìn)，如在營(yíng)改增中解決過(guò)路過(guò)橋費(fèi)的抵扣，在產(chǎn)業(yè)鏈重組中解決跨區(qū)域總分機(jī)構(gòu)的納稅問(wèn)題等。

第四，形成重要的經(jīng)濟(jì)走廊和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整示范帶，充分提升“增長(zhǎng)極——聯(lián)絡(luò)線”模式的優(yōu)點(diǎn)，充分融合分布式生產(chǎn)的特點(diǎn)。以特色核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以效率為先導(dǎo)，以模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為支撐，形成享譽(yù)世界的裝備制造業(yè)示范帶和高水平制造業(yè)集中的經(jīng)濟(jì)走廊。建立大規(guī)模、綜合性和長(zhǎng)期性的政府支持資金和基金是促成這一產(chǎn)業(yè)帶的重要基礎(chǔ)條件。

綜上分析，對(duì)支持裝備制造業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的財(cái)稅政策選擇包括：一是建立國(guó)家級(jí)的中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)基金?；鹨灾С种形鞑康貐^(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)；主要具備三大功能：股權(quán)投資、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保；服務(wù)對(duì)象主要是三個(gè)層面：跨大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)陸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系；基金采取政府與市場(chǎng)合作的方式組建，并按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，政府出資部分的收益全部用于對(duì)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保費(fèi)用的補(bǔ)償，以及適當(dāng)體現(xiàn)對(duì)股權(quán)投資對(duì)象的激勵(lì)。該基金總規(guī)模可設(shè)為2000億元，其中政府出資的部分在500億元左右為宜。

二是結(jié)合“營(yíng)改增”改革的深入進(jìn)行，對(duì)相關(guān)物流費(fèi)用的抵扣和總分機(jī)構(gòu)的納稅問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。物流費(fèi)用中的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用的抵扣可選擇按照的進(jìn)項(xiàng)抵扣足額納入物流企業(yè)的稅務(wù)核算中，如果在票據(jù)取得上存在困難，可考慮按照農(nóng)產(chǎn)品的計(jì)算抵扣的方式比照?qǐng)?zhí)行。而關(guān)于總分機(jī)構(gòu)之間的納稅問(wèn)題，支持對(duì)增值稅征收管理采取收入來(lái)源地原則進(jìn)行管理以增強(qiáng)異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的跨區(qū)域管理。此外，可考慮將現(xiàn)行的5%或3%的收入來(lái)源地預(yù)繳方式進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)增值稅發(fā)票的明細(xì)管理，標(biāo)示開(kāi)票單位的具體名稱（主要針對(duì)分公司），同時(shí)防止公司內(nèi)部的稅款轉(zhuǎn)移情況的發(fā)生。

三是給予中西部地區(qū)在專項(xiàng)債券發(fā)行上的優(yōu)惠和便利?？紤]到中西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)對(duì)中西部地區(qū)允許省會(huì)以下城市發(fā)行規(guī)模適度的市政專項(xiàng)債券和園區(qū)專項(xiàng)債券，發(fā)行的規(guī)?？砂船F(xiàn)行專項(xiàng)債務(wù)的規(guī)模的40%左右安排，以平衡因?yàn)榇媪總鶆?wù)差異而導(dǎo)致的中西部地區(qū)在債務(wù)收入和置換中的不利局面。新增的左右的專項(xiàng)債券，可考慮由中央和地方采取分擔(dān)的方式進(jìn)行償還，中央政府償還的比例不超過(guò)40%，地方政府償還的比例不低于50%。

提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)稅政策

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈體系等三個(gè)方面。宏觀政策在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中具有良好的引導(dǎo)和配置功能，但受到政策實(shí)施原則和公平性的影響，宏觀政策應(yīng)以市場(chǎng)效應(yīng)和機(jī)制為前提，在尊重市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果的前提下，積極有序地發(fā)揮政策效應(yīng)。根據(jù)這一原則，財(cái)稅政策的著力點(diǎn)應(yīng)包括放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成錯(cuò)位發(fā)展；提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善上下游產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式。

一是重構(gòu)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，支持全面改造現(xiàn)有園區(qū)?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以上世紀(jì)90年代開(kāi)始的加工工業(yè)和碎片化的外商投資企業(yè)為主體，隨著技術(shù)和分工體系的不斷演化和發(fā)展，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生產(chǎn)效率、帶動(dòng)能力和先進(jìn)程度都有所下降，影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的提升和帶動(dòng)效應(yīng)。因此，應(yīng)采取有效性和針對(duì)性較好的財(cái)政政策措施，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)為重點(diǎn)，在傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)之外，根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的特點(diǎn)，有效調(diào)整要素資源配置和構(gòu)建新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

二是提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，突破發(fā)展瓶頸，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚。基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括園區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，還包括圍繞集聚的產(chǎn)業(yè)特色完善和提升周邊的基礎(chǔ)設(shè)施。這種基礎(chǔ)設(shè)施的變化，可以進(jìn)一步鞏固和提升新集聚產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。但從基礎(chǔ)設(shè)施的投入情況來(lái)看，園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資和受益邊界清晰，可以由園區(qū)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力狀況而進(jìn)行綜合安排；而周邊基礎(chǔ)設(shè)施則存在投入規(guī)模大、受益群體不清晰和非產(chǎn)業(yè)性因素占比較大等問(wèn)題，客觀上需要政府在周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，將園區(qū)的改造和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素考慮在內(nèi)，在總體基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，安排集疏運(yùn)體系的專項(xiàng)投入，以更好的實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施與專門(mén)運(yùn)輸需求之間的有效對(duì)接。

三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，綜合考慮垂直和水平型分工的要求，創(chuàng)建新型工業(yè)化示范基地。新型工業(yè)化示范基地包括四個(gè)基本維度，即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和服務(wù)健全，其中，財(cái)稅政策的著力點(diǎn)可以優(yōu)先體現(xiàn)在服務(wù)健全和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)方面。具體思路是：以園區(qū)發(fā)展為載體，以制度建設(shè)為先行，確保在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，推進(jìn)公共服務(wù)的機(jī)制和模式創(chuàng)新，提升公共服務(wù)效率；以產(chǎn)業(yè)整合、延伸為主要著力點(diǎn)，內(nèi)生發(fā)展和外部引入并重，稅收優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策并舉。

根據(jù)上述要求，財(cái)稅政策著力點(diǎn)應(yīng)放在以下6個(gè)方面：

第一，考慮到財(cái)政部在支持煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)候大量地使用差異性的稅收政策，因此，應(yīng)看做是在稅收政策靈活性上的增強(qiáng)。而稅收優(yōu)惠對(duì)于新產(chǎn)業(yè)的布局和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的集聚作用明顯。一是對(duì)符合園區(qū)定位的新入園企業(yè)所得稅享受創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)惠待遇，減按15%收取，每?jī)赡曛匦略u(píng)估一次，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的即行取消所得稅優(yōu)惠政策；二是對(duì)企業(yè)新設(shè)備投資在500萬(wàn)元以下的，允許從當(dāng)年企業(yè)所得稅繳納前扣除，新設(shè)備投資在500萬(wàn)元以上的，允許在當(dāng)年扣除萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，剩余部分進(jìn)行雙倍余額折舊或半周期折舊；三是大力支持產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和模式創(chuàng)新，對(duì)入園企業(yè)執(zhí)行更為拓展的研發(fā)費(fèi)用構(gòu)成目錄，并研究將外包性技術(shù)研發(fā)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)納入研發(fā)費(fèi)用構(gòu)成目錄，鼓勵(lì)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

第二，構(gòu)建我國(guó)多層次的園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整扶持基金和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持基金。根據(jù)我國(guó)政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的建設(shè)和改革要求，可考慮將中小企業(yè)發(fā)展投資基金、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等改造成母基金，并與相關(guān)的轉(zhuǎn)移園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、轉(zhuǎn)型園區(qū)和協(xié)作園區(qū)的資金合作，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整扶持基金，并面向社會(huì)投資者開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)投資者參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與創(chuàng)新。此外，將政府的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和部分土地出讓收入進(jìn)行整合，建立園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，以土地的溢價(jià)收入和沿線的租金收入作為基金滾動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。相關(guān)基金的組建、運(yùn)行、管理和到期清算均應(yīng)按照市場(chǎng)的原則進(jìn)行，原則上，母基金和政府均不應(yīng)直接運(yùn)行基金，而應(yīng)在向基金管理機(jī)構(gòu)托管的基礎(chǔ)上，依法履行出資人的權(quán)利和責(zé)任。

第三，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)集群的集聚區(qū)執(zhí)行特別關(guān)稅政策和轉(zhuǎn)口貿(mào)易扶持政策。新興產(chǎn)業(yè)集群需要在盡可能短的時(shí)期內(nèi)形成有效產(chǎn)出，并可以迅速地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，占領(lǐng)市場(chǎng)，發(fā)揮先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)集群下的入園企業(yè)的自購(gòu)自用的設(shè)備和零配件執(zhí)行優(yōu)惠的關(guān)稅政策，降低稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)貿(mào)易便利。對(duì)于部分產(chǎn)品又用于出口的企業(yè)，可考慮在優(yōu)惠關(guān)稅政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步累加進(jìn)口增值稅的優(yōu)惠比例，如將用于出口的設(shè)備產(chǎn)出按比例退還設(shè)備的進(jìn)口增值稅等。

第四，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)公共服務(wù)的要求，提升公共服務(wù)的專業(yè)性和有效性，建立政府采購(gòu)園區(qū)專業(yè)公共服務(wù)的政策安排。政府采購(gòu)專業(yè)性公共服務(wù)是政府采購(gòu)制度完善和改革的重要要求，建議根據(jù)園區(qū)建設(shè)的要求和產(chǎn)業(yè)集群的組成特點(diǎn)，建立政府采購(gòu)專業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的機(jī)制來(lái)提升產(chǎn)業(yè)集群的效率和水平。在具體實(shí)施過(guò)程中，可考慮由園區(qū)自土地出讓收入中單列左右的凈收益的辦法，建立政府采購(gòu)專業(yè)服務(wù)的專項(xiàng)資金，用以扶持和購(gòu)買(mǎi)園區(qū)的生產(chǎn)性和創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并形成具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)專長(zhǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

第五，根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革方向，支持園區(qū)組建國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司，并將具有收益性和資產(chǎn)性的公共服務(wù)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)（如電力、排污等）。根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的電力體制改革方案，2016年開(kāi)始，電力交易機(jī)制將發(fā)生重大變化，隨著電力市場(chǎng)的組建，將會(huì)允許國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建專業(yè)電力銷售企業(yè)參與電力市場(chǎng)的交易，并可以組建合同能源管理等用能服務(wù)企業(yè)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供專業(yè)、高效的能源服務(wù)。支持園區(qū)組建第三方環(huán)保治理企業(yè)，在環(huán)境稅改革方案出臺(tái)之前，支持園區(qū)將排污、排放等收費(fèi)用做第三方環(huán)保治理企業(yè)的收入來(lái)源，真正通過(guò)高效、專業(yè)和規(guī)模化的環(huán)境保護(hù)治理，提升產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展能力和水平。

第六，根據(jù)金融市場(chǎng)的變化和調(diào)整，實(shí)施對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行更新改造投融資需求的財(cái)政擔(dān)保。由于園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的調(diào)整過(guò)程中，園區(qū)處于良好的信息優(yōu)勢(shì)方，而企業(yè)設(shè)備和廠房的固定資產(chǎn)投資需要良好的融資環(huán)境，以降低成本和提高效率。建議允許相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保基金合作，組建園區(qū)范圍的專業(yè)子基金，子基金由國(guó)家融資擔(dān)?；?、園區(qū)國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司，以及其他社會(huì)資本投資者共同出資。園區(qū)和國(guó)家融資擔(dān)?；鹨员１疚⒗麨槟繕?biāo)，社會(huì)資本出資以專業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)收益為目標(biāo)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展的財(cái)稅政策

產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)即是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求，而承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、理念、信息、模式和管理等業(yè)務(wù)的企業(yè)，該企業(yè)以提供行業(yè)共性產(chǎn)品為自身發(fā)展的主要業(yè)務(wù)，并與行業(yè)內(nèi)的企業(yè)就具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行有效的協(xié)作。根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的現(xiàn)行要求和實(shí)踐，可將平臺(tái)分為三個(gè)基本類別：一是創(chuàng)新性平臺(tái)，包括模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和形態(tài)創(chuàng)新等；二是信息性平臺(tái)，包括市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、決策信息和其他支持信息等；三是管理性平臺(tái)，包括提供產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新服務(wù)、專業(yè)管理服務(wù)、托管代營(yíng)服務(wù)等。

第一，有效借助已有渠道，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的財(cái)政專項(xiàng)資金改革要求，大力組建政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)制造業(yè)的支持。在實(shí)踐中，應(yīng)積極引導(dǎo)政府投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)社會(huì)資金，重點(diǎn)投向智能生產(chǎn)、“四基”強(qiáng)化、高端裝備等具有共性和支撐力的關(guān)鍵領(lǐng)域，為制造業(yè)提升提供較好的宏觀環(huán)境。

第二，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金的績(jī)效。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，目前已經(jīng)有許多相類似的平臺(tái)或機(jī)構(gòu)存在，但由于在政策導(dǎo)向上政府偏重于建設(shè)，因而對(duì)于運(yùn)營(yíng)存在較大的不足，甚至出現(xiàn)了許多平臺(tái)名不符實(shí)，或是閑置異化的情況。將財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的支持，從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的功能，而不是具備形式和外觀表現(xiàn)。

第三，深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，支持關(guān)鍵性領(lǐng)域科技創(chuàng)新和典型實(shí)踐，推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型和布局優(yōu)化調(diào)整。實(shí)現(xiàn)政府科技資金的綜合運(yùn)用，將共性技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)信息和管理的整合做實(shí)做好，支持在重大科技專項(xiàng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用資金中，納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的特性創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)容，使委托創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和自主創(chuàng)新成為我國(guó)財(cái)政科技資金重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和形式。

第四，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)企業(yè)所進(jìn)行的科技創(chuàng)新及可固定的模式和形態(tài)創(chuàng)新進(jìn)行直接的資金投入，優(yōu)化和貫徹推動(dòng)創(chuàng)新的政府采購(gòu)機(jī)制，支持創(chuàng)新性技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用和完善。支持和提升使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等政策，完善相關(guān)單位在新產(chǎn)品、新服務(wù)和實(shí)踐應(yīng)用等環(huán)節(jié)的提升約束機(jī)制，拓展第三方首臺(tái)（套）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采取后補(bǔ)助的方式對(duì)第三方首臺(tái)（套）設(shè)備創(chuàng)新的平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行支持。這樣，將我國(guó)特有的首臺(tái)（套）政策從企業(yè)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)向第三方創(chuàng)新，使首臺(tái)（套）政策的作用機(jī)制更加完善。