蔣有斌

摘 要：旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要行業(yè)，不但很好滿足了人們精神生活需求，而且在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中擔(dān)當(dāng)著重要的使命。中國旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)超10%， 旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10%。但旅游供需過程中買賣雙方由于自身利益的需要，導(dǎo)致旅游需求并不總能得到與之相適應(yīng)的旅游供給，旅游供給也并不總能得到有支付能力的旅游需求，于是，供給與需求就產(chǎn)生了矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，買方市場(chǎng)已形成，改革供應(yīng)側(cè)以滿足游客之需，已成為該行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；共給側(cè)改革；路徑

一、供給側(cè)改革背景

2015年11月10日習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，會(huì)上首次提出“供給側(cè)改革”，雖然只是簡(jiǎn)單五個(gè)字，但分析人士認(rèn)為，政府關(guān)注點(diǎn)從管理總需求轉(zhuǎn)向管理總供給，這也意味著“三駕馬車”概念慢慢淡化，“供給側(cè)改革”或?qū)⒊蔀槭迤陂g經(jīng)濟(jì)改革的重心。

何為“供給側(cè)改革”呢？ “供給側(cè)改革”就是要對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素改革提升。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、旅游業(yè)供需現(xiàn)狀

2015年，中國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國國內(nèi)旅游、出境旅游人次和國內(nèi)旅游消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一。2020年我國人均gdp有望突破1萬美元，旅游消費(fèi)的需求也將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

而與旅游剛需旺盛不相匹配的是，每逢節(jié)假日，大多數(shù)5a和4a級(jí)旅游景區(qū)人滿為患，游客休閑放松的出行目的難以滿足。香港特區(qū)政府對(duì)大陸游客奶粉限購令、巴黎老佛爺百貨公司對(duì)中國游客購買Burberry、Prada、Ferragamo等品牌的數(shù)量進(jìn)行了限制。，關(guān)于中國游客“占領(lǐng)、買空日本”的報(bào)道隨處可見。

我國旅游供給真不能滿足需求市場(chǎng)嗎？我國自然景觀資源、人文景觀資源、民俗風(fēng)情資源、傳統(tǒng)飲食資源、文化資源和工藝品資源，以及都市和田園風(fēng)光資源等應(yīng)有盡有，僅5A、4A、3A級(jí)景區(qū)全國就分別擁有212家、2862家和3468家，根據(jù)國家旅游局2014年一季度發(fā)布的報(bào)告：我國共有12804家星級(jí)飯店，除停業(yè)飯店898家外，共有一星級(jí)酒店139家、二星級(jí)2899家、三星級(jí)5709家、四星級(jí)2400家、五星級(jí)759家。消費(fèi)的升級(jí)必定將倒逼供給側(cè)各方改革，旅游供給側(cè)改革勢(shì)在必行。

三、旅游業(yè)供給側(cè)改革路徑

分析我國旅游市場(chǎng)的需求側(cè)與供給側(cè)的主要矛盾，依是需求側(cè)日益增長而升級(jí)變化的需求與供給側(cè)有效供給不足的矛盾；不是缺少供給，而是有效供給不足；所以旅游業(yè)的供給側(cè)改革，核心是增加有效供給，提高供給水平。而推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)的改革，關(guān)鍵在于發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展路徑的革新進(jìn)行旅游共給側(cè)改革的路徑。筆者認(rèn)為旅游業(yè)供給側(cè)改革路徑可從以下幾方面嘗試入手。

（一）創(chuàng)新旅游資源：我國的觀光資源世界一流，數(shù)量夠，品質(zhì)也高。但是濱海度假資源不足，全世界的度假主體方式幾乎都是濱海度假，中國18000公里海岸線，真正形成品牌的度假地嚴(yán)重不足，全國數(shù)下來不到10個(gè)。對(duì)于供給側(cè)要有新認(rèn)識(shí)?！奥糜?”，跨界整合，融合發(fā)展，將成為旅游供給側(cè)改革的新路徑。一條特色休閑街區(qū)、一個(gè)旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集群都可成為游客的旅游休閑目的地?！奥糜?居民和家庭服務(wù)”，“旅游+健康服務(wù)”，“旅游+體育服務(wù)”，“旅游+養(yǎng)老服務(wù)”，“旅游+文化服務(wù)”，等等，這些都將成為新的供給，而且會(huì)是有效供給。

（二）提高供給質(zhì)量

近幾年，國內(nèi)旅游市場(chǎng)中，團(tuán)隊(duì)旅游市場(chǎng)上導(dǎo)游和游客矛盾尖銳，沖突時(shí)有發(fā)生；散客旅游市場(chǎng)也充斥著“坑蒙拐騙”現(xiàn)象，類似于“海南海鮮宰客”，“哈爾濱天價(jià)魚”等惡性事件時(shí)有發(fā)生。供給側(cè)改革應(yīng)該樹立“精品意識(shí)”。無論是旅游景區(qū)、旅游飯店，還是鄉(xiāng)村旅游、休閑街區(qū)，都要致力于打造精品，追求精致，講究精美，從數(shù)量型走向質(zhì)量型。精品就是有效供給，精致就是供給水平，精美就是引導(dǎo)消費(fèi)，說到底就是要提高旅游供給側(cè)的創(chuàng)新能力。

（三）調(diào)整供給結(jié)構(gòu)

我國的旅游產(chǎn)品，一直是“產(chǎn)品觀念”在主導(dǎo)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，以“我所有、你消費(fèi)”在構(gòu)建供需關(guān)系，導(dǎo)致傳統(tǒng)供給供大于求，新型產(chǎn)品供不應(yīng)求；觀光產(chǎn)品供應(yīng)過剩，休閑度假產(chǎn)品供應(yīng)不足；共性化的產(chǎn)品簡(jiǎn)單沿襲，個(gè)性化的產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏。供給側(cè)改革，必須樹立“用戶（消費(fèi)）主體”的理念，以“你需求，我供應(yīng)”來重構(gòu)供需關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在全國相當(dāng)多的地區(qū)，普遍偏向高端旅游產(chǎn)品，如高星級(jí)酒店、溫泉產(chǎn)品、高端會(huì)展產(chǎn)品等。這種策劃和決策導(dǎo)致高端旅游產(chǎn)品供給過剩，而龐大的中低檔大眾旅游者，卻缺乏滿意的旅游產(chǎn)品和設(shè)施。旅游已是大眾消費(fèi)，應(yīng)接地氣，入百姓家。

（四）增加旅游公共品的供給

旅游產(chǎn)品的供給是由企業(yè)和政府來完成的。但我們的政府認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)提供戶籍人口和常住人口提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，如城市公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施等，在旅游目的地接待強(qiáng)度不高的情況下，矛盾尚不突出。但是隨著旅游者出游率的提高，中國許多地區(qū)旅游接待強(qiáng)度持續(xù)擴(kuò)大，許多地區(qū)旅游者總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常住人口數(shù)倍，按照常住人口數(shù)量提供公共設(shè)施和產(chǎn)品，顯然無法滿足旅游者需要。這需要政府治理理念和思維方式發(fā)生根本變化，要認(rèn)識(shí)到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市，不僅僅是當(dāng)?shù)鼐用竦某鞘?，也是外來旅游者的城市。外來旅游者享有相?yīng)的資源和設(shè)施占用權(quán)利。這要求城市在進(jìn)行各類資源設(shè)施供給時(shí)，必須把旅游者需求放在和當(dāng)?shù)鼐用裢戎匾牡匚贿M(jìn)行考慮，如基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸線路等。

（五）改革休假制度

改革休假制度是旅游供給側(cè)改革的重要途徑?，F(xiàn)在的景區(qū)景象是：黃金周里人滿為患，黃金周后人氣清淡；平時(shí)周末和非周末（5+2）的旅游消費(fèi)明顯失衡，白天和夜間（白+黑）的旅游消費(fèi)差異很大。這些現(xiàn)象的本質(zhì)是供需關(guān)系失衡，調(diào)節(jié)和平衡供需關(guān)系，增加有效供給，提高供給水平，必須依靠制度的力量。因此，加快落實(shí)帶薪休假制度，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰休假，支持推行“2.5天休假”模式；探討一些地區(qū)在傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)增加假日；包括調(diào)整和優(yōu)化黃金周期間高速公路免收過路費(fèi)的政策等等。當(dāng)制度發(fā)力，就能夠構(gòu)建一種新的供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在旅游消費(fèi)時(shí)空上的均衡化

旅游供給側(cè)改革的路徑形式多樣，政府應(yīng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向。旅游企業(yè)、從業(yè)人員應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求，以創(chuàng)新思維、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的態(tài)度去適應(yīng)這一新常態(tài)。