武珍

（淮南市田家庵區(qū)人民檢察院　公訴科，安徽　淮南　232001）

基層檢察官視野中的初任檢察官遴選方案設(shè)計(jì)

武珍

（淮南市田家庵區(qū)人民檢察院公訴科，安徽淮南232001）

初任檢察官遴選制度是一個(gè)國(guó)家司法制度的重要組成部分。通過(guò)對(duì)基層檢察院工作情況的考察，考量初任檢察官的工作要求和現(xiàn)實(shí)司法狀態(tài)，設(shè)計(jì)一套公正、客觀的選任方式，從而適應(yīng)我國(guó)檢察事業(yè)的發(fā)展。以法學(xué)專業(yè)理論素養(yǎng)、法律實(shí)際從業(yè)時(shí)間、任前培訓(xùn)為考察對(duì)象的積分制能較為全面地考察遴選人員的從業(yè)能力，選取符合基層工作需要的，能促進(jìn)整個(gè)檢察官群體良性發(fā)展的優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)我國(guó)檢察系統(tǒng)的不斷發(fā)展。

初任檢察官遴選；基層檢察工作；積分制；職前培訓(xùn)制度

檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事犯罪提起公訴，使犯罪嫌疑人受到有效控訴和法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)法律公正運(yùn)行，是一個(gè)國(guó)家司法運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。檢察官遴選制度決定著檢察官隊(duì)伍的質(zhì)量，深刻影響著國(guó)家法治的發(fā)展。它也決定著檢察官的準(zhǔn)入門(mén)檻和方式，是檢察官遴選的首要環(huán)節(jié)，是整個(gè)檢察系統(tǒng)發(fā)展的根基，所以遴選方案對(duì)我國(guó)檢察制度的發(fā)展至關(guān)重要。

一、我國(guó)檢察官遴選制度的現(xiàn)狀

檢察官遴選方案包括初任檢察官選拔制度和檢察官晉升制度，初任檢察官選拔制度決定了檢察官的準(zhǔn)入門(mén)檻和方式，即如何選拔素質(zhì)最優(yōu)者進(jìn)入到檢察官隊(duì)伍中來(lái)，是檢察官遴選方案中最重要的一環(huán)。1黃欣：《G省初任檢察官遴選方案設(shè)計(jì)》，華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年，第1頁(yè)。初任檢察官作為檢察隊(duì)伍的基石，其選任至關(guān)重要。在我國(guó)司法改革的大背景下，如何遴選初任檢察官關(guān)涉整個(gè)司法制度的穩(wěn)定和發(fā)展。

（一）我國(guó)現(xiàn)有的檢察官遴選制度及存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的檢察官遴選制度與公務(wù)員遴選存在一定的混同，這種以普通行政公務(wù)員的招錄標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的初級(jí)檢察官選拔對(duì)于檢察官的遴選來(lái)講存在弊端，它容易忽略檢察官特有的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)品質(zhì)。雖然檢察業(yè)務(wù)崗位招錄的公務(wù)員一般會(huì)要求通過(guò)司法考試，具備法律職業(yè)資格證書(shū)，但司法考試除了有其自身的局限性外，也體現(xiàn)不出檢察官所需的成熟的心理技巧、豐富的司法工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的檢察業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

我國(guó)的《檢察官法》只是明確了擔(dān)任檢察官最基本的要求，對(duì)于其遴選程序的規(guī)定并不明確，比較空洞，缺乏操作性，且當(dāng)前檢察官配置還存在嚴(yán)重弊端，檢察官身份與工作內(nèi)容不相符。檢察官應(yīng)當(dāng)是從事檢察業(yè)務(wù)，在一線辦案人員中的業(yè)務(wù)骨干，可是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)許多從事綜合業(yè)務(wù)、后勤保障的人員也具備檢察官頭銜，占用本來(lái)就很緊張的檢察官名額，往往身處辦案第一線的人員因?yàn)槟挲g、資歷、級(jí)別的限制，不能取得檢察官身份，導(dǎo)致辦案不便，工作量和享受的待遇不對(duì)等。

我國(guó)的檢察官遴選制度存在的這些問(wèn)題，在司法改革中被列為改革的內(nèi)容之一。如何把好檢察官的準(zhǔn)入關(guān)，確保將優(yōu)秀的人才網(wǎng)羅進(jìn)檢察官隊(duì)伍；如何合理分配好檢察官名額，把優(yōu)秀的人才留在檢察機(jī)關(guān)服務(wù)；如何科學(xué)設(shè)計(jì)檢察官晉升制度，為檢察官提供良好的成長(zhǎng)途徑等，都成為當(dāng)前檢察官選任制度改革的核心。檢察官的準(zhǔn)入制度即初任檢察官遴選是整個(gè)檢察官遴選制度改革的基礎(chǔ)，決定著改革的成敗，本文將重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行研究。

（二）我國(guó)檢察官遴選制度改革現(xiàn)狀

2014年7月12日，上海召開(kāi)了全市司法改革先行試點(diǎn)部署會(huì)。根據(jù)上海的試點(diǎn)方案，將檢察機(jī)關(guān)工作人員分成3類(lèi)：檢察官、檢察官助理等司法輔助人員和行政管理人員。在上海的方案中，3類(lèi)人員占隊(duì)伍總數(shù)的比例分別為33%、52%和15%，努力確保85%的司法人力資源直接投入辦案工作。1孟偉陽(yáng)，鄭法瑋：《上海啟動(dòng)司法改革試點(diǎn)——將實(shí)行法官檢察官員額制》，http://news.jcrb.com/jxsw/ 201407/t20140714_1414020.html。與之相配套，上海將實(shí)行檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理。在檢察官遴選制度的改革中，上海進(jìn)行了有益的探索。

關(guān)于本文研究的初任檢察官遴選制度方案，相關(guān)的改革意見(jiàn)也給出了方向。2015年，我國(guó)《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》指出要建立檢察官逐級(jí)遴選制度，初任檢察官由省級(jí)檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層院任職，上級(jí)院檢察官一般從下一級(jí)檢察院的優(yōu)秀檢察官中遴選。2最高人民檢察院：《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》，http://money.163.com/15/0205/06/AHLU54SR00254TI5.html。該意見(jiàn)確定了初任檢察官來(lái)源于基層檢察院，檢察官由基層檢察工作做起，在業(yè)務(wù)能力不斷提升，工作經(jīng)驗(yàn)不斷積累過(guò)程中逐步提升檢察官級(jí)別。

以上的相關(guān)法律和指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定了檢察官需符合的基本條件和選任的基本渠道，但時(shí)下進(jìn)行的司法改革中，對(duì)檢察官任命制度多涉及檢察官的晉升，對(duì)于檢察官的門(mén)檻規(guī)定的研究并不完善。

二、基層檢察院檢察官工作現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

基層檢察院處于打擊犯罪第一線，掌握著辦理普通刑事案件的第一手資料。田家庵區(qū)位于淮南市東部，總面積為251余平方公里，是淮南市的中心城區(qū)。作為淮南市的經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)中心，對(duì)該區(qū)檢察工作狀態(tài)的考察可以窺一斑而知全豹，可以在一定程度上反映全國(guó)基層檢察院的工作現(xiàn)狀。以淮南市田家庵區(qū)人民檢察院近三年審查起訴案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，研究基層檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，可以為我國(guó)司法改革研究提供相關(guān)依據(jù)。

（一）審查起訴案件受理數(shù)量統(tǒng)計(jì)

審查起訴工作是連接偵查活動(dòng)與審判活動(dòng)的必經(jīng)程序，是完成刑事訴訟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是檢察工作的重點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和研究可以反映檢察工作的面貌。田家庵區(qū)檢察院2013年到2015年6月，共受理刑事案件1802件，涉及被告2378人。其中2013年全年受理案件515件、涉案784人；2014年全年受理案件708件、涉案936人；2015年前半年受理案件579件、涉案683人。

表1　2013-2015年1-6月同期案件受理情況

2014年1-6月份共受理刑事案件269件360人，較2013年同期238件348人，分別增長(zhǎng)13%和3%。2015年1-6月份共受理刑事案件579件683人，較2014同期269件360人，分別增長(zhǎng)115%和89%。以上數(shù)據(jù)反映出，我國(guó)刑事犯罪案件受案數(shù)處于不斷上升的態(tài)勢(shì)，尤其是2015年以來(lái)，刑事案件數(shù)量急劇增加，刑事犯罪案件受案數(shù)上升幅度巨大，高達(dá)115%。這種刑事犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)檢察院維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)，也對(duì)日常檢察工作提出了新的要求。

（二）審查起訴案件罪名統(tǒng)計(jì)

基層檢察院受理審查起訴的犯罪罪名主要分布于《刑法》分則第二、三、四、五、六、八、九章，其中受理數(shù)量最多的犯罪罪名分別為危險(xiǎn)駕駛、盜竊、故意傷害。

表2　審查起訴案件罪名統(tǒng)計(jì)

從表2中反映的案件受理情況來(lái)看，出現(xiàn)最多的三個(gè)罪名的犯罪數(shù)量占到整個(gè)受理案件的60%以上。

在現(xiàn)實(shí)中，大量的危險(xiǎn)駕駛案件體現(xiàn)為醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上行駛。該類(lèi)犯罪構(gòu)成明確，一般為當(dāng)場(chǎng)被查獲，認(rèn)定該類(lèi)犯罪較為容易。盜竊案件和故意傷害案件屬于傳統(tǒng)犯罪，對(duì)這兩種犯罪的規(guī)范，無(wú)論是法律規(guī)定、司法解釋抑或?qū)W理方面都有詳細(xì)、深入的規(guī)定和研究，因此這兩種案件有明確的指引規(guī)范，在辦理時(shí)也較為容易把握。

因此，根據(jù)刑訴法的相關(guān)規(guī)定和實(shí)際的受理案件類(lèi)型統(tǒng)計(jì)來(lái)看，基層人民檢察院辦理的刑事案件大多為案情不太復(fù)雜、社會(huì)影響有限的案件。

（三）審查起訴檢察人員的分析統(tǒng)計(jì)

對(duì)田家庵區(qū)檢察院公訴科的辦案力量進(jìn)行考察分析，2013年公訴業(yè)務(wù)的辦案人員數(shù)量為10人，人均辦案數(shù)量為51.5，其中助理檢察員所占比例為40%，辦案數(shù)量所占比例為22%；2014年總的辦案人數(shù)為8人，其中助理檢察員所占比例為37%，辦案數(shù)量所占比例為40%；2015年上半年總的辦案人數(shù)為9人，其中助理檢察員所占比例為44%，辦案數(shù)量所占比例為49%。

表3　審查起訴檢察人員辦案統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了幾個(gè)問(wèn)題，首先，該院審查起訴的檢察人員數(shù)量呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)；第二，近三年來(lái)該院的月人均辦案數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，且增長(zhǎng)幅度較大；第三，近三年來(lái)，該院助理檢察員在辦案力量中數(shù)量處于較穩(wěn)定狀態(tài)，但其承辦案件的數(shù)量比例卻呈現(xiàn)出與人數(shù)不相符的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從以上比例的變化可以看出，助理檢察員已經(jīng)成為基層檢察工作中的重要力量，他們?cè)诨鶎訖z察工作中所承擔(dān)的工作比例不斷增加，在基層檢察工作中擔(dān)任重要角色。助理檢察員可以獨(dú)立辦案，但其經(jīng)驗(yàn)不足，資質(zhì)尚淺，級(jí)別較低，主要任務(wù)還是協(xié)助主辦檢察官開(kāi)展工作。但在基層檢察機(jī)關(guān)中，由于案多人少，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，這些助理檢察員被推到了身負(fù)重任的辦案第一線，這就要求其在較短時(shí)間內(nèi)迅速成長(zhǎng)為一名有擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察員，承擔(dān)起重要的工作任務(wù)。

綜合分析基層檢察院受理案件及工作人員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，得出的基本結(jié)論為：案件總體數(shù)量不斷增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度不斷加大；案件種類(lèi)多，但案件類(lèi)型較為集中，非復(fù)雜案件所占比例較高；辦案人員總數(shù)基本不變，相應(yīng)的人均數(shù)量大幅增長(zhǎng)；年輕的助理檢察員在基層檢察工作中承擔(dān)的工作比例不斷加大，該群體在基層檢察工作中成長(zhǎng)迅速，在保證檢察工作的有序進(jìn)行中作用較大。

三、初任檢察官遴選制度積分制之構(gòu)想

根據(jù)《檢察官法》、改革指導(dǎo)意見(jiàn)，并結(jié)合之前對(duì)基層檢察工作的工作需求和人員現(xiàn)狀的分析，筆者對(duì)初任檢察官的遴選進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，對(duì)初任檢察官的遴選程序提出“確定積分制度，量化任命條件”構(gòu)想。

（一）積分制之構(gòu)成要素

1.專業(yè)的法學(xué)理論素養(yǎng)是初任檢察官的基本要求

全日制高等院校法律本科教育以法律知識(shí)、法律素質(zhì)、執(zhí)法能力、法律意識(shí)的培養(yǎng)為教育目標(biāo)，是國(guó)家為造就職業(yè)檢察官、法官、律師而設(shè)置的培養(yǎng)基地，在這樣的培養(yǎng)環(huán)境和模式下，學(xué)生的法律基礎(chǔ)知識(shí)較為扎實(shí)，法律意識(shí)得到長(zhǎng)期的熏陶，具備了成為職業(yè)檢察官的潛力。1農(nóng)中校：《論檢察官準(zhǔn)入機(jī)制的構(gòu)建與完善》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2008年第8期，第98-99頁(yè)。法律思維的習(xí)得不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，在法學(xué)院的環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍的浸潤(rùn)下，學(xué)生潛移默化地形成了法律人的精神與品格。這是未經(jīng)過(guò)正規(guī)、系統(tǒng)法學(xué)教育，靠單純學(xué)習(xí)法條的外行人對(duì)法律知識(shí)的粗淺認(rèn)識(shí)所不能比擬的。因此，在檢察官的門(mén)檻設(shè)定中將系統(tǒng)性法學(xué)教育納入評(píng)價(jià)體系是非常必要的，這也是我國(guó)構(gòu)建法律職業(yè)專業(yè)化的路徑之一。

同時(shí)綜觀其他國(guó)家對(duì)檢察官的任職要求，都強(qiáng)調(diào)專業(yè)的法學(xué)學(xué)術(shù)背景。美國(guó)聯(lián)邦和各州的憲法及有關(guān)法律規(guī)定，檢察官的任職資格首先為法學(xué)院畢業(yè)生。在德國(guó)，一個(gè)公民欲從事法律職業(yè)，也必須經(jīng)過(guò)正規(guī)大學(xué)學(xué)習(xí)。在法國(guó)，檢察官的任職資格要求同于法官，其任職條件也包括：大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)并取得法學(xué)學(xué)士以上學(xué)位，在日本則要求是司法修習(xí)生修習(xí)結(jié)業(yè)者，相當(dāng)于我國(guó)的法學(xué)研究生才能被任命為二級(jí)檢事。

另外，從實(shí)際的工作需求來(lái)看，基層檢察院涉獵的案件除刑法分則第七章、第十章以外的各種犯罪外，還要面對(duì)紛繁復(fù)雜的罪名，在遇到具體案件定性時(shí)會(huì)出現(xiàn)混淆，部分罪名之間需要進(jìn)行辨析，這時(shí)法學(xué)素養(yǎng)和法律思維就相當(dāng)重要。更需要運(yùn)用法學(xué)概念、法學(xué)邏輯、法治精神等法學(xué)理論知識(shí)對(duì)法律規(guī)定進(jìn)行闡釋，使法律規(guī)定由文本走向?qū)嵺`。

2.堅(jiān)實(shí)的法律業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)是初任檢察官的必備條件

法律也是一門(mén)藝術(shù)，在一個(gè)人能夠獲得對(duì)它的認(rèn)識(shí)之前，需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。1［美］諾內(nèi)特·塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)》，張志銘譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年，第69頁(yè)。世界上不存在十全十美的法典，情勢(shì)改變、立法者思慮不周或者時(shí)勢(shì)變遷等因素都會(huì)導(dǎo)致法律的空白與缺陷，執(zhí)法者并不能因?yàn)榉纱嬖诼┒炊晦k理案件，這些問(wèn)題的解決不僅僅需要法學(xué)理論的指導(dǎo)，還需要借助法律職業(yè)者的智慧和經(jīng)驗(yàn)來(lái)予以填補(bǔ)。著名法學(xué)家霍姆斯說(shuō)過(guò)“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”，一語(yǔ)道出了司法經(jīng)驗(yàn)對(duì)法律從業(yè)者的重要性。

目前，我國(guó)的檢察官任命制度中，被詬病的內(nèi)容之一就是對(duì)于檢察人員法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求較低，且在現(xiàn)實(shí)中確有不少實(shí)際上并未從事過(guò)檢察業(yè)務(wù)工作的機(jī)關(guān)工作人員，在級(jí)別或工作年限夠了之后，由檢察機(jī)關(guān)安排以業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員的身份獲得檢察員資格。但是，要習(xí)得司法技術(shù)，法律職業(yè)者必須具體地接觸法律實(shí)務(wù)，并從每個(gè)個(gè)案的不同當(dāng)中尋繹法律的原理以及解決的最佳方案。法律職業(yè)者應(yīng)當(dāng)是使用法言法語(yǔ)、深諳法律技術(shù)、理解人情世故、追求公平正義的專業(yè)人才，欠缺法律技藝的人員不是一個(gè)合格的法律職業(yè)人。2胡玉鴻：《法律實(shí)踐技藝的定位、標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)成》，載《法學(xué)》2012年第9期，第4頁(yè)。檢察官工作對(duì)于法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的要求應(yīng)當(dāng)明確，它應(yīng)當(dāng)是在法律實(shí)務(wù)部門(mén)，從事一線法律實(shí)務(wù)工作，具備豐富的法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。他們可以是為檢察官服務(wù)的助理或者書(shū)記員，在為檢察官提供服務(wù)的過(guò)程中接觸案件的第一手資料，跟蹤案件的整個(gè)處理過(guò)程，這才能獲得是真正的經(jīng)驗(yàn)。在法律實(shí)踐中，法律職業(yè)者必須將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)，將法律的原理運(yùn)用于解決具體的個(gè)案之中，從而使案件的解決有充分的理論依據(jù)，真正體現(xiàn)司法作為一種解決人類(lèi)問(wèn)題的藝術(shù)的特性。3同2。法律的實(shí)踐不是一種簡(jiǎn)單地適用成文法規(guī)則辦理案件的活動(dòng)，而是參酌案件的具體情況，追求真、善、美的統(tǒng)一，靈活適用法律的技能和藝術(shù)。

如果說(shuō)法學(xué)學(xué)習(xí)到的法律知識(shí)、法律情感、法治理想是原材料，那么法律工作習(xí)得的就是壘墻砌瓦的操作技術(shù)，二者的結(jié)合才能建造穩(wěn)固的法治大廈。綜觀大陸法系、英美法系對(duì)司法從業(yè)人員的要求，法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)都是必備條件之一。

3.任前職業(yè)培訓(xùn)制度是初任檢察官的職業(yè)素養(yǎng)的保證

《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》指出要適應(yīng)檢察人員分類(lèi)管理的需要，完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，探索建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，將預(yù)備檢察官參加職業(yè)訓(xùn)練并考核合格作為檢察官的法定任職條件。

這一指導(dǎo)意見(jiàn)將檢察官職前培訓(xùn)制度再次提上日程。我國(guó)的初任檢察官任前培訓(xùn)制度更側(cè)重的是檢察官司法品性、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能方面的進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，目標(biāo)是夯實(shí)初任檢察官的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)能力。它是對(duì)職業(yè)技能的一次檢驗(yàn)和提高，是對(duì)檢察官職業(yè)道德的進(jìn)一步強(qiáng)化，為檢察官職業(yè)之路把握好職業(yè)道德方向。因此，將培訓(xùn)成績(jī)作為初任檢察官的任命條件之一非常必要。

（二）初任檢察官遴選積分制的計(jì)算方式

專業(yè)的法學(xué)理論素養(yǎng)是檢察官能否快速勝任檢察業(yè)務(wù)的前提條件，并決定著其從業(yè)能力的發(fā)展前景。在具體的操作中，可根據(jù)其全日制學(xué)習(xí)的時(shí)間來(lái)記以不同的分?jǐn)?shù)。以現(xiàn)行的法學(xué)教育制度為基礎(chǔ)，四年為起點(diǎn)，將此作為該項(xiàng)條件的最低分?jǐn)?shù)。其后根據(jù)學(xué)歷和學(xué)習(xí)的不同年限給予不同的加分，這些分?jǐn)?shù)和其他分?jǐn)?shù)結(jié)合起來(lái)作為任免的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可設(shè)定法學(xué)本科為2分，法學(xué)碩士為3分、博士為4分的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

按照同樣的操作方式，對(duì)法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的年限也確定最低標(biāo)準(zhǔn)，隨著其從業(yè)時(shí)間的增加給予相應(yīng)的加分。從之前對(duì)基層檢察院工作現(xiàn)狀的考察中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分基層檢察院出現(xiàn)檢察官青黃不接和斷檔問(wèn)題，尤其是公訴等業(yè)務(wù)部門(mén)，工作量大，壓力大，風(fēng)險(xiǎn)高，待遇低，所以人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，造成基層司法隊(duì)伍力量薄弱的困境?；鶎尤嗣駲z察院辦理的刑事案件又有如下特點(diǎn)：案件數(shù)量巨大，但是大部分是案情不太復(fù)雜、涉案金額不高、社會(huì)影響有限的案件，完成此種案件對(duì)檢察官的業(yè)務(wù)水平要求是有限的。故建議對(duì)我國(guó)初任檢察官的法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)期進(jìn)行合理規(guī)范，既要有所要求，亦不能盲目設(shè)定過(guò)高的司法從業(yè)經(jīng)驗(yàn)門(mén)檻。因此，設(shè)定一個(gè)較為合理的“經(jīng)驗(yàn)期”不僅能滿足檢察業(yè)務(wù)的要求，又解決了現(xiàn)實(shí)中的人才困境。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定和教育狀況，建議最低法律事務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗拊O(shè)定為三年，將此作為積分制度中該項(xiàng)的最低分?jǐn)?shù)要求，設(shè)定其為2分，工作經(jīng)驗(yàn)每增加一年分?jǐn)?shù)增加0.5分。

檢察官職前培訓(xùn)的重要性決定了其在初任檢察官遴選制度中不可或缺的地位。職前培訓(xùn)的內(nèi)容和培訓(xùn)成績(jī)反映了遴選對(duì)象對(duì)檢察官職業(yè)的道德認(rèn)知狀況、學(xué)習(xí)能力，并一定程度上體現(xiàn)了部分業(yè)務(wù)能力，因此，將其作為任命檢察官的考察項(xiàng)目之一較為合理。具體操作上可在該項(xiàng)考核中設(shè)立成績(jī)等級(jí)——及格和優(yōu)秀，分別為1分、1.5分，單項(xiàng)及格者即可參加遴選。

初任檢察官遴選積分制，顧名思義即對(duì)三項(xiàng)任命條件采取累計(jì)式分?jǐn)?shù)計(jì)算方式，這樣有利于對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)。在這個(gè)積分制中應(yīng)確定單項(xiàng)最低分，用綜合總分來(lái)確定初任檢察官的遴選結(jié)果，可設(shè)定綜合分大于7分者當(dāng)選。

（三）初任檢察官遴選積分制需注意事項(xiàng)——初任檢察官遴選積分制中考察機(jī)構(gòu)的確立

初任檢察官遴選積分制的評(píng)分系統(tǒng)是對(duì)遴選對(duì)象的綜合能力的考察，它能較為客觀地對(duì)參選人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，減少外在干擾因素。為避免遴選結(jié)果受到人為干擾，要將任前培訓(xùn)制度的組織機(jī)構(gòu)與初任檢察官的任命機(jī)構(gòu)分離，設(shè)立專門(mén)的考察機(jī)構(gòu)，且應(yīng)將參訓(xùn)者的相關(guān)資料在任前培訓(xùn)中屏蔽，從而防止任前培訓(xùn)成績(jī)受到影響，從而影響到最終的遴選結(jié)果。

結(jié)語(yǔ)

本研究對(duì)初任檢察官遴選積分制進(jìn)行了設(shè)計(jì)，該制度能較為科學(xué)地從參選者中確定合適的初任檢察官人選，它符合初任檢察官這一職務(wù)需要。它基于我國(guó)的法律規(guī)定，符合我國(guó)司法改革的方向，參酌了各國(guó)的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)的基層司法現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)明確的評(píng)分系統(tǒng)使得初任檢察官的任命條件更具體、清晰，進(jìn)入初任檢察官資格評(píng)價(jià)制度不再空洞，而是變得具體可操作。公正、透明的遴選評(píng)價(jià)體系不僅能防止司法腐敗，更能吸收更多的司法界優(yōu)秀人才進(jìn)入到檢察隊(duì)伍中，充盈檢察隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)的司法事業(yè)的發(fā)展。

Scheme design of selecting junior prosecutors in the eyes of prosecutor at the basic level

WU Zhen

The system of selecting junior prosecutors is an important integral part of a nation's judicial system.We can design a fair and objective method of selection which is adaptable to our judicial development by investigating the people's procuratorate at the basic level，measuring the requirements for junior prosecutors and the current judicial situation.

selection of junior prosecutor；prosecutorial work；system of scoring；system of pre-service training

D920

A

1009-9530（2016）02-0067-05

2015-12-12

2015年度安徽省人民檢察院檢察院檢察理論研究課題（AJ201522）［作者簡(jiǎn)介］武珍（1985-），男，淮南市田家庵區(qū)人民檢察院公訴科助檢，碩士。