● 山西省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)研究院　段二明

特種設(shè)備安全管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

● 山西省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)研究院段二明

特種設(shè)備的安全管理工作直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大局。加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理工作，應(yīng)從構(gòu)建特種設(shè)備的安全責(zé)任與動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加大特種設(shè)備安全意識(shí)宣傳、加強(qiáng)與完善安全技術(shù)檔案與臺(tái)帳的管理、提升安全管理人員與作業(yè)人員的素質(zhì)等方面入手。

特種設(shè)備 安全 管理

特種設(shè)備是指涉及人身安全且危險(xiǎn)較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等設(shè)備。根據(jù)自身性質(zhì)的不同以及使用范圍可劃分為承壓類與機(jī)電類兩大基本類型的特種設(shè)備，這些設(shè)備一般都具有在高壓、高溫、高空、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn)，荷載多變、結(jié)構(gòu)龐大，易燃、易爆、易發(fā)生高空墜落等，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)。2003年頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、2013年6月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等法規(guī)均對(duì)生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)作了明確的規(guī)定，提出了實(shí)施分類的、全過(guò)程的安全監(jiān)督管理。特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理直接關(guān)系到國(guó)家政治環(huán)境的穩(wěn)定及社會(huì)秩序的維護(hù)，對(duì)于保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全起著至關(guān)重要的作用。

特種設(shè)備安全管理存在的問(wèn)題

1.特種設(shè)備監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

我國(guó)特種設(shè)備監(jiān)管體制經(jīng)過(guò)60年來(lái)的發(fā)展，雖已日趨成熟，但是仍然存在著職責(zé)不清的現(xiàn)象。特種設(shè)備安全管理工作主要涉及政府、企業(yè)及社會(huì)等方面，責(zé)任主體在于企業(yè)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。但在具體執(zhí)行實(shí)踐中，特種設(shè)備安全管理的一些做法仍帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，政府與企業(yè)之間存在著明顯的職能越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。企業(yè)雖然在安全責(zé)任書(shū)上明確了自己的責(zé)任，但并未將其落到實(shí)處，企業(yè)內(nèi)部人員諸如管理人員、專職安全人員以及實(shí)際操作人員的相關(guān)責(zé)任并未加以明確，企業(yè)仍習(xí)慣于將監(jiān)管工作交給政府。新聞?shì)浾搶?duì)于安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)任的過(guò)分強(qiáng)調(diào)無(wú)形中也加重了監(jiān)管部門(mén)的工作壓力與心理壓力。這些工作定位的模糊性，客觀上形成了政府及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“保姆式”的全程監(jiān)管方法，淡化乃至替代了企業(yè)作為第一責(zé)任人的主體責(zé)任，從而削弱了企業(yè)安全監(jiān)督管理的主觀能動(dòng)性。

2.安全意識(shí)淡薄

安全意識(shí)淡薄是制約特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的重要因素。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備的使用者在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后的30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)備所在地的安全監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)登記，并將合格證置放于特種設(shè)備醒目標(biāo)志。但目前特種設(shè)備“沒(méi)戶口”的現(xiàn)象依然存在。很多特種設(shè)備的使用者對(duì)特種設(shè)備的概念模糊，不清楚哪些設(shè)備為特種設(shè)備，以及在未辦理使用登記證和未履行報(bào)檢手續(xù)的情況下，非法安裝使用一些不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。單純地以為只要是經(jīng)過(guò)國(guó)家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的即是完全安全的特種設(shè)備，為安全事故的發(fā)生留下很大的隱患。

再者，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及地方保護(hù)主義的影響，特種設(shè)備使用者在安全管理資金投入上嚴(yán)重不足，重使用輕管護(hù)，重產(chǎn)值效益輕維修，對(duì)于特種設(shè)備的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)存在僥幸心理，對(duì)于特種設(shè)備安全使用規(guī)范、定期質(zhì)量檢驗(yàn)等工作都不夠重視，使得設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)及嚴(yán)重磨損，降低了特種設(shè)備的使用年限，客觀上也為安全監(jiān)察工作增加了難度。

3.特種設(shè)備管理安全技術(shù)檔案及臺(tái)帳的不規(guī)范

特種設(shè)備管理臺(tái)帳和特種設(shè)備技術(shù)檔案是特種設(shè)備管理工作的重要組成部分，對(duì)于特種設(shè)備的日常使用、維修、改造和管理都具有重要意義。但是目前有些企業(yè)未按《特種設(shè)備安全法》的要求建立和規(guī)范特種設(shè)備安全技術(shù)檔案與臺(tái)帳制度，使用單位在改造、大修過(guò)程中，對(duì)涉及設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能闡述、安全部件等方面情況在技術(shù)檔案中未加以體現(xiàn)；特種設(shè)備自行檢查記錄、日常維修保養(yǎng)記錄不完善，運(yùn)行保障與事故記錄缺失；安全技術(shù)檔案中事故應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，救援設(shè)備、救援人員、救援物品配備缺失，未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；各獨(dú)立核算子公司技術(shù)檔案不規(guī)范，有的企業(yè)本部甚至沒(méi)有統(tǒng)一的特種設(shè)備安全檔案資料及匯總明細(xì)等；特種設(shè)備劃撥流轉(zhuǎn)、折價(jià)售賣(mài)過(guò)程中，變更注銷手續(xù)沒(méi)有跟進(jìn)，導(dǎo)致特種設(shè)備資料與設(shè)備不對(duì)應(yīng)，設(shè)備狀態(tài)不清晰；針對(duì)部分進(jìn)口特種設(shè)備，其安裝及使用、維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明、產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說(shuō)明均未采用中文，這些都給建立臺(tái)帳、存檔、使用及管理帶來(lái)諸多不便。

4.特種設(shè)備安全管理人員與作業(yè)人員素質(zhì)有待提高

特種設(shè)備安全管理人員與作業(yè)人員的素質(zhì)直接影響到特種設(shè)備管理工作的成效。但目前的狀況是：特種設(shè)備安全管理人員與作業(yè)人員的數(shù)量已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的特種設(shè)備的需要；部分特種設(shè)備安全管理人員未取得相應(yīng)的管理資格即上崗，在管理工作中不知道“管什么，怎么管”；特種設(shè)備使用單位（或個(gè)人）將作業(yè)人員的教育培訓(xùn)寄希望于取證前的考核，對(duì)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)及企業(yè)內(nèi)部的安全教育培訓(xùn)不重視，只求拿證不求實(shí)效；特種設(shè)備安全管理人員與作業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，安全管理工作經(jīng)常出現(xiàn)盲區(qū)、斷篇現(xiàn)象；作業(yè)人員不遵守《安全法》及企業(yè)內(nèi)部安全操作規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，違章作業(yè)普遍；安全管理人員屈從于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，弱化安全管理等。

加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理工作的對(duì)策

特種設(shè)備的安全使用直接關(guān)乎到人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局。如何有效防護(hù)各類特種設(shè)備事故的發(fā)生，特種設(shè)備的安全管理工作必須作為重頭環(huán)加以關(guān)注。

1.構(gòu)建特種設(shè)備的安全責(zé)任與動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

特種設(shè)備的安全監(jiān)管涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)制造、組裝安裝到使用、維修保養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要監(jiān)督管理，且每個(gè)環(huán)節(jié)都具有較強(qiáng)的專業(yè)性，為此需要專業(yè)的監(jiān)管、檢測(cè)及評(píng)估部門(mén)對(duì)應(yīng)管理，構(gòu)建穩(wěn)定的、完善的特種設(shè)備監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。政府監(jiān)管方面，應(yīng)強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任主體意識(shí)，實(shí)行特種設(shè)備執(zhí)法考核責(zé)任制，遵循監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則，努力提高特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)的能力。使用單位方面，要明確特種設(shè)備管理的重要性，落實(shí)其安全主體的責(zé)任界限、措施與使用要求，嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備使用管理要求》的相關(guān)規(guī)定，明確登記、使用、維護(hù)和檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作方式與要求，并建立相應(yīng)的組織體系、安全責(zé)任體系及制度體系。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)明確檢測(cè)責(zé)任主體意識(shí)，理清檢驗(yàn)屬性。建立和完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督支持”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、法律等方面的監(jiān)管融為一體，將安全評(píng)價(jià)體系、技術(shù)支撐體系、安全服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合，方能在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中有的放矢，保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行。

2.加大特種設(shè)備安全意識(shí)宣傳工作

安全意識(shí)淡薄是制約特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的重要因素。為此，特種設(shè)備的使用、監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)從思想上、制度上高度重視特種設(shè)備安全管理工作，各盡其責(zé)，齊抓共管，通過(guò)主流媒體如一些報(bào)紙刊物，開(kāi)辟專欄，選用典型因特種設(shè)備違規(guī)操作引發(fā)的安全事故為例，警示特種設(shè)備使用單位，加強(qiáng)安全管理意識(shí)，深入宣傳“安全發(fā)展”的理念。此外，也可利用法律法規(guī)頒布周年等活動(dòng)或一些特殊的節(jié)假日，如“質(zhì)量月”、“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等節(jié)日，采取輿論媒體公告、事故案例分析、警示圖片展示、重點(diǎn)監(jiān)管單位例會(huì)等多種形式進(jìn)行特種設(shè)備安全知識(shí)的宣講活動(dòng)，并設(shè)立咨詢臺(tái)，接受群眾的咨詢與疑問(wèn)，將特種設(shè)備安全知識(shí)輻射到每一個(gè)尋常百姓身上，從而在全社會(huì)營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注特種設(shè)備安全”的良好氛圍。

3.加強(qiáng)和完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案與臺(tái)帳的管理

《特種設(shè)備安全法》第35條規(guī)定，“特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案”。安全技術(shù)檔案內(nèi)容主要涉及特種設(shè)備設(shè)計(jì)文件、使用維護(hù)說(shuō)明及安裝技術(shù)文件、定檢記錄、定檢自行檢查記錄、日常使用狀況記錄、特種設(shè)備及其附屬儀器登記表的維護(hù)保養(yǎng)記錄、運(yùn)行故障與事故記錄等。特種設(shè)備使用單位必須建立完整的特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，應(yīng)每臺(tái)獨(dú)立成冊(cè)，按類別存放，隨時(shí)記錄。對(duì)于不全的安全技術(shù)檔案不予驗(yàn)收，并要求進(jìn)行補(bǔ)充與考核。檔案管理部門(mén)也應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案管理制度，積極改善檔案保管環(huán)境和物質(zhì)條件，全面配置防火、防盜、防霉、防蛀、防潮等安全保管設(shè)備，設(shè)立專柜、專題進(jìn)行保管與存檔，以區(qū)別于一般的安全技術(shù)檔案管理，并接受企業(yè)本部特種設(shè)備主管部門(mén)的指導(dǎo)。

臺(tái)帳主要包括特種設(shè)備管理臺(tái)帳和特種設(shè)備注冊(cè)登記及檢驗(yàn)業(yè)務(wù)臺(tái)帳。特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立健全特種設(shè)務(wù)管理臺(tái)帳，將本單位所有特種設(shè)備按其屬性、類別系統(tǒng)地記入臺(tái)帳。臺(tái)帳應(yīng)詳細(xì)記載設(shè)備名稱、型號(hào)、出廠編號(hào)、注冊(cè)登記牌號(hào)、安裝具體位置和檢驗(yàn)日期等具體內(nèi)容，以便于日常查閱。安全監(jiān)督管理部門(mén)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)設(shè)備分布情況，做好設(shè)備調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、盤(pán)點(diǎn)工作，建立規(guī)范的《特種設(shè)備統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳》，將注冊(cè)登記特種設(shè)備的原始參數(shù)記入臺(tái)帳，隨時(shí)掌握單位名稱及設(shè)備變更情況，以便日常的監(jiān)察與定期檢驗(yàn)。

4.提升特種設(shè)備安全管理人員與作業(yè)人員的素質(zhì)

特種設(shè)備安全監(jiān)管工作是特種設(shè)備監(jiān)督部門(mén)一項(xiàng)面廣量大、情況復(fù)雜、涉及人民生命財(cái)產(chǎn)與社會(huì)安全的重要工作，監(jiān)管工作的政策性、法律性、技術(shù)性、業(yè)務(wù)性、責(zé)任性等都迫切需要建立一支高素質(zhì)的特種設(shè)備安全監(jiān)管與作業(yè)隊(duì)伍。為此，特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法加大對(duì)特種設(shè)備使用單位的監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)于安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、持證上崗人員的配備、特種設(shè)備日常使用的管理、各項(xiàng)特種設(shè)備安全制度的落實(shí)情況、注冊(cè)登記申報(bào)檢驗(yàn)等情況進(jìn)行定期不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即作出責(zé)令整改或處罰措施，提升監(jiān)管人員的執(zhí)法能力。同時(shí)，加強(qiáng)基層監(jiān)管單位之間以及監(jiān)管單位同企業(yè)部門(mén)之間的多層次交流，使其政策、業(yè)務(wù)水平不斷提高。

特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)證，各專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在法律制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新和完善內(nèi)部資質(zhì)，形成系統(tǒng)的特種設(shè)備檢驗(yàn)工作體系。特種設(shè)備使用單位也應(yīng)重視對(duì)特種設(shè)備安全管理人員與作業(yè)人員的教育、培訓(xùn)及交流，加大培訓(xùn)的資金投入，開(kāi)展對(duì)各級(jí)、各類管理人員與作業(yè)人員的官方培訓(xùn)與企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)及相關(guān)的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范與安全操作規(guī)程，嚴(yán)格實(shí)行量化考核與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合的辦法，提升人員的法律意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及實(shí)際操作水平。各專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展與開(kāi)拓創(chuàng)新的思想引領(lǐng)特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的手段與方法，提高培訓(xùn)效果，切實(shí)保障特種設(shè)備作業(yè)人員工作能力以及業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升?！?/p>

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