方嬋娟

【摘 要】 本文基于控制機制理論，對W縣的茶葉質(zhì)量安全控制體系進行分析。指出，研究表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地結(jié)果控制、政府部門行為控制、茶葉行業(yè)社會控制的茶葉質(zhì)量安全控制體系可以較為有效地保障縣域茶葉質(zhì)量安全。

【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟；茶葉生產(chǎn)；質(zhì)量安全控制體系；案例分析

一、問題的提出

對于一些產(chǎn)茶大縣而言，茶產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱，若發(fā)生質(zhì)量安全問題，茶產(chǎn)業(yè)就會變得十分脆弱。目前，許多地方在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上小心翼翼，生怕由于質(zhì)量問題使這一支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展前功盡棄。媒體對茶葉質(zhì)量稍一報道，便進行全力公關(guān)，讓影響降至最低。其實，茶產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全問題出在多個方面，如部門監(jiān)控力度不夠，缺乏持續(xù)有效的監(jiān)管機制；部分茶企、茶農(nóng)為追逐利益，質(zhì)量安全意識淡化，存在茶樹葉面噴施激素，使用禁用農(nóng)藥、過量使用化肥等情況，導致重金屬殘留、農(nóng)藥殘留超標；地方茶葉行業(yè)協(xié)會對當?shù)夭枞~品牌維護不夠，在茶葉市場中形成“次茶驅(qū)除良茶”的局面，等等。因此，建立一個源頭可控、全程可查的縣域茶葉質(zhì)量安全控制體系就顯得十分重要。

二、分析框架

許多學者都曾圍繞控制機制展開研究，并對控制機制有不同的分類與名稱。[1]本研究參考這些研究的概念相似性、定義與操作性衡量方式，借鑒同樣是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的農(nóng)民合作社對成員安全生產(chǎn)控制機制分析，[2]結(jié)合縣域茶葉質(zhì)量安全控制體系的特征，采用Vazquez對控制機制的分類，將其分為結(jié)果控制、行為控制和社會控制。

1、結(jié)果控制

結(jié)果控制指較少監(jiān)督或指導茶企或茶農(nóng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中過程，僅重視成品茶是否達到預(yù)定的質(zhì)量目標，績效評估、獎賞、懲罰都是以有形的及可衡量的產(chǎn)出結(jié)果為依據(jù)。在縣域茶葉質(zhì)量安全控制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為屬地管理的主體，通?？梢圆扇〗Y(jié)果控制的機制，如控制并設(shè)定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶的品級，對抽檢中茶葉質(zhì)量不合格的茶企、茶農(nóng)進行處罰，與茶企、茶農(nóng)簽訂質(zhì)量安全責任書，收取質(zhì)量安全保證金等。

2、行為控制

行為控制是指通過安全的茶葉農(nóng)資、清楚的生產(chǎn)程序、緊密的監(jiān)督和行為評估來影響茶葉生產(chǎn)者達成目標過程所采取的手段。在縣域茶葉質(zhì)量安全控制實踐中，政府部門因為具備技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，通?？梢圆扇⌒袨榭刂茩C制，如部門派遣茶葉技術(shù)人員去茶企、茶農(nóng)生產(chǎn)一線指導、檢查；制定茶葉生產(chǎn)規(guī)范標準或生產(chǎn)手冊要求茶企、茶農(nóng)遵守；對農(nóng)資經(jīng)銷商銷售的農(nóng)資進行檢測；對先進的茶葉種植、加工技術(shù)進行推廣等。

3、社會控制

社會控制是指縣域茶葉行業(yè)內(nèi)部利用頻繁的信息交換，建立起縣域茶葉行業(yè)文化及倫理，以促進縣域茶企、茶農(nóng)有共同的價值觀和行為規(guī)范。作為行業(yè)發(fā)展的重要力量，地方茶葉行業(yè)協(xié)會和合作組織通常采取社會控制機制，如對茶企、茶農(nóng)的行業(yè)規(guī)范倡導，茶葉安全生產(chǎn)知識培訓與指導，舉辦行業(yè)經(jīng)驗交流會，非正式溝通、聯(lián)合決策、構(gòu)建信任等。

三、案例分析

1、W縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2015年W縣茶葉總產(chǎn)量（精制茶）7800噸，涉茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值15.36億元，全縣茶企業(yè)納稅總額5272萬元?？梢哉f，茶產(chǎn)業(yè)是W縣支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，W縣通過構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、行業(yè)共管的茶葉質(zhì)量安全控制體系，較為有效地保障了W縣的縣域茶葉質(zhì)量安全。

2、W縣縣域茶葉質(zhì)量安全控制體系分析

（1）結(jié)果控制?？h域茶葉質(zhì)量安全的結(jié)果控制突出表現(xiàn)在強化茶葉質(zhì)量安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理上。W縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)同市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、茶業(yè)等部門，逐步建立聯(lián)動機制，建立懲處與責任追究制度，對發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全的成品茶，追蹤原因，采取措施，責令茶企、茶農(nóng)整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建立了相互監(jiān)督、舉報、獎罰機制，對提供線索、檢舉揭發(fā)及查辦案件有功人員給予表彰和獎勵。同時，把茶葉質(zhì)量安全工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年終考核的重要內(nèi)容。

（2）行為控制?？h域茶葉質(zhì)量安全的行為控制突出表現(xiàn)在強化茶葉質(zhì)量安全的部門監(jiān)督管理上。部門監(jiān)督管理主要包含如下兩個方面。

一方面，提供高水平、專業(yè)化的檢測分析服務(wù)和技術(shù)研發(fā)服務(wù)，通過開展檢測分析、信息咨詢等服務(wù)，確保茶葉質(zhì)量安全。具體包括：一是產(chǎn)前檢測分析，如原材料品質(zhì)、水分、粉末碎含量、農(nóng)藥殘留、重金屬含量、微生物含量、主要生化成份等。二是產(chǎn)中檢測分析。以中間產(chǎn)品的合格檢測為重點。主要檢測對象為半成品的粉末碎含量、含水量、微生物含量抽查等。三是產(chǎn)后檢測分析。主要檢測對象產(chǎn)成品的品質(zhì)、水分、粉末碎含量、農(nóng)藥殘留、重金屬含量、微生物含量、主要生化成份等。

另一方面，加大經(jīng)銷商、農(nóng)資市場、茶園的監(jiān)管，推廣新技術(shù)。一是加大農(nóng)藥經(jīng)銷商監(jiān)管。農(nóng)藥經(jīng)銷商要取得《農(nóng)藥經(jīng)營上崗證》，所有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（網(wǎng)點），要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品的進出倉登記制度。二是加強農(nóng)資市場監(jiān)督管理。開展農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全巡查，加大對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地等重點區(qū)域的農(nóng)資市場的拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法檢查。三是提升茶園監(jiān)管力度。培育茶園病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)隊伍，通過專業(yè)化隊伍對茶園實施統(tǒng)一連片的綜合防治，減少農(nóng)藥使用數(shù)量和使用次數(shù)。四是推廣先進的科學技術(shù)和無公害、綠色、有機生產(chǎn)管理模式，帶動茶企、茶農(nóng)按照標準和市場需求組織生產(chǎn)。

（3）社會控制?？h域茶葉質(zhì)量安全的社會控制突出表現(xiàn)在強化茶葉行業(yè)的自我監(jiān)督管理上，其核心便是廣大茶企、茶農(nóng)自覺加強自律，維護W縣茶產(chǎn)業(yè)的良好品質(zhì)形象。具體地說：一是行業(yè)組織為茶企、茶農(nóng)提供標準化服務(wù)。積極推進茶產(chǎn)業(yè)精深加工行業(yè)技術(shù)升級，定期對區(qū)域內(nèi)企業(yè)展開調(diào)研，了解茶企、茶農(nóng)生產(chǎn)狀況和需求，研究規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及技術(shù)改進措施。二是對縣域茶企、茶農(nóng)實現(xiàn)年培訓計劃。邀請國內(nèi)外知名專家，到W縣進行相關(guān)技術(shù)講座，提高茶企、茶農(nóng)的技術(shù)水平和知識面。三是開展科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用服務(wù)。通過每年的科技成果交易會，加強茶企、茶農(nóng)與科研院所的溝通聯(lián)系，促進成果轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)論與啟示

基于控制機制的相關(guān)理論，對W縣的茶葉質(zhì)量安全控制體系進行分析，研究表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地結(jié)果控制、政府部門行為控制、茶葉行業(yè)社會控制的茶葉質(zhì)量安全控制體系可以較為有效地保障縣域茶葉質(zhì)量安全?？梢姡胤皆跇?gòu)建縣域茶葉質(zhì)量安全控制體系時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府部門和行業(yè)協(xié)會的積極性，共同參與到茶葉質(zhì)量安全控制體系中來；同時要統(tǒng)籌使用結(jié)果控制、行為控制和社會控制等質(zhì)量安全控制機制，為縣域茶業(yè)質(zhì)量安全保駕護航。

【參考文獻】

[1] 曾義明.關(guān)系式交換之組織間控制系統(tǒng)影響因素與效果之研究——以特許經(jīng)營組織為對象.管理科學學報（中國臺灣期刊），1996（3）475-495.

[2] 樓棟，林光杰，林宇潔.農(nóng)民專業(yè)合作社對社員安全生產(chǎn)的控制機制與效果研究.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（5）.51-53.