◎ 徐　飛　隨州市水利水電建筑工程處

農(nóng)村飲水安全工程建設與管理問題探討

◎ 徐飛隨州市水利水電建筑工程處

筆者將針對現(xiàn)階段農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)狀進行探討，對建立農(nóng)村飲水安全的機制提出建議，實現(xiàn)飲水工程的科學管理，加快新農(nóng)村建設的步伐。

農(nóng)村 飲水安全工程 建設與管理 問題探討

1.現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程的情況描述

1.1農(nóng)村飲水安全工程的建設

進行農(nóng)村的飲水安全工程建設，目的是為了能及時、方便的為農(nóng)村居民提供足量、潔凈，群眾能用得起的生活飲用水。飲水安全工程會受到水源條件、用水需求、地形地貌、居民居住分部情況等客觀因素的影響?，F(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程采用集中式供水個分散式供水。而根據(jù)實際情況的不同，農(nóng)村飲水安全工程也區(qū)分為城市水廠管網(wǎng)農(nóng)村延伸工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村組的集中供水工程，以及以中心村落向四周居民居住點分散輻射的供水工程。

1.2農(nóng)村飲水安全工程的管理方式

農(nóng)村飲水安全工程的管理上劃分為專管、群管、專管群管結(jié)合以及自管這四種管理方式。

專管的管理方式是指從水源地出發(fā)到用戶水龍頭終止，全程都由專門的供水部門進行專業(yè)管理的集中供水方式。這樣的管理方式適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水企業(yè)統(tǒng)一管理。而群管則是適用在那些單獨村或是聯(lián)村的小型集中供水工程，由工程所在的村集體通過建立用水協(xié)會、管理小組或是直接聘請專業(yè)的管理組織或個人來來進行管理。專管群管相結(jié)合的管理方式指的是供水工程的主管道以及入村的總表等工程是由專業(yè)機構(gòu)進行管理，而總表以下各戶的管道是由村供水協(xié)會、供水管理小組負責管理。自管的方式是指采用分散的供水方式，再由村民自己進行修建和管理，國家相關部門只是進行適當?shù)馁Y金補貼以及技術上的指導。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

2.1多樣化管理方式降低了管理的質(zhì)量

現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程的類型可劃分為：引泉水、高位水池、定時供水、變頻恒壓供水、聯(lián)村集中供水這五種。工程類型的多樣也使得管理上需要采用不同的方式進行管理。飲水工程的管理方式分為：粗放型管理，承包型管理、村集體型管理、集中管理。對于引泉水工程和高位水池類型的工程，由于大多處在山區(qū)和丘陵地區(qū)，大多是以粗放型、承包型以及村集體型的管理方式來進行管理；而定時供水和變頻恒壓這兩類工程，因為分布于山前平原、居民居住較為分散，則是以承包和村集體的方式進行管理；聯(lián)村集中供水工程因為分布在平原地區(qū)、且居民居住較為密集，則是以集中管理的方式為主。

經(jīng)過了實踐的總結(jié)得出，除了集中型的管理方式在運行上效果較好外，其他的幾種管理方式存在著管理不夠嚴謹、工程難以保持良性的運轉(zhuǎn)等問題，而且這些問題會隨著時間的推移，降低工程的安全性、穩(wěn)定性。

2.2水源的水量和水質(zhì)的情況都存在問題

現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程的水源多是以地下水為主，這就降低了飲水工程的水源保證率。隨著工業(yè)規(guī)模的擴大，使得處于地表面的水源以及淺層的地下水都受到了污染，而地下水的使用過度，降低了地下水的水位，加劇了問題的嚴重性。當水量豐富、找水容易的地方的水質(zhì)受到污染，無法飲用后，人們就開始往更高的貧水的地區(qū)進行找水，或是往更深層的地方去探尋地下水，這都會增大尋水的難度，也增加的飲水的成本。

2.3水費的征收也限制管理的規(guī)模以及效益

居住于農(nóng)村的群眾存在教育程度低的情況，再加上地方傳統(tǒng)風俗等因素的影響，在飲水安全工程之后的使用，容易發(fā)生各式各樣的問題，例如：拒交水費、偷水，或是以水費為借口引起鄰里糾紛，而這些問題都會影響到水費的征收，也容易限制工程的管理規(guī)模。

此外，農(nóng)村居民居住較為分散，使得飲水管道的長度增加，相應的管理、維護的工程量也增大，管理維護的成本也相應增多。成本的增多必然會降低承包人的積極性。而如果采用村集體管理的方式，就需要考慮到村集體的經(jīng)濟情況，經(jīng)濟上出現(xiàn)問題的話就會影響到飲水工程的服務質(zhì)量。

3.農(nóng)村飲水安全工程建設和管理的措施

農(nóng)村飲水安全工程的建設，對現(xiàn)有的飲水工程要充分利用，發(fā)揮出現(xiàn)有工程的作用，供水的方式要向集中化、規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的供水模式，工程建設的籌資方案、相關的運行管理機制以及之后的水價設定方案、水源地保護、水質(zhì)檢測都要統(tǒng)籌化的考慮。對存在飲水問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶要進行詳細登記，按照“建卡規(guī)范，按卡實施，項目公示，驗收銷號”的原則進行建設。對工程的施工隊伍、建設的材料設備都要進行嚴格的篩選，保證工程的各處都達到質(zhì)量上的優(yōu)良。

飲水安全工程的建設資金籌集上，要考慮到相關投融資體制的改革情況，讓更多的社會資金能融入到這些農(nóng)村福利工程里面來，建立起以政府部門為主導，群眾加社會共同合作的多元投資體制，實現(xiàn)對工程建設的保障，這樣既能緩解工程建設資金上的供需矛盾，也解決了飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營權(quán)等相關問題，讓工程處于良性的運行模式下。建設資金的管理要強調(diào)資金的報賬，大單的設備材料要統(tǒng)一采購。讓群眾組成的用水協(xié)會更多的參與到相關的管理工作中來，維護好群眾的切身利益。

農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，不但要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，還要對以往解決飲水困難的工作進行經(jīng)驗上的總結(jié)，針對運行中存在的問題，采用科學的辦法進行管理。

（1）農(nóng)村飲水安全工程的管理、運行機制的權(quán)責要明確靈活

對于農(nóng)村飲用水工程的管理來說，可以有政府引導成立致力于利農(nóng)供水的公司。再由公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分集中供水廠合作，以供水公司為管理核心，各個供水廠則是管理相關片區(qū)的業(yè)務。這樣就使得整個供水網(wǎng)絡的規(guī)章制度得到了明確，除了確保安全生產(chǎn)和正常進行供水的基礎上，還能對管理的水平以及服務的質(zhì)量進行有效的提高。供水網(wǎng)絡還需要建立起定期的報告制度，同時接受政府部門以及社會各界的監(jiān)督管理，對用戶提出的問題進行正面而明確的解答，及時處理相關的問題。工程的管網(wǎng)建設上要采用PVC、PE類的管材，確保管道的耐用性，杜絕水污染的問題出現(xiàn)。對于供水計量的管理，供水公司要采用統(tǒng)一的水表，既方便水費的計量，也能實現(xiàn)用水上的節(jié)約。

（2）根據(jù)成本的需要合理確定用水價格

農(nóng)村飲水安全工程的水價確定要從保障工程良性運營的角度出發(fā)，遵從“保本微利、公平負擔”的定價原則，考慮用戶的實際承受能力，由物價局遵照相關規(guī)章制度進行科學統(tǒng)一的核定。收取到的水費，則由供水公司以專項資金帳號進行統(tǒng)一管理，再按照一定比例作為“農(nóng)村飲水工程”的維修基金，應用到工程的維護中。

（3）水源的保護以及水質(zhì)的檢測都要嚴格管理

飲水安全工程水源的保護情況，水質(zhì)的檢測情況都直接影響著群眾的用水健康。因而，水源的管理保護需要遵從國家衛(wèi)生部、愛衛(wèi)會頒布的相關準則要求，建立標準而全面的保護設施，以建立圍欄的方式明確水源地的保護范圍，保證農(nóng)村群眾的飲水安全。在每年的豐水期以及枯水期，供水公司都要對水源水、以及末梢水進行檢驗，還要將檢測結(jié)構(gòu)公布到社會上，使群眾能吃上放心水，也能確保飲水工程處在良性的運營軌道內(nèi)，公司效益與群眾生活都處于雙贏的局面。

（4）建立起長效的建管運行機制

隨著科學技術的進步，供水公司除了在管理方式要更科學，基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水廠也要引進科學的管理系統(tǒng)，讓更加自動的信息控制系統(tǒng)簡化傳統(tǒng)的工作。搭建總監(jiān)控室，實現(xiàn)對各分水廠實時的監(jiān)控，保障各個水廠能夠全天候的供水，也使得供水網(wǎng)絡的管理更加的規(guī)范化、現(xiàn)代化。而各個水廠也要設立由村干部、管水員、群眾代表組成的供水協(xié)會，由管水員負責向村里的用戶收取水費并承擔村內(nèi)供水管網(wǎng)的管理，而水廠單位則需要承擔水廠以及主管網(wǎng)的建設管理工作，這樣就實現(xiàn)了廠村的分級管理。此外，將管水員的工資掛鉤到收取的水費中來，這樣就能激勵起管水員的積極性。供水協(xié)會還要定期召開集體會議，對供水情況的進行及時的監(jiān)督，明確各級人員的責任，保障用水群眾的切實利益，也確保整個農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。

（5）加強宣傳力度，提高群眾的認知

在每年的水周、水日都要進行用水的材料宣傳，印發(fā)材料或是采用板報的宣傳方式將安全用水、環(huán)境衛(wèi)生以及健康教育對群眾進行宣傳，讓群眾了解到安全飲水的意義。盡可能的提高群眾對飲用水安全以及保護水源地的認識，要讓群眾充分的了解到，水是生命之源，保護水源地的安全、無污染就是保護我們的生命線。

［1］姚學斌.農(nóng)民用水戶協(xié)會模式管理農(nóng)村飲水安全工程研究.云南省水利學會2015年度學術年會論文集，2015（12）.

［2］何志明.農(nóng)村飲水安全工程建設與管理問題探討.低碳世界，2016（02）.