孫信+胡國喜

國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎。堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，更是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向和政治原則。把堅持黨的領導和完善現(xiàn)代企業(yè)治理有機統(tǒng)一起來形成國企黨建制度，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。當前，國有企業(yè)改革進入深水區(qū)和攻堅期，黨的領導只能加強、不能削弱。因此，必須以習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設一系列重要論述為指導，毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領導，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向，堅決貫徹落實黨中央的決策部署要求，充分發(fā)揮企業(yè)黨組（黨委）領導核心和政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，有效轉化為國有企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，不斷促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

國企黨建科學化面臨的新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨的建設得到了進一步的重視和加強，有效把握了國企改革發(fā)展的正確方向，有力推動了黨的建設與企業(yè)治理的有機融合，切實發(fā)揮了政治核心作用，不斷增強了國有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)造實力。特別是《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》兩個文件的出臺，對國企黨建作出了全面部署、提出了新的要求，是新時期加強國有企業(yè)黨的建設的指導性文件。應該指出的是，新形勢下國企黨建的新舊問題交織，對推進國企黨建科學化提出了一定的挑戰(zhàn)。主要的問題有：

一是黨的領導虛化。這個問題可以說是國企黨建問題的總根源，其實質就在于如何正確處理好“兩個關系”，即如何正確處理好加強企業(yè)黨的建設與完善公司法人治理結構、建設中國特色社會主義合格市場主體與追求企業(yè)利潤最大化關系。這“兩個關系”處理不好，黨組織在現(xiàn)代企業(yè)治理結構中的職責就模糊不清，就會在客觀上削弱黨組織的話語權，虛化國有企業(yè)黨的領導作用，使國企黨的建設處于邊緣化的境地。比如，一些國企沒有把黨的建設有機內(nèi)嵌到國有企業(yè)治理結構中，重業(yè)務、輕黨建，“一手硬、一手軟”，把企業(yè)經(jīng)營和黨的建設搞成“兩張皮”，使國有企業(yè)黨的領導虛化、作用弱化、功能虛化。一些國企領導甚至存在“求生存可越線、為公事可越界”、只要經(jīng)營業(yè)績好就能“一俊遮百丑”等錯誤認識。

二是“兩個責任”缺失。十八屆中紀委三次全會明確提出了在黨風廉政建設責任制上，黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任。與此相對照的是，一些國企由于黨的建設相對滯后，部分國企經(jīng)營者政治紀律觀念和政治規(guī)矩意識薄弱，黨內(nèi)政治生活原則性和戰(zhàn)斗力不強，黨風廉政建設主體責任沒有真正落實到位，黨委（黨組）管黨治黨不嚴，部分紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任嚴重缺失，查處腐敗問題態(tài)度不堅決，處理違紀違法問題失之于寬、失之于軟。“兩個責任”的缺失，直接導致了一系列的問題。比如，在“三重一大”決策制度的執(zhí)行方面，有的國企領導獨斷專行，導致一些重大投資項目未經(jīng)集體民主決策、科學決策，匆忙上馬、虧損嚴重，造成了國有資產(chǎn)的嚴重流失。還比如，在國企領導人員的廉潔自律方面，部分人違紀違法問題突出，有的企業(yè)領導人員配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)進行關聯(lián)交易問題，搞家族式腐敗、鏈條式腐敗，謀取腐敗“黑金”，形成利益輸送“黑洞”，貴買賤賣、內(nèi)外勾結、損公肥私，侵吞國有資產(chǎn)。此外，一些小、遠、散單位“蒼蠅”式腐敗問題也不容忽視。再比如，在選人用人方面，有些國企對干部的日常監(jiān)督管理不嚴格，干部選拔任用不規(guī)范，管理缺乏總體規(guī)劃，選人用人不正之風問題嚴重。“帶病提拔”“帶病上崗”現(xiàn)象比較突出，在招聘環(huán)節(jié)存在“內(nèi)部招聘”問題，有的甚至圍繞著有人事任免權的領導形成了“小圈子”，大搞“近親繁殖”、“親親疏疏”。

三是黨的建設方式方法存在不足。黨章明確規(guī)定了基層黨組織要“團結、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務”，指的就是黨建工作要與中心工作緊密結合起來。在圍繞大局、服務中心這個問題上，一些國企黨建存在著“三個不相適應”的問題，即基層黨組織建設方式與現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應、基層黨組織職能作用定位模糊與國企法人治理結構不相適應、基層黨組織建設方法載體與國企環(huán)境特點不相適應。這就導致了一些基層黨組織軟弱渙散，黨建工作層層衰減，一些黨務工作者工作意愿弱化、工作能力軟化，“不愿干、不會干、干不了”現(xiàn)象比較普遍，最終導致基層黨組織功能虛化，無法調動普通黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

加強國企黨建的著力點

加強國有企業(yè)黨的建設，必須以習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的一系列重要論述為指導，按照《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》的要求，圍繞國有企業(yè)黨的領導虛化、“兩個責任”缺失、黨建方法方式不足等突出問題，因企施策、標本兼治，科學推進國有企業(yè)黨的建設。

一是要健全完善黨建工作體制機制。國有企業(yè)黨的領導虛化問題，根源在于國企黨建如何有機融入企業(yè)的治理結構中。這就要明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，在完善公司法人治理結構中充分體現(xiàn)黨組織的政治核心作用，把加強黨的領導與完善企業(yè)治理、發(fā)揮黨建政治優(yōu)勢與發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勢有機結合起來。第一，要增強管黨治黨意識。思想是行動的指南。國企黨組織要樹立起抓好黨建是最大政績的政治意識，樹立起抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識，嚴格按照《若干意見》要求，切實落實國有企業(yè)黨建工作責任制。第二，健全完善黨建工作機制。要堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。進一步堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制，把黨組織參與重大問題決策與董事會依法決策結合起來，把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規(guī)則結合起來，把黨組織參與重大問題決策以及黨管干部原則真正落實到位。第三，要建立黨建工作考核指標體系。要根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定黨建工作的整體規(guī)劃，形成考核內(nèi)容明確、考核標準清晰、考核方式嚴謹、考核結果管用的黨建工作考核體系，以考核傳遞責任，以責任傳導壓力，以壓力推動落實。

二是要切實落實好黨風廉政建設“兩個責任”。全面從嚴治黨在國有企業(yè)沒有特殊、沒有例外，必須不折不扣地落實到位。黨委（黨組）要以《中國共產(chǎn)黨問責條例》為全面從嚴治黨的利器，把黨風廉政建設納入重要議事日程，領導班子成員必須堅持“一崗雙責”，做國企改革方向的指引者、改革決策的參與者、改革成效的檢驗者，做到守土有責、守土負責、守土盡責。第一，要完善反腐倡廉領導體制。當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構實行的是雙重領導體制，要進一步強化上級紀委對下級紀委的領導，增強紀檢監(jiān)督的權威性和相對獨立性。同時，要推進紀檢組長（紀委書記）專職化，逐步探索國資委向國企派駐紀檢組的試點工作，發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，進一步加強對駐在企業(yè)領導班子及其成員的監(jiān)督。第二，要嚴格執(zhí)行“三重一大”制度?！叭匾淮蟆敝贫仁菄衅髽I(yè)反腐倡廉建設的重要環(huán)節(jié)，國企應當健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。企業(yè)重大決策必須先由黨委（黨組）研究提出意見建議，一些重大經(jīng)營管理事項，必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會、經(jīng)理班子作出決定，進一步加強黨對國有企業(yè)的領導，確保黨的路線方針政策得到落實。第三，要規(guī)范選人用人的程序機制。堅持把黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的市場化選人用人機制。同時，要嚴肅組織人事紀律，切實把好用人關，進一步加大對關鍵崗位人員的監(jiān)督和交流力度，加強對下屬單位選人用人的工作指導、監(jiān)督檢查和責任追究。

三是要創(chuàng)新黨建工作方式方法。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，在明確了國企黨組織的功能地位以及建立相應的體制機制后，就需要根據(jù)國企的實際情況，進一步創(chuàng)新黨建工作的方式方法，廣泛調動廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。第一，要提高廣大黨務工作者的理論素養(yǎng)。國企黨建始終面臨著如何有效融入中心工作的難題，這就對專職黨務工作者的理論素養(yǎng)提出了更高的要求。國企黨務工作者不僅要悟透中央關于全面從嚴治黨的精神要求，還要創(chuàng)造性地把這種精神要求轉化為國企發(fā)展攻堅克難的強大精神動力。因此，必須大力實施國企專職黨務工作者的理論培訓和素質提升工程，打造一支政治素質強、理論水平高、協(xié)調能力好的專職黨務工作者隊伍。第二，要創(chuàng)新黨建活動的載體。要針對國有企業(yè)點多線長的特點，尋找基層黨建的空白點，實現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋，不斷創(chuàng)新活動載體，提高黨建活動的針對性和有效性。特別是要善于把黨建活動融入企業(yè)的日?；顒又腥ィ裹h建成為企業(yè)文化的核心基因組。第三，要提高黨務工作者的待遇。要提高黨務工作者的學習培訓待遇，選優(yōu)配強基層黨組織書記并進行定期黨建業(yè)務培訓，提高履職盡責的能力素質；要提高黨務工作者的政治待遇，加強黨務干部交流，把黨務干部隊伍中的優(yōu)秀工作者選拔充實到企業(yè)的經(jīng)營管理隊伍；要提高黨務工作者的經(jīng)濟待遇，把黨務工作機構和專職黨務工作人員納入企業(yè)人員編制，確保黨務工作者享受與經(jīng)營管理者同級同酬的待遇。