● 李正權(quán)

有需要就會有市場 有市場就要有標準
——關(guān)于《都市農(nóng)業(yè)園區(qū)通用要求》的發(fā)散性思維

● 李正權(quán)

滿足“歸園田居”的心理需要

一位當了一輩子老師的同學(xué)退休后從重慶移居到成都，有朋友“借”給他一片荒地，他把地開墾出來，種上蔬菜，取名“張家菜苑”。時不時在微信上發(fā)一些勞作和青翠欲滴的蔬菜照片，賦詩曰：“家臨錦水望江樓，醉枕菜園夢亦幽。黃瓜爬架椒翠綠，余生居此復(fù)何求？白鷺棲息白鷺灣，張家菜苑桃花源。賞花品茗高朋座，不慕鴛鴦不羨仙?！币鹜瑢W(xué)朋友和他那些學(xué)生好生羨慕，甚至不遠千里前去觀賞。

我一直沒搞懂，中國人為什么對田園這么有感情。陶淵明“歸園田居”后，他那“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”的生活意境，竟然深入到中國人的骨髓之中?！都t樓夢》的大觀園里，也要弄個不倫不類的“稻香村”來，以至讓賈政也“萌生”出“歸農(nóng)之意”。如今，即使是鬧市，即使是高樓大廈，只要那附近有巴掌那么大一塊地，就有人去開墾出來，種上白菜、蘿卜之類。沒有地，也有人要用花盆之類在陽臺上栽點海椒、絲瓜什么的。中國人種菜，甚至種到了美國。耶魯大學(xué)甚至還將荒地拿出來，讓那些陪子女讀書的中國富人種菜。我想，對田園的感情，不僅僅只是“中國人非常勤勞”，也不僅僅只是“打發(fā)時間的一種辦法”，而是幾千年農(nóng)業(yè)社會對中國人靈魂塑造的結(jié)果，是對農(nóng)業(yè)社會的一種夢幻般的回味和寄托。顯然，這是一種特殊的心理需要。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國人逐漸擺脫了連純生存需要也難以滿足的困境，心理需要逐漸成為人生的主要需要。滿足心理需要與滿足生存需要有一個極大的區(qū)別，就是不注重成本，不再斤斤計較是否劃算。一個幾萬元的LV提包，與一個只要幾十元的提包相比，功能基本一樣，甚至壽命、可靠性之類也相差不大，但由于前者可以滿足某些人炫耀的心理需要，因此有些人趨之若鶩。要滿足“歸園田居”的需要，也是一樣。以我那位同學(xué)為例：幾乎每天都要駕車十多公里去菜園，有時還要在后備廂里裝上兩桶人糞帶去當肥料，即使不算他付出的勞動，只算那行車的成本，他菜園里出產(chǎn)的那些菜，比去市場購買至少也要高出十多倍。我說他種的是天價菜，他也承認?？墒牵麉s樂此不彼，從中獲得極大的幸福感。

隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化步伐越來越快。到處是高樓，到處是汽車，到處是霧霾，雖然城市里也有公園，也有大樹花草，但卻沒有了田園，沒有了那“狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛”的意境，于是讓人失落，讓人嘆息。對絕大多數(shù)城里人來說，可能都有與我那位同學(xué)相同的“歸園田居”的需要，但卻不可能像他那樣有那么一塊土地，更不可能像他那樣有退休后的那樣多的時間。正是在這樣的背景下，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生。所謂都市農(nóng)業(yè)，據(jù)說是20世紀五六十年代由美國的一些經(jīng)濟學(xué)家首先提出來的。經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)在世界各國彌漫開來。在城市或城市近郊辟一塊土地出來，在高樓大廈之間安排那么一個“農(nóng)業(yè)”或“莊園”，利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)景觀吸引游客前來觀光、品嘗、體驗、娛樂、購物，以滿足城里人那種“歸園田居”的心理需要。

城里人向往的，并不是“農(nóng)業(yè)”；所要“歸”的“田園”，也不是真正的田園；要“歸”的時間更是短暫的。真正要學(xué)陶淵明，要“歸園田居”，去偏遠地區(qū)承包幾畝田地，來幾年“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”，只怕沒有幾個人愿意了。因此，都市農(nóng)業(yè)并不是真正的“農(nóng)業(yè)”，其產(chǎn)品也并不是或主要不是糧食、蔬菜、瓜果之類，而是含有很強文化性的一種“城郊合一”、“農(nóng)游合一”的產(chǎn)業(yè)，其主要產(chǎn)品與游樂園、迪斯尼之類相差無幾。

雖然都市農(nóng)業(yè)只是在如林的水泥森林里弄出一塊略帶大自然情趣的游樂場，但既然是城里人的需要，就有了相應(yīng)的市場，就可以創(chuàng)造GDP，推動經(jīng)濟發(fā)展，就被有遠見的商人（包括都市近郊的農(nóng)民）看中，被政府看好而加以鼓勵和支持，于是就開始發(fā)展。早在30多年前，沿海一些城市就出現(xiàn)了最早的“都市農(nóng)業(yè)”。2012年1月，國務(wù)院在《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中明確提出，要把“大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)”列為“率先實現(xiàn)區(qū)域”。接著，農(nóng)業(yè)部又提出了《關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，對加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了全面規(guī)劃。最近幾年來，都市農(nóng)業(yè)在不少城市突飛猛進，農(nóng)家樂休閑旅游休閑度假更是一浪高過一浪。在這樣的背景下，發(fā)布和實施GB/ Z 32711《都市農(nóng)業(yè)園區(qū)通用要求》國家標準，其重要意義也就不言而喻。

引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展

中國有個怪現(xiàn)象，那就是不管做什么事情，只要上級一說，或者媒體一炒，就會一哄而上，不是形式主義鬧幾天，就是千篇一律沒特色，即使不完全失敗，也難以達到預(yù)期的目的。都市農(nóng)業(yè)同樣可能如此。據(jù)說，目前全國幾乎所有的省會城市（當然包括了所有的直轄市）都制定了都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其他城市也在積極跟上，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)被幾乎所有的市政府看作是帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民致富和城市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但是，怎樣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，怎樣規(guī)劃，怎樣建設(shè)，怎樣經(jīng)營，怎樣管理，等等，往往并不明確。有需要就會有市場，有市場就要有標準。都市農(nóng)業(yè)是城里人的需要，已經(jīng)逐漸形成市場，這就要求標準化工作跟上來。GB/Z 32711《都市農(nóng)業(yè)園區(qū)通用要求》的發(fā)布和實施，雖然離國務(wù)院的發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)部的意見已經(jīng)過去了好幾年，但還算跟得不錯。

GB/Z 32711《都市農(nóng)業(yè)園區(qū)通用要求》加了一個Z。我國的標準一直分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4個層次。其中國家標準、行業(yè)標準和地方標準都分為兩種，一種是強制執(zhí)行的，一種是推薦性的。推薦性的標準，在標準代號后加上一個斜杠再加一個T字母。1998年，在這4個層次的標準之外，增加一種“國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件”，作為對國家標準的補充，其代號為“GB/Z”。都市農(nóng)業(yè)尚在發(fā)展中，需要有相應(yīng)的文件引導(dǎo)其發(fā)展，但目前還不能制定為標準。因此，《都市農(nóng)業(yè)園區(qū)通用要求》是一個指導(dǎo)性的標準，其意義和作用都低于強制性標準與推薦性標準。

制定這樣一個指導(dǎo)性的標準，肯定是有意義的。與在住家附近找到一塊小荒地不同，與我那位同學(xué)有那樣一塊田地也不同，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)與都市的商業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、住宅園區(qū)、游樂園區(qū)一樣，往往要占有很大一塊土地，動輒就是幾百畝幾千畝，甚至上萬畝，這就需要“頂層設(shè)計”，早做計劃早安排。園區(qū)里，是否按農(nóng)業(yè)功能劃分出農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場、教育農(nóng)園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林公園、民俗觀光園、民宿農(nóng)莊之類，如何劃分，怎樣安排，等等，也需要提前規(guī)劃。

國家標準GB/Z 32711《都市農(nóng)業(yè)園區(qū)通用要求》實際上就是為規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)園區(qū)提供規(guī)范。標準給出了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的各項底線，給出了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的分級指標，規(guī)范了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)與建設(shè)、管理與服務(wù)，可以減少都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的魚龍混雜現(xiàn)象，提高消費者的體驗感受，增加都市農(nóng)業(yè)園區(qū)自身競爭力，引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。

首先，標準給出的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的各項底線，可以在一定程度上阻止那些冒充都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的“李鬼”。 建設(shè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，政府當然責無旁貸。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，投資主體肯定不能是政府，而是企業(yè)。即使政府有心，企業(yè)也可能因為追逐利潤而違背政府的初衷，甚至損害公共利益和消費者權(quán)益。事實上，企業(yè)可能利用建設(shè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義，從政府那兒以優(yōu)惠價格拿到土地，卻把這樣的土地拿來做別的用途。標準規(guī)定了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的若干條件，包括園區(qū)面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積比重等。例如園區(qū)面積至少不小于6.67 km2（100畝）的基本要求，給出了植被覆蓋率的量化指標，給出了10.5萬元/km2、9萬元/km2、7.5萬元/km2、6萬元/km2、4.5萬元/km2為條件的分檔創(chuàng)收要求，等等。如果某地的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有達到這樣的指標，那就不能掛都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的牌子了。這就從標準的角度阻斷了掛羊頭賣狗肉的路子，同時也可以避免園區(qū)盲目擴張規(guī)模，成為像很多工業(yè)園區(qū)那樣的爛攤子。

其次，標準為都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理提出了相應(yīng)的要求，可以引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)園區(qū)要生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，要“務(wù)農(nóng)”，但卻不是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，不是一般的“務(wù)農(nóng)”。作為主要用于滿足都市人“歸園田居”心理需要的一種服務(wù)型產(chǎn)品，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)當把一二三產(chǎn)融合起來，既有能夠供消費者觀光、體驗的農(nóng)業(yè)，又有能夠讓消費者采購、休閑、娛樂的服務(wù)業(yè)，還要有能夠滿足消費者加工、采購的工業(yè)。在都市搞農(nóng)業(yè)，正如我那位同學(xué)一樣，如果算成本，那菜那果那相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品肯定是天價，消費者買不起，農(nóng)業(yè)園區(qū)也輸不起。正因為如此，農(nóng)業(yè)園區(qū)只有靠與園區(qū)農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)來彌補。也就是說，沒有第二、第三產(chǎn)業(yè)的補充，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅失去意義，也將失去經(jīng)濟支撐。因此，標準特別強調(diào)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的資源與環(huán)境，規(guī)定了資源條件、規(guī)劃布局和生態(tài)環(huán)境三大項要求。要建設(shè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，必須先從這三個方面進行考察評價，開展規(guī)劃。如果缺乏某種稟賦，或有什么不足，就要進行必要的提升改造。

再次，標準對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)提供的產(chǎn)品也進行了規(guī)范，可以引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)嚴格控制，確保消費者權(quán)益不受到損害。都市農(nóng)業(yè)園區(qū)提供的產(chǎn)品，既包括農(nóng)產(chǎn)品，也包括服務(wù)產(chǎn)品。不管是什么產(chǎn)品，都應(yīng)當符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的要求。同時，為了使都市農(nóng)業(yè)園區(qū)有別于一般生產(chǎn)性園區(qū)，標準還提出了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)當具有多樣性、獨特性。為此，還應(yīng)當盡可能對傳統(tǒng)文化、流行文化和新潮文化進行相應(yīng)的開發(fā)和利用。如果說安全和質(zhì)量是對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品的基本要求的話，那么，文化和創(chuàng)新則是對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品的提升要求。都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品，不管是農(nóng)產(chǎn)品還是服務(wù)產(chǎn)品，如果沒有文化內(nèi)涵，如果沒有相應(yīng)的創(chuàng)新特色，要吸引消費者就可能很困難。為此，在規(guī)劃時就要有這樣的頭腦，在設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品要求、產(chǎn)品實現(xiàn)、組織管理和科技應(yīng)用5個方面都要下功夫，充分發(fā)揮自己在園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營管理、文化內(nèi)涵等方面的優(yōu)勢和長處，多功能開發(fā)利用，滿足消費者多樣性的消費需求，提升園區(qū)吸引力，才能提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

最后，不管是政府部門還是企業(yè)，要建設(shè)和經(jīng)營都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，都不能只看到利益，而應(yīng)當有長遠眼光。重慶有個占地200 km2的公園洋人街，每逢節(jié)假日都有十幾萬游客涌入，最高時竟然超過35萬，年接待量達1 500萬人次，可謂人氣爆棚。2003年開始開發(fā)時，開發(fā)商美心集團目光遠大，一是堅持不收門票；二是對所有經(jīng)營戶實行3年免房租、物管費和垃圾清運費的優(yōu)惠政策；三是設(shè)立雷鋒崗，為游客準備了許多突發(fā)狀況的應(yīng)對措施和工具；四是每天定時向游客免費發(fā)放100份饅頭、面包和飲料；五是把消費價格定得異乎尋常的低，坐馬車、游船、體驗西部牛仔式的老火車都僅需一元錢；六是向游客提供一元錢的價廉、量足、味美的饅頭、面包、豆干等。正是這種貼切大眾的消費環(huán)境，讓游玩的人們可以盡情玩樂消費，美心集團也賺了大錢。以一元饅頭為例，由于薄利多銷、微利至遠，每年只賣饅頭就能賺100多萬元。如果我們的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)能夠吸取洋人街的經(jīng)驗，肯定能夠成功，肯定能夠發(fā)展，取得經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收?！?/p>