呂雪

摘 要：

農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。青年農(nóng)民因自身文化素質(zhì)高、思維活躍、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、易于接受新思想和新事物，是建設(shè)新村的希望所在。以中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署為指導(dǎo)，立足安徽實(shí)際，并結(jié)合暑期社會(huì)調(diào)研所得出的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)主體結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、新村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)需求等角度的分析，對(duì)和諧新村建設(shè)存在的問(wèn)題做出了客觀的描述，認(rèn)為有必要提高青年農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型青年農(nóng)民，并從實(shí)際出發(fā)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可行性建議。

關(guān)鍵詞：

和諧新村；青年農(nóng)民；對(duì)策；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2016）04010303

黨的十八大報(bào)告中明確指出，解決好三農(nóng)問(wèn)題是全黨工作的重中之重，要發(fā)揮國(guó)內(nèi)最廣大農(nóng)民群體的主力軍作用，提高農(nóng)民的素質(zhì)勢(shì)在必行。培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型化農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，是建設(shè)和諧新農(nóng)村的重要保證。

1 安徽新農(nóng)村建設(shè)主力隊(duì)伍問(wèn)題

1.1 新村建設(shè)隊(duì)伍存在不足——農(nóng)村青年勞動(dòng)力數(shù)量不足，質(zhì)量堪憂(yōu)

1.1.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不足

目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)面臨的重要問(wèn)題是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有不完全性。蔡昉在《中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化》的研究報(bào)告中說(shuō)，目前40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)量?jī)H有5215萬(wàn)，剩余比例僅為10.7%，這與通常認(rèn)為的農(nóng)村有近三分之一的剩余勞動(dòng)力差距很大。而國(guó)務(wù)院研究中心的報(bào)告指出，我國(guó)四分之三的村莊已無(wú)勞動(dòng)力可以向外轉(zhuǎn)移，但仍存在強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。安徽是勞動(dòng)力輸出的大省，2009年安徽省外出勞動(dòng)力占總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到22.3%，其中青壯年（15～45）所占比重為81.83%。根據(jù)調(diào)查，安徽省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向外轉(zhuǎn)移，目前留守村中的農(nóng)民多為婦女、兒童和老人。

1.1.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高

從受教育水平來(lái)看，根據(jù)我們的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村從業(yè)人員的受教育程度偏低，即目前在農(nóng)村中，選擇外出務(wù)工人員多為受教育程度高、體能素質(zhì)好的青壯年勞動(dòng)力，而留守農(nóng)民多是受教育程度較低、體能素質(zhì)較差的婦女和老年農(nóng)戶(hù)，由于其知識(shí)、體質(zhì)等方面的局限性，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。如表1所示。

與此同時(shí)，外出務(wù)工人員的平均文化水平雖普遍高于農(nóng)村留守人員，尤其是新生代農(nóng)民工（他們多為青壯年，且受教育程度較高），其中有高中及以上受教育經(jīng)歷的比例為67.2%，但是其所受到的職業(yè)技能培訓(xùn)依然不足。調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)歷短期、初級(jí)、中等職業(yè)培訓(xùn)的分別占總勞動(dòng)力人口的20%、34%、0.23%，但沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)也是無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代企業(yè)的需求的，農(nóng)民尤其是作為新村建設(shè)主力軍的青年農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)力量后勢(shì)不足

青年勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有興趣，對(duì)城市則充滿(mǎn)了憧憬和向往，他們紛紛脫離農(nóng)村，希望或已經(jīng)留在城市，繼而成為“農(nóng)民工二代”。與此同時(shí)，一些從農(nóng)村出來(lái)的青壯年還想方設(shè)法將兒女帶到城市，接受城市良好的教育，以期待他們可以徹底遠(yuǎn)離農(nóng)村，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)中青年農(nóng)民力量后勢(shì)明顯不足，發(fā)展前景令人擔(dān)憂(yōu)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.2.1 農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)后勁不足

青壯勞動(dòng)力的大量外出務(wù)工，從事生產(chǎn)活動(dòng)的婦女和老年勞力，由于普遍文化素質(zhì)較低，思想觀念陳舊，市場(chǎng)信息不靈，接受新型事物的能力較弱，改革意識(shí)不強(qiáng)，難以掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，導(dǎo)致了種田質(zhì)量嚴(yán)重下降，農(nóng)業(yè)資源的利用率降低，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁因此削弱。

1.2.2 影響農(nóng)村基層組織建設(shè)

青年勞動(dòng)力身強(qiáng)力壯，頭腦靈活，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的中堅(jiān)力量。部分優(yōu)秀青年勞動(dòng)力的大量外出，致使了農(nóng)村基層服務(wù)組織干部年齡偏大，后備干部嚴(yán)重缺乏，黨員發(fā)展也嚴(yán)重不足，基層組織建設(shè)前景堪憂(yōu)。

1.2.3 公共活動(dòng)力不從心

新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)組織建設(shè)和管理運(yùn)行，需要大量農(nóng)村青壯年參與到農(nóng)田水利建設(shè)、突發(fā)狀況處理、街區(qū)綠化、道路修建、村容整治等農(nóng)村公共事業(yè)中。由于目前因留守村中多為婦女和老年勞力，難以保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，不利于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1.2.4 留守人員問(wèn)題凸顯

青年勞力大多外出務(wù)工，老人、婦女和兒童留守，子女由老人代管，易導(dǎo)致未成年人教育、管理問(wèn)題，中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)時(shí)有發(fā)生，違法犯罪現(xiàn)象日益增多。同時(shí)，青年勞動(dòng)力的外出務(wù)工，無(wú)法保障留守老人的生活起居及醫(yī)療需求，使其成為村里的“準(zhǔn)孤寡老人”。

新農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍出現(xiàn)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在“總量不足、層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均勻、后備力量不足”，新農(nóng)村建設(shè)的需求在很大程度上沒(méi)有滿(mǎn)足。需要我們進(jìn)一步提高人才建設(shè)，切實(shí)采取有效措施，改變?nèi)瞬沤ㄔO(shè)發(fā)展滯后的局面。

2 新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)——青年農(nóng)民是主體，素質(zhì)提高是關(guān)鍵

近年來(lái)，青年農(nóng)民人才培養(yǎng)得到黨中央的日益重視，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 普及推廣初級(jí)教育，加大資金支持，提高農(nóng)村教育水平，縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)免除已經(jīng)在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村教育的大力度投入，使得我國(guó)農(nóng)村教育等相關(guān)硬件設(shè)施在一定條件上得以改變。同時(shí)，國(guó)家還加大了對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)教育的經(jīng)費(fèi)，這也會(huì)對(duì)青年勞動(dòng)力素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極影響。

2.2 政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村流動(dòng)

在政策上適度的傾斜，使得新村建設(shè)人才短缺的問(wèn)題的得到了一定程度上的解決，尤其是大學(xué)生“三支一扶”、大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿者等，使得農(nóng)村資源短缺的現(xiàn)象得到初步的緩解。

2.3 政府主導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民及農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

為提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平，通過(guò)委托培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和崗位提高性培訓(xùn)，實(shí)時(shí)進(jìn)行考核并取得了一定成效。

伴隨著十六屆五中全會(huì)的召開(kāi)、十七大、十八大的順利進(jìn)行，借著這股東風(fēng)，全國(guó)各地都展開(kāi)了如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)：江蘇省出臺(tái)了《新農(nóng)村造林綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，村容整潔是江蘇省新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)；福建省以統(tǒng)籌為關(guān)鍵，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，借助了全社會(huì)力量的參與形成新農(nóng)村建設(shè)的整體合力；河南省組建“新農(nóng)村建設(shè)的青年專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)”，著重關(guān)注其新農(nóng)村建設(shè)中的科技含量；浙江省則在農(nóng)業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著重抓生產(chǎn)力建設(shè)……在各地結(jié)合實(shí)際、充滿(mǎn)特色的新農(nóng)村建設(shè)的政策，都值得我們一一借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

國(guó)際新農(nóng)村建設(shè)方面，韓國(guó)1971年發(fā)起的“新村運(yùn)動(dòng)”也值得我們適度借鑒。在新村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)政府一方面著手改善農(nóng)村農(nóng)民的生活和居住環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面注重教育和培訓(xùn)農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)和農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用能力，注重意識(shí)改革和領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)，使多內(nèi)多數(shù)農(nóng)民的“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念得以培養(yǎng)。

3 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的建議

3.1 青年人才——新村建設(shè)主體

首先，要發(fā)揮農(nóng)村青年的主體作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。著力開(kāi)發(fā)和整合農(nóng)村的青年農(nóng)村人才資源，建立青年人才信息庫(kù)，完善人才市場(chǎng)，通過(guò)“陽(yáng)光工程”、“星火科，技富民工程”、“雨露工程”等，推動(dòng)農(nóng)村青年從勞動(dòng)型向技能型轉(zhuǎn)變、為新村建設(shè)提供人才支持。另外，要爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)在政策、資金、技術(shù)和信息等方面的支持，大力推進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村青年學(xué)科技、用科技，依靠科技創(chuàng)業(yè)致富。

其次，流動(dòng)性過(guò)剩、就業(yè)難、固定資產(chǎn)投資增速過(guò)快是目前城市面臨的主要問(wèn)題，卻是農(nóng)村缺少的。因此我們應(yīng)采取措施，吸引高素質(zhì)青壯年人才回鄉(xiāng)，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需要，啟動(dòng)“歸鄉(xiāng)工程”（即鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）等；積極引導(dǎo)城市資源向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；吸引具有較高科學(xué)技術(shù)水平的青年專(zhuān)家下鄉(xiāng)指導(dǎo)，如：鼓勵(lì)大學(xué)生下基層鍛煉、大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿者等。

3.2 農(nóng)業(yè)科技——致富科學(xué)高效

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品流通組織創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)性工程。在農(nóng)民增收工作中，如何提高農(nóng)業(yè)收入的重要基礎(chǔ)地位不可忽視。因此，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要性不言而喻。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程日益加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民必須掌握的一項(xiàng)技能。因而僅僅組織青年干部和大學(xué)生到基層直接投身新農(nóng)村建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要組織青年專(zhuān)家下鄉(xiāng)，向農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)來(lái)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織他們根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、農(nóng)田教授等方式，傳播推廣農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用，提高農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力、調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

同時(shí)，還要建立“示范”體系，這是“科教興農(nóng)”的重大發(fā)展戰(zhàn)略。科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能更好地實(shí)現(xiàn)科技成果的價(jià)值和使用價(jià)值，科技示范是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮科技示范的輻射與帶動(dòng)作用?？尚械拇胧┦前l(fā)揮種糧大戶(hù)的模范帶頭作用，以其實(shí)際經(jīng)驗(yàn)到農(nóng)民的田間地頭展開(kāi)實(shí)地指導(dǎo)；此外，還可以在村中建立科技示范基地，在此進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的普遍推廣。

3.3 分類(lèi)培訓(xùn)——滿(mǎn)足農(nóng)民實(shí)際需要

我們要立足農(nóng)民的自身實(shí)際，滿(mǎn)足其不同培訓(xùn)需求。農(nóng)民的培訓(xùn)需求可以簡(jiǎn)單的分為兩個(gè)方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。在生產(chǎn)需求方面，糧油種植、果蔬管理、蔬菜栽培等技術(shù)存在較大需求；非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，餐飲、家政服務(wù)、建筑、輕紡織等技術(shù)存在較大需求。

3.3.1 對(duì)于從事農(nóng)業(yè)勞作的農(nóng)民的培訓(xùn)

對(duì)于農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)需求旺盛、對(duì)培訓(xùn)需求層次較高且愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年農(nóng)民，要對(duì)其開(kāi)展形式多樣的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)最新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，使這些青年農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的骨干農(nóng)民。同時(shí)，還要注重培訓(xùn)參與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的人員和農(nóng)村基層干部人員，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，使之掌握基本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)村治理與管理民主理念等，培養(yǎng)一批素質(zhì)水平較高的青年骨干領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。

3.3.2 對(duì)于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工的培訓(xùn)

開(kāi)發(fā)并利用目前農(nóng)村中的富余勞動(dòng)力資源，就輸出地和輸入地的政府及相關(guān)部門(mén)而言，要對(duì)在本地務(wù)工的青年勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德法規(guī)和現(xiàn)代法制意識(shí)培養(yǎng)采取行之有效的措施，使其適應(yīng)并滿(mǎn)足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合各類(lèi)辦學(xué)資源，注重培訓(xùn)的實(shí)用性、實(shí)效性和技能性，搭建好農(nóng)民工就業(yè)平臺(tái)，最大程度上減少由于市場(chǎng)供求信息不對(duì)稱(chēng)而對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的不利影響。

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