李青　安樹偉　王麗　鄔曉霞

【區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展】

拉日鐵路區(qū)域影響及相關(guān)政策探討

李青安樹偉王麗鄔曉霞

拉日鐵路沿線地區(qū)是西藏工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要承載區(qū)和先行區(qū)，是實(shí)現(xiàn)西藏發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐區(qū)，是西藏對(duì)外開放的重要區(qū)域，其發(fā)展具有重要意義。因此，應(yīng)在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，對(duì)沿線地區(qū)的發(fā)展予以政策支持。近期對(duì)沿線地區(qū)政策實(shí)施的重點(diǎn)：一是加大公路建設(shè)投入，提高各種運(yùn)輸方式的匹配性、銜接性；二是促進(jìn)沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)、景區(qū)、園區(qū)的發(fā)展，特別是促進(jìn)日喀則市桑珠孜區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)青藏鐵路由交通通道向發(fā)展軸線的轉(zhuǎn)變；三是促進(jìn)以旅游業(yè)為重點(diǎn)、以服務(wù)業(yè)為主體的若干產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是促進(jìn)沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；五是促進(jìn)鐵路公司與地方合作發(fā)展。

拉日鐵路；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；社會(huì)效應(yīng)；政策重點(diǎn)

安樹偉，男，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，教授（北京100070）。

王麗，女，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員（北京100038）。

鄔曉霞，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授（北京100070）。

拉日鐵路是國(guó)家“十一五”規(guī)劃和《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的重要項(xiàng)目之一，是西藏“十一五”和“十二五”期間最大的標(biāo)志性工程。拉日鐵路通車后，將有助于降低客貨運(yùn)輸成本，進(jìn)一步促進(jìn)西藏與內(nèi)地間的資源流動(dòng)，提高資源配置的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向沿線城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，形成新的增長(zhǎng)中心、消費(fèi)中心、信息中心，也將促進(jìn)拉薩、日喀則兩市一體化發(fā)展以及拉日鐵路發(fā)展軸的形成。

拉日鐵路沿線地區(qū)①是西藏自然條件最好、歷史文化最深厚、綜合實(shí)力最強(qiáng)、人口和城鎮(zhèn)最密集的區(qū)域，它既是西藏的精華區(qū)域，也是青藏高原乃至西部地區(qū)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。沿線地區(qū)覆蓋西藏2.9%的土地，承載了1/3的人口，創(chuàng)造了1/5的地區(qū)生產(chǎn)總值，生產(chǎn)了1/4的糧食。目前沿線地區(qū)生產(chǎn)總值約200億元，農(nóng)牧民人均純收入7000余元，城鎮(zhèn)化水平接近40%，總體上已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期。

一、拉日鐵路對(duì)沿線地區(qū)發(fā)展的影響

拉日鐵路對(duì)沿線地區(qū)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)影響。由于西藏向區(qū)外輸出的產(chǎn)品種類少、規(guī)模小，因而拉日鐵路通車后，將帶動(dòng)西藏成為一個(gè)產(chǎn)品、人口的流入?yún)^(qū)和流動(dòng)區(qū)，因此受鐵路影響最顯著的產(chǎn)業(yè)，將是那些服務(wù)于客貨流動(dòng)和集聚的行業(yè)，即以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，如旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)，以及與旅游業(yè)相關(guān)的信息服務(wù)、演藝娛樂、藝術(shù)品交易、印刷出版、民族手工業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。二是節(jié)點(diǎn)影響。拉日鐵路將對(duì)沿線城市、小城鎮(zhèn)、園區(qū)、主要旅游景區(qū)、火車站周邊地區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生較大推動(dòng)，特別是將給桑珠孜區(qū)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。三是區(qū)域影響。隨著拉日鐵路沿線產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展、人口的集聚，將可能形成以318國(guó)道—拉日鐵路為復(fù)合發(fā)展軸線，生成拉日雙核城鎮(zhèn)體系和拉日一體化格局，從而出現(xiàn)一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，特別是旅游發(fā)展帶。

（一）對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

1.有利于完善西藏及周邊地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

青藏鐵路的開通，進(jìn)一步改善了西藏交通條件，初步形成了公路、鐵路、航空、管道共同組成的綜合運(yùn)輸體系，但鐵路運(yùn)量在各種運(yùn)輸方式中所占比例依然偏低。2014年在西藏貨運(yùn)量構(gòu)成中，鐵路占21.22%，僅次于公路運(yùn)輸；客運(yùn)量中鐵路占10.93%，低于公路和航空運(yùn)輸量。

拉日鐵路沿線地區(qū)的主要交通線路中，鐵路主要有青藏鐵路；公路主要有G318、G219線和S101、S203、S204、S304、S307線；民航主要有拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)和日喀則和平機(jī)場(chǎng)；管道主要有格爾木—拉薩成品油輸送管線。隨著拉（薩）林（芝）鐵路的開工建設(shè)，到2020年，將形成以拉薩為中心，由青藏鐵路、拉日鐵路、拉林鐵路組成的鐵路網(wǎng)，拉薩的鐵路樞紐地位將逐步體現(xiàn)。目前，國(guó)家正逐步完善西藏及周邊地區(qū)鐵路網(wǎng)的布局，研究論證日喀則至吉隆、亞東鐵路等鐵路項(xiàng)目，并規(guī)劃建設(shè)川（滇）藏鐵路、新藏鐵路等干線。隨著這些鐵路的建成，西藏將形成由青藏線、新藏線、川（滇）藏線構(gòu)成的“Y”形骨架的放射性路網(wǎng)，屆時(shí)拉薩、日喀則將成為我國(guó)西部地區(qū)重要的鐵路樞紐，西藏鐵路網(wǎng)也將成為連接我國(guó)西南、西北的重要通道。

因此，拉日鐵路的建成通車，將進(jìn)一步擴(kuò)大青藏鐵路的影響范圍，改變西藏西南部地區(qū)單一依靠公路運(yùn)輸?shù)木置?，完善西藏鐵路網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大區(qū)域路網(wǎng)覆蓋面，強(qiáng)化區(qū)域鐵路網(wǎng)在運(yùn)輸布局中的意義和作用。拉日鐵路將與青藏鐵路安多—拉薩段一道，大幅促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮，帶動(dòng)特色資源開發(fā)，改善人們出行條件，降低進(jìn)出藏物資運(yùn)輸成本，進(jìn)一步密切西藏與祖國(guó)內(nèi)地的聯(lián)系，為西藏鐵路向南亞的延伸奠定新的基礎(chǔ)，推進(jìn)西藏步入“鐵路經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。

2.有利于提升西藏在我國(guó)對(duì)外開放中的戰(zhàn)略地位

拉薩市是西藏聯(lián)系南亞的樞紐，日喀則市是祖國(guó)西南邊防的大門，毗鄰尼泊爾、印度、不丹諸國(guó)，邊境線長(zhǎng)達(dá)1753千米，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，日喀則市就是西藏乃至中國(guó)與南亞地區(qū)往來(lái)的重要通道和前沿，也是西藏對(duì)南亞的開放通道和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的主體區(qū)域，具有構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的顯著優(yōu)勢(shì)②，桑珠孜區(qū)則具備成為區(qū)域性國(guó)際交流中心的條件。但目前與鄰國(guó)互聯(lián)互通程度較低，缺乏全天候、大運(yùn)量的運(yùn)輸工具，限制了西藏對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開展，也限制了面向南亞開放通道的質(zhì)量。

隨著拉日鐵路的開通，西藏鐵路運(yùn)力的提高，這將提升沿線地區(qū)吸納進(jìn)口產(chǎn)品的能力，擴(kuò)展沿線地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的空間。隨著“十三五”期末日吉（日喀則—吉?。?、日亞（日喀則—亞東）鐵路的修建，以及2020年后吉隆口岸至尼泊爾加德滿都鐵路的修建，將形成一條從內(nèi)地經(jīng)西藏進(jìn)入南亞地區(qū)的國(guó)際鐵路通道，為建設(shè)面向南亞開放重要通道和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶提供堅(jiān)實(shí)保障③。這一切將有力提升西藏在我國(guó)對(duì)外開放格局中的戰(zhàn)略地位，有利于與鄰國(guó)實(shí)現(xiàn)以貿(mào)易帶動(dòng)政治外交關(guān)系改善、穩(wěn)定和發(fā)展，為周邊國(guó)家和其他國(guó)家打開經(jīng)西藏至內(nèi)地的產(chǎn)品運(yùn)輸通道。

3.有利于實(shí)現(xiàn)拉薩、日喀則兩市一體化發(fā)展

拉薩和日喀則市位于西藏文化最昌盛、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的“一江兩河”④區(qū)域，但在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，日喀則的城市功能和發(fā)展水平都遜于拉薩，拉薩市域與日喀則市域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡。拉日鐵路的建成通車，使拉薩—日喀則城市間交通時(shí)間由5個(gè)多小時(shí)縮短為3個(gè)小時(shí)，城際聯(lián)系便利度大為提高，形成了高效率的交通運(yùn)輸通道（見表1）。自2014 年8月15日開通運(yùn)營(yíng)后的一個(gè)月內(nèi)，拉日鐵路就累計(jì)運(yùn)送旅客6.7萬(wàn)人次⑤，每趟列車基本都是滿員⑥。

表1　拉薩—日喀則鐵路與公路旅客運(yùn)輸比較

新的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸通道，不僅會(huì)進(jìn)一步降低拉薩與日喀則兩市的客貨運(yùn)輸成本，促進(jìn)資源流動(dòng)，使其成為西藏主要發(fā)展軸線中最重要的一段，推動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階，也將推動(dòng)拉薩與日喀則兩市一體化發(fā)展，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更強(qiáng)勁的支撐。

4.有利于沿線地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展

運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)旅游者與旅游業(yè)游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂、休閑諸要素的有機(jī)耦合，旅游者的行游比⑦更趨合理，旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合得更加緊密，旅游質(zhì)量更高，旅游業(yè)的興旺和發(fā)達(dá)對(duì)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也起著巨大的推動(dòng)作用。2006年青藏鐵路開通以來(lái)，進(jìn)出藏客流快速增長(zhǎng)（見圖1），旅游人次大幅增加。可以預(yù)見，拉日鐵路通車后，旅游業(yè)在沿線地區(qū)的支柱作用將更加突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率將明顯增大⑧。

圖1　2006—2013年青藏鐵路出藏、進(jìn)藏客流比較

拉日鐵路沿線是歷史上衛(wèi)藏地區(qū)的核心，文化遺存十分豐富，以古寺廟、古村落、名人故居為代表的文物古跡眾多，藏戲及藏香、銅器制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游資源，以及地質(zhì)景觀、水熱活動(dòng)、河流湖泊和雪峰冰川等四類自然景觀，適宜開展全方位、多層次的旅游活動(dòng)。拉日鐵路通車后，沿線地區(qū)將可能形成一條旅游發(fā)展帶。

5.有利于沿線地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展

拉日鐵路通車后，商貿(mào)流通業(yè)將成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。日喀則市及周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、礦石、傳統(tǒng)工藝品、礦泉水等可以比較方便地運(yùn)輸?shù)饺珖?guó)各地，也可能吸引一些國(guó)內(nèi)外企業(yè)到沿線地區(qū)投資辦廠或從事對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式和連鎖店、超市、便民店、專賣店等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，全面提升沿線地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展水平，從而成為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。隨著運(yùn)輸成本的降低和運(yùn)輸能力的提高，進(jìn)入沿線地區(qū)的物資量也將大幅度增加，商品品種將更加豐富，物價(jià)水平將更加平穩(wěn)，消費(fèi)將進(jìn)一步活躍；沿途較大的一些車站（如協(xié)榮、曲水、尼木、仁布、日喀則等）有可能成為區(qū)域性物流的集散中心，并吸引當(dāng)?shù)匾徊糠洲r(nóng)牧民從事運(yùn)輸業(yè)服務(wù)。

近期內(nèi)，應(yīng)以協(xié)榮、曲水、日喀則車站為依托，建設(shè)三個(gè)較大的物流中心，同時(shí)，配套建設(shè)相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)、站場(chǎng)、物流信息系統(tǒng)和設(shè)備。協(xié)榮是拉（薩）林（芝）鐵路與拉日鐵路的交匯點(diǎn)，與拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)的距離很近，有利于發(fā)展綜合運(yùn)輸；曲水站可以方便曲水、尼木、浪卡子、洛扎、貢嘎等縣的物資運(yùn)輸；日喀則的物流業(yè)主要為日喀則市區(qū)周邊及西藏西部地區(qū)服務(wù)。

6.有利于優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的利用

拉日鐵路沿線及其周邊地區(qū)是我國(guó)重要的有色金屬資源集中區(qū)。這一區(qū)域南到喜馬拉雅山北坡，北至岡底斯山—念青唐古拉山，西起謝通門縣，東至工布江達(dá)縣，銅、鉻、鉛、鋅、銻、金、銀等有色金屬、黑色金屬及貴金屬資源儲(chǔ)量豐富，存在四條大型成礦帶，有望成為我國(guó)礦產(chǎn)資源的重要后備基地，國(guó)土資源部已經(jīng)將該區(qū)域列為“西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)”。

交通運(yùn)輸線路的開通使資源的合理開發(fā)利用成為可能，特別是市場(chǎng)需求較大、對(duì)生態(tài)影響相對(duì)較少的天然飲用水產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，隨著西藏交通環(huán)境的改善以及內(nèi)地市場(chǎng)的需求，西藏天然飲用水市場(chǎng)逐漸壯大。到2015年底，西藏共有天然飲用水生產(chǎn)企業(yè)28家，建成生產(chǎn)線超過30條，產(chǎn)量超過40萬(wàn)噸⑨。目前，天然飲用水產(chǎn)業(yè)已被確定為西藏今后重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，預(yù)計(jì)“十三五”期末達(dá)到500萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模。拉日鐵路沿線地區(qū)天然飲用水資源豐富，品質(zhì)優(yōu)良，具備規(guī)模化開發(fā)的基礎(chǔ)和條件。隨著拉日鐵路的通車，將進(jìn)一步促進(jìn)沿線天然飲用水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)一步進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，這對(duì)于提高青藏鐵路運(yùn)能、改善青藏鐵路公司的財(cái)務(wù)狀況也具有重要作用。

至于對(duì)其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)，則應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)為先的原則，高起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展礦業(yè)，條件成熟一個(gè)開發(fā)一個(gè)，重點(diǎn)開發(fā)國(guó)家緊缺和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的礦種；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定規(guī)范可行的礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，建立礦山生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)，確保自然環(huán)境得到有效保護(hù)。

7.有利于形成一定規(guī)模的“串珠型”城鎮(zhèn)帶

拉日鐵路通車后，將促進(jìn)拉薩、日喀則城市的發(fā)展，特別是將改善日喀則市的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)資源集聚，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合服務(wù)功能，也有利于西藏城鎮(zhèn)體系的完善。同時(shí)，拉日鐵路的開通，在促進(jìn)原有城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，還將形成新的城鎮(zhèn)。目前，在拉日鐵路沿線，已有一些具備發(fā)展?jié)摿?，?duì)本地農(nóng)牧民及外來(lái)人口有一定影響力的新型小城鎮(zhèn)，如曲水站所在地達(dá)嘎、尼木站所在地吞巴、仁布站所在地切洼以及協(xié)榮站所在地協(xié)榮村等⑩，這些城鎮(zhèn)（村）已經(jīng)具備比較好的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為拉日鐵路沿線地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)之一。

在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的作用下，拉日鐵路沿線條件較好城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，由此會(huì)對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生更多、更大的需求，并要求有更多的交通設(shè)施相適應(yīng)。如此往復(fù)演進(jìn)，將推動(dòng)生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集中，逐步形成沿鐵路干線分布的一系列城市（鎮(zhèn)），從而成為西藏具有一定規(guī)模的“串珠型”城鎮(zhèn)帶。

（二）拉日鐵路對(duì)沿線地區(qū)社會(huì)發(fā)展的影響

拉日鐵路對(duì)沿線地區(qū)的社會(huì)發(fā)展具有重要影響，具體表現(xiàn)在：

第一，將增加就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。一方面是鐵路通車帶來(lái)的直接就業(yè)崗位，如護(hù)路隊(duì)、沿線工程維護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、車站保潔、車站作業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)等。如曲水段即可安排200個(gè)護(hù)路隊(duì)員的就業(yè)崗位、100余個(gè)裝卸工和衛(wèi)生員等就業(yè)崗位。另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的新就業(yè)崗位，如餐飲、住宿、導(dǎo)游、商貿(mào)、金融、通信、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等的崗位；中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，又將帶動(dòng)城市公共管理、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的成長(zhǎng)；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也將創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)空間，從而加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，進(jìn)一步增加群眾收入。

第二，促進(jìn)文化交流與融合。隨著拉日鐵路的開通運(yùn)營(yíng)，后藏與內(nèi)地之間聯(lián)系的成本大幅度下降，各民族之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系也會(huì)越來(lái)越頻繁，有助于宣傳、弘揚(yáng)優(yōu)秀的后藏文化，同時(shí)，世界文化、祖國(guó)內(nèi)地文化的大量進(jìn)入，將有助于促進(jìn)更加廣泛深刻的文化交流與融合。拉日鐵路的開通也有助于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，與內(nèi)地文化交流與合作的廣泛開展以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。

第三，促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。改革開放以來(lái)，盡管西藏同全國(guó)一樣進(jìn)行了多領(lǐng)域的改革，對(duì)外開放也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育仍然嚴(yán)重不足，市場(chǎng)化程度一直處于全國(guó)末位，并且與全國(guó)的差距還在持續(xù)擴(kuò)大（見圖2）。拉日鐵路建成通車之后，隨著旅客的往來(lái)，將會(huì)帶來(lái)許多新的價(jià)值觀、消費(fèi)觀、思維方式等，使沿線乃至輻射區(qū)域有更多機(jī)會(huì)與各方人士接觸、交流，吸收新的觀念和各種不同文化的精華，有助于提升該地區(qū)市場(chǎng)化水平。

圖2　2005—2009年西藏市場(chǎng)化指數(shù)與全國(guó)平均水平比較

此外，還應(yīng)積極規(guī)避可能引發(fā)的社會(huì)問題，特別是要更加重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。拉日鐵路的建成通車，人員流動(dòng)性將明顯增強(qiáng)，因經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，一些收益較少的群體容易產(chǎn)生不平衡心理，或由于語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等文化差異及民族心理的不同，也會(huì)造成某些誤解，并有可能通過一定形式反映到民族關(guān)系上來(lái)，如果處理不當(dāng)有可能對(duì)民族關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響，應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)和有效控制。另外，拉日鐵路建成通車后，非法旅行和非法出入境活動(dòng)可能有所增加，邊境管理難度將加大；境外人員的宗教活動(dòng)也將更為復(fù)雜，對(duì)宗教管理也可能帶來(lái)一定沖擊。

二、促進(jìn)拉日鐵路沿線地區(qū)發(fā)展的政策探討

交通線本身就是引導(dǎo)資源流動(dòng)和配置的工具，它對(duì)促進(jìn)沿線地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)育、城鎮(zhèn)帶和產(chǎn)業(yè)帶的形成，甚至引發(fā)某些地點(diǎn)、某些區(qū)域的突變，在國(guó)內(nèi)外都不乏其例。交通線對(duì)沿線地區(qū)影響的一般過程是：首先推動(dòng)區(qū)位條件較好、集聚程度較好的節(jié)點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步集聚，快速發(fā)展；繼而是這些節(jié)點(diǎn)區(qū)域向外擴(kuò)散和蔓延，同時(shí)新的節(jié)點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)，形成規(guī)模不等的節(jié)點(diǎn)體系；然后是交通沿線各節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)系密切，形成帶狀發(fā)展局面，無(wú)論是否有政府干預(yù)，這種過程都會(huì)發(fā)生。但這并不意味著所有交通線對(duì)沿線地區(qū)都有顯著的、迅速的、劇烈的影響，只有當(dāng)沿線地區(qū)與交通線的“承接性”“匹配性”良好，從而觸發(fā)鐵路影響機(jī)制的啟動(dòng)時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。所謂“承接性”，即沿線地區(qū)對(duì)交通線帶來(lái)的機(jī)遇（資源流入和配置、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等）是否具有相應(yīng)的要素（如土地、勞動(dòng)力、關(guān)聯(lián)性企業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、制度環(huán)境等）來(lái)接應(yīng)；所謂“匹配性”，即在機(jī)遇到來(lái)之時(shí)，是否有與之順利銜接的其他交通方式，以使其迅速地、實(shí)際地發(fā)揮作用。因此，增強(qiáng)沿線地區(qū)的“承接性”和“匹配性”是政策的重點(diǎn)。

（一）促進(jìn)完善綜合交通體系

根據(jù)青藏鐵路的情況，鐵路通車后對(duì)公路運(yùn)輸存在一定的擠出效應(yīng)，但擠出的是競(jìng)爭(zhēng)性的、可替代性的部分，即青藏公路與青藏鐵路線路重合的部分，而拉薩與區(qū)內(nèi)其他地區(qū)的公路交通往來(lái)并未受到影響，甚至由于鐵路的通車，還增加了鐵路—公路轉(zhuǎn)運(yùn)量和市內(nèi)交通運(yùn)輸量〇11。因此，從總體來(lái)看，鐵路對(duì)西藏區(qū)內(nèi)公路交通運(yùn)輸?shù)挠绊懯钦虻?。隨著拉日鐵路的通車，鐵路在西藏綜合運(yùn)輸體系中的地位會(huì)上升，同時(shí)也要求加強(qiáng)鐵路與其他運(yùn)輸方式特別是目前占有主導(dǎo)地位的公路網(wǎng)絡(luò)的順暢銜接，以最大限度地發(fā)揮鐵路的輻射作用。

1.以拉薩火車站為中心建設(shè)便捷的交通通道

在既有拉薩火車站至東嘎鎮(zhèn)、拉薩中心城區(qū)、機(jī)場(chǎng)交通通道的基礎(chǔ)上，改善火車站通往乃瓊鎮(zhèn)、德慶鎮(zhèn)以及貢嘎縣、浪卡子縣的道路等級(jí)，特別是隨著拉薩市城市總體規(guī)劃修編工作和市域行政區(qū)劃調(diào)整的展開，應(yīng)將火車站至東嘎鎮(zhèn)、乃瓊鎮(zhèn)、德慶鎮(zhèn)的道路納入規(guī)劃區(qū)交通體系中，提高道路等級(jí)，建設(shè)火車站至東嘎、德慶的城市快速道路，促進(jìn)拉薩東延西擴(kuò)跨河發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)，服務(wù)拉薩世界旅游目的地功能，加強(qiáng)拉薩—澤當(dāng)城市圈的聯(lián)系。

2.加強(qiáng)火車站與縣城及周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、景點(diǎn)的交通連接

拉日鐵路沿線的尼木、曲水、仁布幾個(gè)車站均不位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，距縣城數(shù)公里至十幾公里不等，距離縣域內(nèi)園區(qū)和其他小城鎮(zhèn)也有一定距離，這種分布盡管有利于依托火車站形成新的集聚，但也在一定程度上制約了縣城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，影響到縣城的集聚效應(yīng)，特別是火車站附近往往用地條件狹小，不利于展開大的建設(shè)布局，因此需要建設(shè)便捷的交通通道，有意識(shí)地引導(dǎo)人流物流向腹地中心城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，進(jìn)而促進(jìn)小城鎮(zhèn)服務(wù)功能的提升。

配合各縣的發(fā)展定位和目標(biāo)，近期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)改善拉薩火車站至堆龍德慶縣物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，曲水縣達(dá)嘎鎮(zhèn)至曲水鎮(zhèn)、協(xié)榮鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)銷售物流中心，尼木縣吞達(dá)鄉(xiāng)至塔榮鎮(zhèn)，仁布縣切洼鄉(xiāng)至德吉林鎮(zhèn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，日喀則火車站至河?xùn)|物流園區(qū)、札什倫布寺的道路條件，開設(shè)運(yùn)營(yíng)專線。盡快新建和提升客運(yùn)站及大貨運(yùn)站至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路等級(jí)，打通協(xié)榮—拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)、協(xié)榮—貢嘎縣城、南木林縣城—艾瑪—燈古車站、南木林縣土布加鄉(xiāng)—大竹卡車站等的公路，提升尼木車站—尼木縣城、仁布車站—仁布縣城、曲水車站—浪卡子縣城、仁布—江孜的公路等級(jí)。

3.促進(jìn)多種運(yùn)輸方式在各類交通轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、樞紐的順暢銜接

鐵路通車后，幾乎所有沿線車站均成為公路—鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，拉薩和日喀則還將成為立體化交通樞紐。為更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)功能，提高集疏能力，應(yīng)加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式在各類交通轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、樞紐的順暢銜接。在火車站開設(shè)火車站—機(jī)場(chǎng)專線（還要逐步改善協(xié)榮—拉薩機(jī)場(chǎng)的交通線），火車站—市區(qū)公交線，火車站—開發(fā)區(qū)公交線，火車站至重要交通景點(diǎn)的公共交通線、旅游專線，出租車?？奎c(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)拉薩機(jī)場(chǎng)—拉薩火車站—拉薩長(zhǎng)途汽車站、日喀則機(jī)場(chǎng)—日喀則火車站—日喀則長(zhǎng)途汽車站的公共交通通道；加強(qiáng)拉薩火車站與縣鄉(xiāng)村道路的銜接；提高縣鄉(xiāng)公路等級(jí)。此外，根據(jù)拉日鐵路的旅客出行圖，盡快開通并同步調(diào)整曲水縣城—曲水車站、浪卡子縣城—曲水車站、貢嘎縣城—曲水車站、尼木縣城—尼木車站、仁布縣城—仁布車站的客運(yùn)班線，提高客運(yùn)班線的準(zhǔn)點(diǎn)率。在協(xié)榮、曲水、尼木、仁布、日喀則車站站場(chǎng)附近設(shè)置與客運(yùn)量相匹配的公交場(chǎng)站和出租車站場(chǎng)。還可以根據(jù)產(chǎn)品運(yùn)輸規(guī)模，論證墨竹工卡、謝通門、尼木、薩迦等地大型礦產(chǎn)、建材企業(yè)與火車站的貨運(yùn)專用線的可行性。

（二）推動(dòng)拉日鐵路由交通通道向發(fā)展軸轉(zhuǎn)變

拉日鐵路是沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和沿線交通經(jīng)濟(jì)帶形成的“觸發(fā)器”，其運(yùn)輸能力的大小和線路的走向規(guī)定了交通經(jīng)濟(jì)帶的空間和范圍，是交通經(jīng)濟(jì)帶形成和演化的前提條件，因此應(yīng)積極推動(dòng)拉日鐵路由交通通道向發(fā)展軸轉(zhuǎn)變。從目前來(lái)看，拉日鐵路沿線地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入交通經(jīng)濟(jì)帶的雛形期，這一時(shí)期的主要特征是，從據(jù)點(diǎn)開發(fā)向沿線開發(fā)邁進(jìn)，集聚與擴(kuò)散同時(shí)并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)中心初具規(guī)模，沿線開始形成若干新興工業(yè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加快。因此在這一階段，要著力提升拉薩市和日喀則市的輻射和帶動(dòng)能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向鐵路沿線城鎮(zhèn)集中，改進(jìn)配套的公路運(yùn)輸條件，實(shí)現(xiàn)客貨在車站與周邊地區(qū)之間的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，到2030年，西藏將形成“一圈兩翼三點(diǎn)兩線”的城鎮(zhèn)化空間格局，而拉日鐵路沿線城鎮(zhèn)正處于“一圈”和“兩翼”中的“西翼”，未來(lái)拉日鐵路延長(zhǎng)線上的城鎮(zhèn)又多處于“西翼”和“兩線”上。因此，拉日鐵路必將成為西藏推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，它將促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)的較快發(fā)展，還將加強(qiáng)“一圈”和“西翼”的聯(lián)系，促進(jìn)拉日雙核型城鎮(zhèn)體系的形成。

1.引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向鐵路沿線城鎮(zhèn)集中

鐵路沿線地區(qū)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，順應(yīng)鐵路通車后人口向就業(yè)崗位較多、收入較高區(qū)域流入的趨勢(shì)，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展和村莊建設(shè)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。在條件較好的地區(qū)（如曲水、貢嘎、白朗）適度發(fā)展加工業(yè)，建設(shè)部分工業(yè)集中區(qū)，集中力量搞好道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引人口和產(chǎn)業(yè)向鐵路沿線發(fā)展條件較好的城鎮(zhèn)及縣城集中，同時(shí)面向城鄉(xiāng)居民，大力發(fā)展商品貿(mào)易、職業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等，使其成為文化、教育、醫(yī)療、娛樂、生活服務(wù)的中心，提升城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

周邊農(nóng)牧民向發(fā)展條件較好的城鎮(zhèn)和縣城集中，也有利于解決人口過于分散導(dǎo)致的商務(wù)活動(dòng)和社會(huì)管理成本過高、基礎(chǔ)設(shè)施難以配置、無(wú)法組織大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問題。沿途客貨運(yùn)站有可能逐漸成為新的居民點(diǎn)或規(guī)模較大的城鎮(zhèn)，個(gè)別條件好的地方（如協(xié)榮、曲水）也有可能發(fā)展成為人口達(dá)到2萬(wàn)—3萬(wàn)人的中心城鎮(zhèn)。

此外，應(yīng)積極推動(dòng)堆龍德慶與拉薩市區(qū)一體化發(fā)展?？紤]到堆龍德慶柳梧鄉(xiāng)為青藏鐵路和拉日鐵路的起點(diǎn)，且已成為城市新區(qū)的組成部分，加之堆龍德慶近期存在撤縣設(shè)區(qū)的可能性，因此應(yīng)推動(dòng)堆龍德慶與拉薩市區(qū)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)人口與資源流動(dòng)，探索形成區(qū)縣統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，擴(kuò)大拉薩市區(qū)的集聚規(guī)模，使鐵路與城市互動(dòng)發(fā)展。

2.加緊改善縣城通往縣域內(nèi)重要旅游景點(diǎn)的交通條件

拉日鐵路通車后將帶動(dòng)沿線各縣旅游業(yè)的發(fā)展，為此應(yīng)盡快改善縣城通往縣域內(nèi)重要旅游景點(diǎn)的交通條件，以盡可能吸引拉薩、日喀則兩市內(nèi)短期、短途旅游的游客，使兩市居民成為沿線旅游市場(chǎng)的最主要客源。近期內(nèi)既要繼續(xù)挖掘縣城周邊旅游價(jià)值較高的旅游景點(diǎn)，又要著力改善曲水鎮(zhèn)通往楚布寺，尼木縣城塔榮鎮(zhèn)通往吞巴村，仁布縣城德吉林鎮(zhèn)通往周邊嘎布久嘎文化旅游村、雍則綠觀相湖等地的交通條件。此外，還應(yīng)促進(jìn)火車站附近基礎(chǔ)較好、潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。近期重點(diǎn)推動(dòng)吞達(dá)鄉(xiāng)發(fā)展成為以旅游、商貿(mào)、物流為主的小城鎮(zhèn)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，整理沿線因征地、區(qū)劃調(diào)整在人口、土地等方面變化較大的村莊，加強(qiáng)沿線附近的村莊環(huán)境治理、村莊撤并、社會(huì)事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。在人多地少、富余勞動(dòng)力較多的村莊，推進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和村莊建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃，人口集中居住。鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)參與宅基地復(fù)墾、植被恢復(fù)、新開墾耕地土壤改良、水土治理，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代種植養(yǎng)殖業(yè)。

4.前瞻性地研究城鎮(zhèn)設(shè)置工作

拉日鐵路運(yùn)營(yíng)后，將提升沿線城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“超常規(guī)”發(fā)展，應(yīng)前瞻性地研究撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)市問題，近期內(nèi)重點(diǎn)論證堆龍德慶縣（區(qū)）柳梧鄉(xiāng)并入拉薩城區(qū)并相應(yīng)設(shè)立街道辦事處，尼木縣吞巴鄉(xiāng)、仁布縣切洼鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)問題，研究將曲水縣才納鄉(xiāng)政府所在地遷到拉日鐵路貨運(yùn)站，同時(shí)也是未來(lái)拉日、拉林鐵路分岔口的協(xié)榮村的可行性。

（三）推動(dòng)桑珠孜區(qū)的建設(shè)和發(fā)展

1.完善城市綜合服務(wù)功能

拉日鐵路通車后，最大的受益城鎮(zhèn)將是桑珠孜區(qū)。拉日鐵路將明顯改善其區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境，提升其戰(zhàn)略地位，吸引勞動(dòng)力、人才、商品、資金的流入，特別是刺激旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)較快發(fā)展。然而，目前桑珠孜區(qū)應(yīng)對(duì)旅游、商貿(mào)等行業(yè)快速發(fā)展的能力還較弱，條件還不夠，應(yīng)盡快彌補(bǔ)和加強(qiáng)。

一是要提高火車站與市區(qū)的交通便捷性。加快建設(shè)火車站與市區(qū)的交通連接線，包括建立公共交通網(wǎng)絡(luò)、開設(shè)通往市區(qū)主要旅游景點(diǎn)的旅游專線；新建和升級(jí)改造火車站通往市域內(nèi)主要旅游景點(diǎn)、縣城的公路，提高市域交通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

二是要提高市區(qū)承載力和綜合服務(wù)功能。以服務(wù)流入人口為對(duì)象、以旅游及相關(guān)服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，提高市區(qū)承載力和服務(wù)能力。制定和實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引旅行社、旅游公司進(jìn)駐桑珠孜區(qū)，開辟旅游線路、提供旅游服務(wù)；營(yíng)造寬松的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)賓館、飯店、休閑娛樂場(chǎng)所、文化演出場(chǎng)所等相關(guān)服務(wù)設(shè)施；積極保護(hù)和有序利用市區(qū)周邊重要旅游資源，開辟為新的旅游景點(diǎn)，以延長(zhǎng)游客的停留時(shí)間；促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、藝術(shù)品交易業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)成立文化藝術(shù)團(tuán)體、文化出版公司、藝術(shù)設(shè)計(jì)公司、藝術(shù)品交易公司，為游客提供豐富的文化產(chǎn)品；推動(dòng)批發(fā)零售商業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)、運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；實(shí)施日喀則歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)和合理利用老城區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人租賃、購(gòu)買傳統(tǒng)建筑，按規(guī)劃和建筑保護(hù)技術(shù)進(jìn)行保護(hù)并合理經(jīng)營(yíng)利用，保護(hù)老城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌，建設(shè)具有國(guó)際知名度的歷史文化名城。

三是鼓勵(lì)公私合作完善市政設(shè)施條件。加快規(guī)劃建設(shè)市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、供排水網(wǎng)絡(luò)、供電網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，研究城市供暖、污水等廢物處理、太陽(yáng)能應(yīng)用等問題，研究天然氣管道延伸至桑珠孜區(qū)的可行性。采取多種形式的公私合作方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、運(yùn)營(yíng)市政設(shè)施，特別是在市政道路建設(shè)、上下水管網(wǎng)建設(shè)、公交線路運(yùn)營(yíng)、停車場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共綠地管理等方面，全面提高城市的吸引力、宜居性、運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2.支持桑珠孜區(qū)發(fā)揮區(qū)域性中心城市功能

一是支持日喀則市成為西藏重要的國(guó)際旅游目的地。日喀則市具有成為世界自然與文化旅游目的地的條件，桑珠孜區(qū)具備相應(yīng)建設(shè)西藏重要的旅游集散地的可能性。因此，應(yīng)把握機(jī)遇，充分利用藏博會(huì)等平臺(tái)，結(jié)合援藏機(jī)制，廣泛進(jìn)行招商引資、投資推介，提高日喀則的旅游接待能力。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，截至2014年7月，日喀則市共有旅行社5家、星級(jí)酒店50家、旅館293家，有穩(wěn)定接待能力的農(nóng)（牧）家樂73家，共有7686個(gè)房間、17444張床位。2014年7月全市共接待游客47萬(wàn)人次，占西藏全區(qū)的20%，賓館床位使用率高達(dá)89.8%。拉日鐵路通車帶來(lái)的大量新增游客，將使旅游設(shè)施更加緊張，迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，提高旅游服務(wù)能力，積極發(fā)展品牌連鎖酒店，增加賓館、飯店的旅游接待能力，完善旅游住宿信息發(fā)布渠道，盡快建設(shè)日喀則游客服務(wù)中心和旅游汽車租賃公司。西藏自治區(qū)政府可相應(yīng)制定鼓勵(lì)日喀則市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持日喀則建設(shè)國(guó)際旅游目的地，推動(dòng)桑珠孜區(qū)成為聯(lián)系阿里、那曲、拉薩和南亞地區(qū)的旅游集散中心，形成西藏旅游業(yè)發(fā)展的新格局，提升旅游支柱產(chǎn)業(yè)的水平。

二是支持桑珠孜區(qū)成為后藏文化的集中展示區(qū)、西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。全面保護(hù)和展示后藏文化、日喀則風(fēng)土民情，重點(diǎn)發(fā)展演藝娛樂、民族手工業(yè)、藏醫(yī)養(yǎng)生、文化出版、藝術(shù)品交易、特色節(jié)慶、展覽業(yè)等行業(yè)。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)，支持歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報(bào)工作，將仁布縣嘎布久嘎村、尼木縣吞巴村申報(bào)為歷史文化名村。

三是支持桑珠孜區(qū)成為西藏商貿(mào)流通和與南亞合作的重要樞紐。日喀則市是西藏與南亞經(jīng)貿(mào)合作的前沿，是面向南亞開放重要通道上的重要區(qū)域，是連接阿里地區(qū)與拉薩市的必經(jīng)之路，具有發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)條件。因此，應(yīng)支持桑珠孜區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)城區(qū)中心商業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造的力度，增加對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、糧食物流領(lǐng)域的政府投資，推動(dòng)日喀則成為西藏重要的綜合性商貿(mào)物流中心，西藏與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的樞紐，促進(jìn)提升城市功能。

四是支持桑珠孜區(qū)成為區(qū)域性農(nóng)牧產(chǎn)品集散及加工中心。依托桑珠孜區(qū)交通樞紐的地位，發(fā)揮西藏糧倉(cāng)和農(nóng)林牧資源豐富的優(yōu)勢(shì)，突破縣域視角，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用，增強(qiáng)桑珠孜區(qū)對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品的集散能力，化零為整，以此保障原料供給，促進(jìn)形成具有較大規(guī)模的農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)，形成農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五是促進(jìn)桑珠孜區(qū)成為西藏重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。拉日鐵路沿線人口集中，特別是日喀則市勞動(dòng)力眾多，教育文化基礎(chǔ)較好，有發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的條件和需求，有利于形成具有全區(qū)影響的職業(yè)教育基地。鐵路通車后，將吸引人口向沿線城鎮(zhèn)聚集，促使新興行業(yè)的發(fā)展，這將對(duì)職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)服務(wù)工作提出新的需求。為此，應(yīng)鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)在日喀則市興辦職業(yè)技術(shù)教育，支持與國(guó)內(nèi)高校以多種形式合作進(jìn)行職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)，吸引社會(huì)資本興辦職業(yè)教育，推動(dòng)桑珠孜區(qū)成為西藏職業(yè)技術(shù)教育基地，提高全區(qū)勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和就業(yè)能力。西藏自治區(qū)相關(guān)部門還應(yīng)組織論證在日喀則市建立高等職業(yè)教育學(xué)院、師范學(xué)院和地方性大學(xué)的可行性。

（四）推動(dòng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1.促進(jìn)沿線地區(qū)多層次、多元化旅游業(yè)的發(fā)展

一是鼓勵(lì)開發(fā)適宜假日、周末的旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。編制和實(shí)施沿線旅游發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)村旅游，建設(shè)若干具有特色的農(nóng)村旅游示范村和歷史文化名村，將農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)、特色產(chǎn)品開發(fā)、民族手工業(yè)發(fā)展與文化體驗(yàn)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)牧民增收、農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是促進(jìn)形成拉日鐵路沿線特色旅游帶。鼓勵(lì)沿線地區(qū)依托旅游景點(diǎn)、景區(qū)和城鎮(zhèn)，將政府特許與市場(chǎng)開發(fā)相結(jié)合，將企業(yè)發(fā)展與群眾增收緊密結(jié)合，整體規(guī)劃沿線地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，形成若干著名旅游景區(qū)、旅游名村、名鎮(zhèn)，塑造特色旅游品牌，構(gòu)建特色旅游帶。

2.促進(jìn)旅游相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展

一是促進(jìn)沿線完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)沿線地區(qū)賓館、餐飲、旅游公司、郵電通信業(yè)的發(fā)展，結(jié)合行政服務(wù)中心、電子政務(wù)建設(shè)，設(shè)立旅游網(wǎng)站、旅游信息中心、電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展智慧旅游。二是鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)牧民、農(nóng)牧民合作社廣泛合作，支持在餐飲、旅游產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)、演藝等方面以“企業(yè)+農(nóng)戶”、農(nóng)戶入股等方式進(jìn)行合作，推動(dòng)農(nóng)牧民多種形式、多種行業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)牧民在農(nóng)村旅游發(fā)展中受益。三是促進(jìn)沿線地區(qū)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品交易行業(yè)、餐飲、運(yùn)輸、培訓(xùn)教育、信息咨詢業(yè)，推進(jìn)金融與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。四是促進(jìn)以文化旅游業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用財(cái)政、信貸手段，促進(jìn)文化旅游資源保護(hù)和利用，推動(dòng)文化旅游業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)音像制品、印刷業(yè)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、康體娛樂、藝術(shù)表演、宗教禪修等行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，形成具有藏民族特別是后藏文化特色，具有保護(hù)、弘揚(yáng)和傳承意義的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為沿線地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）加強(qiáng)沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第一，進(jìn)行沿線地區(qū)地質(zhì)條件調(diào)研及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域的工程性防護(hù)工作。拉日鐵路沿線人口稠密，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)集中，生態(tài)環(huán)境問題所造成的損失將十分巨大。因此，鐵路通車后應(yīng)持續(xù)觀測(cè)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害與鐵路通車的關(guān)系，觀測(cè)和評(píng)估鐵路通車后對(duì)沿線地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性，并及早進(jìn)行預(yù)防、預(yù)警和治理。同時(shí)，國(guó)土、交通等部門應(yīng)及早組織對(duì)沿線地區(qū)地質(zhì)條件不穩(wěn)定、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)采取工程防護(hù)措施和道路交通提示。

第二，盡快完成對(duì)沿線地區(qū)與鐵路建設(shè)相關(guān)的綠化、復(fù)墾工程的檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)沿線地區(qū)耕地、林地占補(bǔ)平衡與土地利用情況監(jiān)測(cè)，并鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行土地保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鐵路建設(shè)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)沿線地區(qū)綠化、林草地恢復(fù)等相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，防止發(fā)生新的水土流失，確保植被保護(hù)、恢復(fù)工作切實(shí)到位，并落實(shí)鐵路部門對(duì)沿線綠地保護(hù)工作的長(zhǎng)期責(zé)任。同時(shí)，拉日鐵路征用的數(shù)千畝耕地和林草地，已按占補(bǔ)平衡、土地利用情況、植樹造林成活率等進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間跟蹤監(jiān)測(cè)和調(diào)查，對(duì)于未達(dá)到占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)和未成活植被要責(zé)成相關(guān)單位及時(shí)彌補(bǔ)并進(jìn)行責(zé)罰。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)對(duì)因鐵路建設(shè)恢復(fù)的林草地、耕地進(jìn)行保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)，以承包、合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、土壤改良，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；支持個(gè)人和企業(yè)開墾沿線地區(qū)荒灘地，對(duì)耕地、草場(chǎng)改良、生態(tài)林建設(shè)的投入給予一定補(bǔ)償或捆綁高收益項(xiàng)目等優(yōu)惠，促進(jìn)沿線地區(qū)土地質(zhì)量和生產(chǎn)率的穩(wěn)定或提高。

（六）促進(jìn)鐵路公司與地方合作

由于沿線地區(qū)在短期內(nèi)都難以形成具有較大輸出規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，大量貨車仍會(huì)回空運(yùn)行，因而鐵路公司有可能在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)虧損，需要采取措施加強(qiáng)鐵路公司與地方的合作發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第一，支持鐵路公司參與地方發(fā)展。一是開展鐵路站場(chǎng)附近土地劃撥和出讓工作。完善綜合開發(fā)用地供給模式，除與鐵路直接相關(guān)的項(xiàng)目用地采取劃撥外，其他應(yīng)采用協(xié)議出讓方式供地，并可成片提供分期供應(yīng)的土地。對(duì)于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的項(xiàng)目，可實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃單列。二是探索鐵路部門與地方合作建設(shè)。探索鐵路部門與地方以合資、合作方式進(jìn)行鐵路站場(chǎng)周邊的小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造、園區(qū)建設(shè)。三是鼓勵(lì)鐵路部門與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、利益共享。鼓勵(lì)鐵路部門參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資市政設(shè)施、園區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢等，吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，促進(jìn)鐵路企業(yè)提高收益。

第二，研究通過優(yōu)化鐵路運(yùn)行支持地方發(fā)展。一是研究開設(shè)旅游觀光專列〇12。將列車作為旅游資源，研究開設(shè)拉薩—日喀則旅游觀光專列、那曲—拉薩—日喀則旅游觀光專列。支持西藏旅游部門、旅游企業(yè)與鐵路公司合作，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，將列車內(nèi)的藝術(shù)表演、購(gòu)物、餐飲服務(wù)等與沿線旅游觀光融為一體，統(tǒng)籌開發(fā)。二是研究?jī)?yōu)化火車運(yùn)行時(shí)間和起訖點(diǎn)，增強(qiáng)鐵路對(duì)城市發(fā)展的支持力。經(jīng)過青藏鐵路幾年來(lái)的運(yùn)營(yíng)，拉薩市已基本建立起與我國(guó)西北、西南、華東、華南地區(qū)和首都相連的鐵路網(wǎng)絡(luò)，顯著便利了人員、資源流動(dòng)的便利性，有力助推了拉薩實(shí)現(xiàn)城市功能，特別是商貿(mào)中心、國(guó)際旅游目的地功能的實(shí)現(xiàn)。拉日鐵路的運(yùn)營(yíng)也應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)態(tài)研究客貨流方向和規(guī)模，從三個(gè)方面增強(qiáng)鐵路對(duì)日喀則城市發(fā)展的支持力，包括：適時(shí)增開日喀則至內(nèi)地若干中心城市的班次。根據(jù)客貨運(yùn)輸情況，研究開通日喀則至成都、西寧的條件和時(shí)機(jī)，促進(jìn)日喀則與周邊城市的聯(lián)系，擴(kuò)大資源流動(dòng)的范圍；適時(shí)增開拉日鐵路的班次。預(yù)計(jì)拉日鐵路通車后，將有一部分公路乘客改乘火車，部分私家車、公務(wù)車也將改為火車出行。隨著鐵路的運(yùn)營(yíng)，特別是旅游列車的開設(shè)，將吸引更多游客乘坐拉日列車，勢(shì)必要增加客運(yùn)班次，應(yīng)結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌研究；適時(shí)將青藏鐵路的列車終點(diǎn)延伸到日喀則站。研究將現(xiàn)有拉薩至北京、上海、成都、西寧、廣州的列車終點(diǎn)延伸至日喀則，使全國(guó)鐵路網(wǎng)進(jìn)一步深入到西藏腹地，使日喀則直接與內(nèi)地城市建立起緊密而便捷的聯(lián)系，從而進(jìn)一步提高支撐西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量。

第三，合作加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，注意對(duì)失地和半失地農(nóng)牧民生活的影響，增強(qiáng)失地群眾后續(xù)發(fā)展能力。鐵路建設(shè)結(jié)束后，那些依靠鐵路建設(shè)維持生存或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低的失地群眾將面臨新的就業(yè)和生存問題。為此，應(yīng)重點(diǎn)加大就業(yè)服務(wù)工作，包括提供就業(yè)信息、組織就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；促進(jìn)勞動(dòng)力向就業(yè)崗位較多的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、園區(qū)流動(dòng)，組織勞務(wù)輸出，在與鐵路相關(guān)的崗位優(yōu)先安置失地群眾；促進(jìn)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力和發(fā)展能力。

相對(duì)于青藏鐵路，拉日鐵路的征地量雖然較少，但所征土地以耕地、林地和草地為主，土地質(zhì)量相對(duì)較好、土地承載力和生產(chǎn)力相對(duì)較高，且由于鐵路沿線人口比較集中，因而拆遷量較大、涉及失地農(nóng)民較多，工程對(duì)民生的影響較為明顯〇13。在拉日鐵路建設(shè)征用的土地中，日喀則段略多于拉薩段，分別征用土地6607.9畝和5204.1畝，涉及2864戶和1892戶，總?cè)丝谶_(dá)2.7萬(wàn)人（見表2）。從區(qū)縣看，桑珠孜區(qū)被征用的土地、涉及的人口最多，其中被征用的耕地占鐵路沿線征用耕地總量的一半以上，而這些耕地均分布于年楚河流域，在一江兩河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)。

表2　拉日鐵路沿線地區(qū)征地拆遷情況

相較于青藏鐵路，拉日鐵路征地補(bǔ)償款較高，失地農(nóng)牧民在得到征地拆遷補(bǔ)償后，大多從事商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性工作，在鐵路建設(shè)期間參與相關(guān)修建活動(dòng)，因而其收入增長(zhǎng)較快，收入水平也較高，其中有一部分人搬到城鎮(zhèn)居住，成為城鎮(zhèn)居民。土地征用后隨之產(chǎn)生了幾個(gè)需要解決的問題：一是如何使沿線數(shù)以萬(wàn)計(jì)的失地群眾有穩(wěn)定的收入來(lái)源，特別是那些依靠鐵路建設(shè)的失地農(nóng)牧民在工程結(jié)束后如何就業(yè)。二是鐵路征用的耕地如何在數(shù)量上補(bǔ)足并在質(zhì)量上有所保證。拉日鐵路沿線多為良田，不少屬于“一江兩河”綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍，按照占一補(bǔ)一的比例是否能夠達(dá)到耕地原有的生產(chǎn)力，是否能保證耕地質(zhì)量不退化（特別是在征用土地較多的曲水縣，被征用的耕地占全縣耕地的1/4〇14），值得研究。三是如何進(jìn)行相應(yīng)的村鎮(zhèn)整合和建設(shè)。沿線土地被征用后，改變了村莊的土地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，應(yīng)探討如何統(tǒng)籌村莊整治、移民搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)行沿線村鎮(zhèn)整合、宅基地復(fù)墾、荒地開墾，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)、園區(qū)集中。

第四，攜手加強(qiáng)鐵路運(yùn)營(yíng)后的環(huán)境管理。在鐵路運(yùn)輸過程中，污染物的排放對(duì)脆弱、敏感的生態(tài)環(huán)境會(huì)造成一定影響。一是列車運(yùn)行的噪聲和振動(dòng)對(duì)鐵路沿線部分村莊的居民和動(dòng)物生活習(xí)性會(huì)產(chǎn)生一定的干擾；二是鐵路燃油機(jī)車運(yùn)行過程中排放的廢氣，以及停車場(chǎng)的廢氣對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響；三是各站段的生產(chǎn)、生活污水會(huì)對(duì)水體造成污染，尤其是列車留下的油污和旅客列車的生活污水，在雨水的沖刷下流入線路兩邊，造成沿線附近的水體污染，以及各站、段產(chǎn)生的生活垃圾等固體污染；四是鐵路兩側(cè)修建了大量的水泥欄柵，有可能會(huì)阻隔動(dòng)物的遷徙。這就需要相互合作，加強(qiáng)站、段污染物的收集和處理，以及鐵路沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

總之，從2006年7月青藏鐵路通車到2014年8月拉日鐵路通車，西藏立體化交通網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，并將隨著拉林（川藏）鐵路、滇藏、新藏鐵路的修建而逐漸趨于成熟。盡管拉日鐵路運(yùn)距較短，但其區(qū)域影響可能較為顯著，需要不斷進(jìn)行觀察和研究，并及時(shí)制定相應(yīng)的政策措施。

注釋

①本文所界定的拉日鐵路沿線地區(qū)包括鐵路直接經(jīng)過的拉薩市堆龍德慶縣、曲水縣、尼木縣，日喀則市仁布縣、白朗縣和桑珠孜區(qū)，以及雖然沒有直接經(jīng)過，但近期或未來(lái)一段時(shí)間受影響較大的拉薩市城關(guān)區(qū)、山南地區(qū)的貢嘎縣和浪卡子縣、日喀則市的南木林縣，總面積35649平方千米。②日喀則市有9個(gè)邊境縣，目前有樟木、吉隆兩個(gè)國(guó)際性口岸，日屋原國(guó)家二類口岸，以及將在“十三五”期間開放的里孜、陳塘、日屋口岸。此外，還有中印最大的邊民互市貿(mào)易通道亞東乃堆拉邊貿(mào)通道，并有28個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，是西藏口岸和邊民互市貿(mào)易通道最集中的區(qū)域。③根據(jù)2016年3月23日簽署的中尼聯(lián)合聲明，2020年后將建設(shè)吉隆至加德滿都鐵路，研究論證中尼自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，也有可能修建亞東至印度錫金邦首府甘托克進(jìn)而與印度鐵路網(wǎng)相連的鐵路。④“一江兩河”即雅魯藏布江及其支流拉薩河和年楚河，一江兩河流域包括拉薩市和日喀則市，拉薩市區(qū)和日喀則市區(qū)分別位于拉薩河畔和年初河畔。⑤其中，拉薩站發(fā)送33000余人次，日喀則站發(fā)送旅客34000余人次，拉薩火車站單日最高發(fā)送1124（不含臨客）人次，兩站平均每天運(yùn)送旅客2300余人次。⑥劉洪明，王軍：《拉日鐵路運(yùn)營(yíng)首月運(yùn)送旅客6萬(wàn)余人次》，《西藏日?qǐng)?bào)》2014年9月21日。⑦指旅途時(shí)間與游覽時(shí)間的比例關(guān)系。⑧據(jù)統(tǒng)計(jì)，1元錢的旅游接待收入，可帶來(lái)4.5元相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入；每1個(gè)旅游直接就業(yè)崗位，可產(chǎn)生5個(gè)相關(guān)就業(yè)需求（楊松，2006）。⑨陳韜彬：《西藏天然飲用水產(chǎn)量大增》，東方網(wǎng)，2016年3月26日。⑩協(xié)榮站所在地曲水縣協(xié)榮村雖然不是一個(gè)小城鎮(zhèn)，但具備發(fā)展成為小城鎮(zhèn)的潛力。〇11據(jù)2006年西藏自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會(huì)《咨詢報(bào)告——青藏鐵路與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》的估計(jì)，到2015年，游客公路客運(yùn)量將達(dá)到364萬(wàn)人，居民公路客運(yùn)量將達(dá)到44萬(wàn)人，也即由鐵路運(yùn)輸引發(fā)的公路客運(yùn)將達(dá)到410萬(wàn)人，此外還將產(chǎn)生400萬(wàn)噸服務(wù)于青藏鐵路的公路貨運(yùn)量。〇12《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）提出，增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能。〇132010年拉日鐵路建設(shè)之前，中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司在《新建鐵路拉薩至日喀則線初步設(shè)計(jì)鑒修總說(shuō)明書》中分析，拉日鐵路征用土地總數(shù)為36149.3畝，其中用于鐵路本體的永久性征地12094畝，90%以上分布于拉薩南站以東的區(qū)域。之中耕地約占一半，征用的耕地、林地、草地共占93.7%。計(jì)劃拆遷的12.2萬(wàn)平方米房屋均在拉薩南站以西至日喀則地區(qū)。根據(jù)《拉薩市統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，曲水縣年末實(shí)有耕地面積為5544.95畝。〇14拉薩全市耕地面積為35153.46畝，拉日鐵路征用了全市約6%的耕地面積。

［1］白光，李文興.鐵路對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用——以廣西、青藏等鐵路為例［J］.廣西民族研究，2014，（1）.

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［6］樊綱，王小魯，朱恒鵬.中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程2011年報(bào)告［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

［7］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見［EB/OL］.（2014-08-21）［2016-06-15］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-08/21/content_8999.htm.

［8］國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見［EB/OL］.（2014-07-29）［2016-06-15］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-08/11/co.

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［11］劉洪明，王軍.拉日鐵路運(yùn)營(yíng)首月運(yùn)送旅客6萬(wàn)余人次［N］.西藏日?qǐng)?bào)，2014-09-21.

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Regional Effect of Lahsa-Shigatse Railway and Relevant Policy Implication

LiQingAnShuweiWangLiWuXiaoxia

The vicinity of Lhasa-Shigatse railway is a significant carrier and leader of Tibetan industrialization，urbanization and agricultural modernizationprocess，a support of development strategy of Tibet，and the policy instruments will be necessary.The key point of policy implementation in the future is:（1）greatly invest in road system to make the railway-road networks operated well；（2）encourage main towns，scenic spots and industrial parks developed，especially take great effort to develop Shigatse city and turn this railway into a development axis；（3）prioritize tourism and trade sectors；（4）preserve ecosystem；（5）cooperate between railway company and local actors.

Area along the Railway；Economic Effect；Social Effect；Policy Priorities

F061.5

A

2095—5766（2016）05—0074—11

2016—07—13

李青，女，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員（北京100732）。

（責(zé)任編輯：文銳）