呂煒

摘 要：一直以來，法制類廣播節(jié)目都是法制宣傳教育的重要陣地，節(jié)目在推動普法教育、提高公民法制觀念、穩(wěn)定社會法治環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。本文針對目前法制類廣播節(jié)目創(chuàng)新與發(fā)展中，題材選擇相對狹窄、缺乏明確的頻率定位、合作聯(lián)動意識相對薄弱等瓶頸問題，就發(fā)揮廣播優(yōu)勢、有效策劃編排、廣泛爭取資源等內(nèi)容的對策進(jìn)行探討，以期對法制類廣播節(jié)目的正常運(yùn)行及發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：廣播；法制節(jié)目；發(fā)展

中圖分類號：G22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）08-0097-02

一、引 言

如今，社會生活的各個(gè)方面都需要滲透法的理念和原則。廣播法制節(jié)目以它傳播的快捷性和在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)用性，受到聽眾的普遍關(guān)注。我國廣播法制節(jié)目在普法道路上發(fā)揮了重要的功能，取得了顯著的成效。但是，目前的發(fā)展也遭遇了一些瓶頸，如何發(fā)揮廣播優(yōu)勢、有效策劃編排、廣泛爭取資源，是促使廣播法制節(jié)目邁向良性發(fā)展的重要問題。

二、法制類廣播節(jié)目的創(chuàng)新發(fā)展困局

（一）題材選擇比較狹窄

當(dāng)前，法制類廣播節(jié)目的題材范圍的選擇相對狹窄，個(gè)別廣播頻率法制節(jié)目的創(chuàng)作有急功近利的傾向，盲目追求沖擊力，淡化了法制節(jié)目對社會秩序的輿論引導(dǎo)作用，以及普及法律知識的作用，有甚者還會產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。為此，國家新聞出版廣電總局對法制報(bào)道和節(jié)目提出過規(guī)范要求：要嚴(yán)格控制綁架、縱火等嚴(yán)重危害公共安全的案件和刑事案件的報(bào)道；不得過細(xì)披露政法機(jī)關(guān)的辦案細(xì)節(jié)、偵破手段等；不得對犯罪行為、作案手段、犯罪心理做過細(xì)描寫與分析等[1]。

（二）缺乏明確的頻率定位

法制類廣播節(jié)目承擔(dān)著普及法律知識及弘揚(yáng)法治精神的重任，但不同頻率的法制節(jié)目應(yīng)該考慮到頻率的定位、受眾的定位等，在題材、內(nèi)容等方面的設(shè)計(jì)和選擇上必須有差異化。如果各頻率的法制節(jié)目中傳播法律知識的方式和法律信息所占比例基本一致，受眾的關(guān)注度就會有所下降，傳播的效果就會大打折扣。例如，某市臺的新聞頻率、交通頻率、生活頻率，都開辦了法制類節(jié)目，均以“講故事”的方式介紹各類案件，在節(jié)目結(jié)尾處都采用采訪案件承辦律師作為結(jié)束。這樣相對雷同的法制類廣播節(jié)目缺少了頻率的定位，沒有充分體現(xiàn)頻率的傳播優(yōu)勢。

（三）合作聯(lián)動意識相對薄弱

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員張志銘認(rèn)為，新聞監(jiān)督與司法公正皆服務(wù)于實(shí)現(xiàn)社會正義的目標(biāo)，既可能是對手，也可能是伙伴；既存在一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系，也存在一種正相關(guān)的關(guān)系[2]。目前，廣播媒體在制作法制節(jié)目時(shí)，還較為缺乏和政法機(jī)關(guān)的深度合作和良性互動。事實(shí)上，民意表達(dá)的合理傳媒途徑、輿論監(jiān)督和司法審判間可能產(chǎn)生的沖突、政法機(jī)關(guān)與老百姓的情感互信等，都需要法制節(jié)目與公檢法部門建立長效和諧的互動關(guān)系，從而加以疏通和解決。

三、法制類廣播節(jié)目的創(chuàng)新發(fā)展對策

（一）發(fā)揮法制類廣播節(jié)目普法優(yōu)勢

廣播突出的優(yōu)勢就是傳播迅速、交流直接、互動性強(qiáng)。在完成法制類廣播節(jié)目的過程中，廣播人要深切地認(rèn)識到，必須發(fā)揮、調(diào)動廣播的這些優(yōu)勢，在節(jié)目內(nèi)容的時(shí)代性、知識性、趣味性以及形式的輕松活潑、簡潔明快、聽眾易于參與等方面多下功夫，努力形成主持人、專家與聽眾和諧交流互動的氛圍。這樣的策劃和設(shè)計(jì)，才能把符合社會法制理念和道德要求的節(jié)目意圖傳播出去。長期以來，廣播法制節(jié)目中的內(nèi)容不夠重視法制新聞的時(shí)效性，事實(shí)上，法制類節(jié)目工作人員應(yīng)該在案件發(fā)生之初，迅速做出反應(yīng)，加以報(bào)道或評述，激發(fā)受眾對案件的思考以及對法律的理解，也會充分發(fā)揮法制類廣播節(jié)目的普法優(yōu)勢。

另外，法制節(jié)目不僅要有導(dǎo)向、監(jiān)督、服務(wù)的功能，同時(shí)還要有互動參與性。說到法制，人們不由自主地會想起閃爍的警燈、森嚴(yán)的法庭、公文式的判決書。提起法制節(jié)目，人們也總把它和嚴(yán)肅、凝重掛上鉤。實(shí)際上，播報(bào)人員應(yīng)該在與聽眾的互動交流中，增強(qiáng)法制節(jié)目的可聽性和貼近性。聽眾感覺很真實(shí)、不刻板，感到自己是在積極地參與其中，上了一堂堂生動的法制課。在收聽法制節(jié)目的過程中，除了了解法律條文以及法制動態(tài)外，也在輕松的氛圍中，探討了貼近生活的法律事件，從中得到收獲和啟示。通過鮮活的、有爭議的案例和事件展開節(jié)目，以熱線、微信、微博討論貫穿節(jié)目，就其中的法律問題，經(jīng)專家和聽眾的參與評說，理清事實(shí)、講清道理，從而達(dá)到普法的目的。

（二）均衡法制類廣播節(jié)目內(nèi)容結(jié)構(gòu)

目前，我國的法律體系大致包括母法憲法及相關(guān)法律、調(diào)整平等主體之間法律關(guān)系的民事和商事相關(guān)法律、規(guī)范國家管理社會事務(wù)的行政法及相關(guān)法律、調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法及相關(guān)法律、刑法及相關(guān)法律等。但是，目前的廣播法制節(jié)目的題材更多側(cè)重了在社會上影響惡劣、反映強(qiáng)烈的刑事案件，大量的殺人、搶劫、強(qiáng)奸、拐賣等案件的播出，勢必會造成一定的負(fù)面效果，有可能引起一些不必要的恐慌，這與通過節(jié)目穩(wěn)定社會秩序的初衷背道而馳。

如今，隨著我國法制建設(shè)的全面展開，法律已經(jīng)全方位地進(jìn)入到了公民生活的方方面面，這就為廣播法制節(jié)目的創(chuàng)作提供了豐富的素材。創(chuàng)作人員應(yīng)該把握“關(guān)注社會民生，推動法制進(jìn)程，體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌，弘揚(yáng)法制精神”的節(jié)目宗旨，綜合各種類型的節(jié)目內(nèi)容。例如，法制新聞和正面報(bào)道為主的欄目、輿論監(jiān)督欄目、服務(wù)性欄目等。這些欄目在內(nèi)容選擇上，應(yīng)該側(cè)重研究題材的著力點(diǎn)，收集一些發(fā)生在大家身邊的法律糾紛和矛盾，以講故事的方式還原案件，這些最為實(shí)用和最需要普及的法律常識將會受到聽眾的關(guān)注。另外，從受眾角度看，市場經(jīng)濟(jì)帶給人們生活的巨大改變和觀念形態(tài)上的強(qiáng)烈沖擊，大家對法制節(jié)目的期望也不再僅僅是傳統(tǒng)的短、新、快，而進(jìn)一步要求它有翔實(shí)的描述、專業(yè)的解釋、獨(dú)特的視角等，這就要求播報(bào)人員必須運(yùn)用背景材料，著重挖掘、揭示案例的法律內(nèi)涵和社會影響，折射現(xiàn)代社會的法制進(jìn)程。不局限于就事論事，或是法律條文的播讀，而是透過具體的案件和事件的討論，把人們引向更深層次的分析與思考。讓人們在分析與思考中，增長法律知識，增強(qiáng)法制觀念。

可以考慮在新聞頻率中設(shè)計(jì)一些刑事案件的討論，結(jié)合當(dāng)前的法制動態(tài)以及相關(guān)的典型案件，編輯刑偵案例，讓聽眾在專家和主持人的帶領(lǐng)下，利用電話、微信、微博互動等形式，根據(jù)已知線索，共同分析推斷案情，直至案情真相大白。聽眾在參與破案過程中，經(jīng)過刑偵專家和主持人的點(diǎn)撥評說，了解了法律知識，明白了案件發(fā)生的原因和其中的法律內(nèi)涵。這樣既向聽眾傳播了法制觀念，又滿足了聽眾對偵探、推理和判案等司法過程的參與欲望。實(shí)現(xiàn)了寓教于案、寓法于案、寓樂于案的主旨。正如曾獲普利策新聞獎的美國記者富蘭克林說：“一個(gè)好的故事應(yīng)該蘊(yùn)含一系列情節(jié)、細(xì)節(jié)，當(dāng)一個(gè)令人同情的人物偶然碰到一個(gè)復(fù)雜的情景，他的遭遇和反應(yīng)就是情節(jié)的展開” [3]。交通頻率可設(shè)計(jì)為廣大交通參與者提供法律服務(wù)的法制類節(jié)目，為聽眾解決涉及交通出行領(lǐng)域各個(gè)方面的實(shí)際問題。生活頻率應(yīng)該將視角聚焦民事類糾紛和矛盾，用故事化手法解釋和百姓生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)聽眾領(lǐng)會法治社會的重要意義。

法制節(jié)目必須要注重從法律的廣泛角度去考慮題材的選擇，考慮它的主題把握和結(jié)構(gòu)操作。更為重要的是，必須從題材本身，上升到對法律的解釋和對法理的宣傳，重在說法、普法，而不能在節(jié)目的編輯制作和播出過程中，追求獵奇、刺激和娛樂化。

（三）爭取政法機(jī)關(guān)的支持與協(xié)助

我國政法機(jī)關(guān)廣義包括政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、安全局、監(jiān)獄管理局等部門，而在狹義上，政法機(jī)關(guān)就是人們常說的公安局、檢察院、法院，簡稱“公檢法”。無論是具備普法宣傳功能的媒體，還是打擊犯罪，維護(hù)公民合法權(quán)益，規(guī)范法律、社會秩序的政法機(jī)關(guān)，大家都肩負(fù)著引導(dǎo)每個(gè)公民知法懂法、自覺守法、主動用法的責(zé)任。因此，媒體和節(jié)目組應(yīng)該積極爭取政法機(jī)關(guān)的大力支持。首先，對法制節(jié)目的采訪、獲取信息等方面的合理要求，政法機(jī)關(guān)可以協(xié)助解決。節(jié)目在對案件的審判活動進(jìn)行報(bào)道時(shí)，應(yīng)自覺配合司法機(jī)關(guān)，做到角色適當(dāng)、監(jiān)督到位。案件報(bào)道應(yīng)避免有傾向性的內(nèi)容，必須客觀不失實(shí)，不能以媒體輿論代替公正審判。國際法學(xué)家委員會1994年就發(fā)表了著名的“馬德里原則”，強(qiáng)調(diào)媒體在報(bào)道與司法案件相關(guān)的新聞時(shí)，要遵循無罪推定這一原則，遵照“破案一起訴一審判一判決一公正評論”的報(bào)道模式[4]。法制新聞報(bào)道的前提必須是知法懂法，必須明確報(bào)道與法律程序的協(xié)調(diào)一致。報(bào)道要遵循不干擾、不煽動的原則，在客觀發(fā)布信息的同時(shí)培養(yǎng)民眾的理性批判思維，通過報(bào)道有效推動社會矛盾的解決；其次，節(jié)目可以邀請政法機(jī)關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，就當(dāng)前社會中比較突出和常見的法律問題向受眾答疑解惑，讓老百姓“知法、懂法、守法”。例如，某省臺的廣播法制節(jié)目在周末會推出特別版塊，由公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人為聽眾播報(bào)當(dāng)?shù)匾恢艿闹伟睬闆r。該負(fù)責(zé)人會對一周內(nèi)當(dāng)?shù)刂匾闹伟彩录M(jìn)行講述，并提醒大家如何防范，普法效果非常好；第三，媒體和節(jié)目組可以與政法機(jī)關(guān)合作，站在普及法律知識的視角，開展法制教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等活動，宣傳涉及與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)常識。例如，每年的“12.4”法制宣傳日，就可以策劃活動主題、宣傳內(nèi)容、宣傳形式等，圍繞宣傳中國特色社會主義法律體系開展各類活動，同時(shí)宣傳報(bào)道政法機(jī)關(guān)在社會治理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，展示政法機(jī)關(guān)的業(yè)績和風(fēng)采。這樣多形式、多層次、全方位的輿論宣傳，將充分發(fā)揮媒體在正面宣傳中的作用，促進(jìn)政法機(jī)關(guān)與社會公眾的良性互動、信息互補(bǔ)和情感互信，推動政法工作深入開展和廣播法制節(jié)目的普法功能的充分實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：傳馨]