肖衛(wèi)宏　陽桂桃

[摘 要]“效能監(jiān)察”是一個舶來品，這一概念是在1989年我國行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后，中華人民共和國監(jiān)察部研究借鑒當(dāng)時蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國行政監(jiān)察的實(shí)際提出的。1991年開始，在中央企業(yè)中試行效能監(jiān)察，效能監(jiān)察在企業(yè)的實(shí)踐已經(jīng)走過二十六年的歷程，效能監(jiān)察在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、防止國有資產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了積極有效的作用。

[關(guān)鍵詞]效能監(jiān)察；東歐社會主義國家；國有資產(chǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.053

1 企業(yè)效能監(jiān)察的現(xiàn)狀分析

1.1 企業(yè)效能監(jiān)察的含義

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。[1]企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部綜合性的監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理的重要手段，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。

1.2 企業(yè)效能監(jiān)察符合紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”要求

企業(yè)效能監(jiān)察就是通過開展效能監(jiān)察工作，堵塞管理漏洞、加強(qiáng)企業(yè)管理、降低經(jīng)營成本、提升競爭能力，是對企業(yè)“管理”的“再管理”、“監(jiān)督”的“再監(jiān)督”的有效途徑。紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)），是黨的十八大以來中央紀(jì)委適應(yīng)新的形勢任務(wù)，提出的新的決策部署和工作要求。同樣，“三轉(zhuǎn)”中的“轉(zhuǎn)方式”，也要求要改進(jìn)工作方式方法，重在強(qiáng)化“再監(jiān)督、再檢查”，實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由重對事向重對人轉(zhuǎn)變、由沖鋒在前向監(jiān)督問責(zé)轉(zhuǎn)變、要由單打一向善借力轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)實(shí)效。[2]因此，筆者認(rèn)為，企業(yè)效能監(jiān)察和紀(jì)檢監(jiān)察工作在方式方法上都突出了異體監(jiān)督和“管理的再管理”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”的特點(diǎn)，符合中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求。

1.3 當(dāng)前企業(yè)效能監(jiān)察中存在的主要問題

當(dāng)前企業(yè)的效能監(jiān)察雖然取得了較大的成效，但同時也還存在一些比較突出的問題。一是對效能監(jiān)察的認(rèn)識不到位。很多企業(yè)的職能管理部門認(rèn)為效能監(jiān)察是“找茬子”、“挑毛病”，是“狗拿耗子多管閑事”，甚至有些企業(yè)的主要經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為效能監(jiān)察是對其權(quán)威的挑戰(zhàn)，使其難堪、下不了臺。二是將效能監(jiān)察視為紀(jì)檢監(jiān)察部門一家的事情。很多企業(yè)的職能管理部門或者企業(yè)主要經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)，一聽到效能監(jiān)察就下意識地認(rèn)為這是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，自己可以置身事外、聽之任之。除了被動地參與效能監(jiān)察項(xiàng)目外，很少主動過問和參與效能監(jiān)察。久而久之，效能監(jiān)察就成了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的“獨(dú)奏曲”和“獨(dú)角戲”。三是當(dāng)前開展效能監(jiān)察的是清一色的國有企業(yè)，民營企業(yè)和私營企業(yè)中幾乎沒有開展效能監(jiān)察的。筆者認(rèn)為，作為“再管理”和“再監(jiān)督”的手段，無論在什么類型的企業(yè)中，效能監(jiān)察都可以發(fā)揮作用。

2 企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系

2.1 企業(yè)效能監(jiān)察是全程性的管理

按照企業(yè)效能監(jiān)察的要求，企業(yè)管理覆蓋到哪里，效能監(jiān)察工作就必須延伸到哪里。當(dāng)企業(yè)職能管理部門的管理沒有到位，效能監(jiān)察一定要及時督促職能管理部門積極跟進(jìn)。國有企業(yè)還沒有真正把效能監(jiān)察工作列入企業(yè)管理的一個組成部分，即使有效能監(jiān)察立項(xiàng)工作，也沒有定期組織效能監(jiān)察人員進(jìn)行事前、事中、事后跟蹤、監(jiān)督、檢查。[3]因此，企業(yè)效能監(jiān)察一定要針對企業(yè)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地立項(xiàng)開展效能監(jiān)察，同時要注重事前介入定位、事中參與糾偏、事后監(jiān)督整改落實(shí)，對企業(yè)管理開展全過程、全方位和全景式的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的模式也可以多樣，如既可以開展單項(xiàng)監(jiān)督檢查，又可以開展全面監(jiān)督檢查；既可以對企業(yè)監(jiān)督檢查，又可以對管理者個體監(jiān)督檢查。

2.2 企業(yè)效能監(jiān)察是提升性的管理

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的主要形式，是對企業(yè)管理在其自我履職和自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，以第三方的角度對企業(yè)管理的“再管理”和“再監(jiān)督”，這種管理和監(jiān)督具有高層次性和綜合性，體現(xiàn)了更靈活、更全面、更有針對性的特有優(yōu)勢。從企業(yè)效能監(jiān)察的工作實(shí)際來看，通過開展效能監(jiān)察工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)和揭露企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，能夠通過分析研究，提出改進(jìn)意見，督促有關(guān)職能管理部門和人員完善規(guī)章制度，達(dá)到堵塞管理漏洞、完善管理制度、規(guī)范管理行為。同時，通過開展效能監(jiān)察工作，可以加強(qiáng)對企業(yè)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，可以提高企業(yè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，可以提高監(jiān)察者及被監(jiān)察對象的素質(zhì)，還可以通過加大對違章者的懲戒起到警示作用，最終實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)管理水平的目的。

2.3 企業(yè)效能監(jiān)察是規(guī)范性的管理

企業(yè)效能監(jiān)察是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控的重要手段，通過效能監(jiān)察對企業(yè)管理運(yùn)行的能力、重點(diǎn)工作以及管理缺陷的監(jiān)督和預(yù)防等進(jìn)行專門監(jiān)督檢查，遵循的是“發(fā)現(xiàn)問題—提出整改—規(guī)范管理……”的閉環(huán)式管理原則，最終實(shí)現(xiàn)的是規(guī)范企業(yè)管理。企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)管理中，應(yīng)當(dāng)屬于“控制”這個職能范疇。它監(jiān)控組織活動，糾正組織偏差，保證組織按計(jì)劃運(yùn)行，以確保實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。[4]因此，筆者認(rèn)為，效能監(jiān)察其實(shí)就是企業(yè)管理的延伸，通過建立靈敏的效能反饋機(jī)制和“計(jì)劃—實(shí)施—檢查—處理”的PDCA循環(huán)，能不斷預(yù)測問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證企業(yè)管理計(jì)劃、任務(wù)、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 通過企業(yè)效能監(jiān)察提升企業(yè)管理的途徑

3.1 企業(yè)效能監(jiān)察要圍繞“一個中心”

企業(yè)效能監(jiān)察要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理這一中心，抓住影響企業(yè)效能、效率、效益的突出問題，重點(diǎn)針對企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、原材料采購項(xiàng)目、物資設(shè)備采購項(xiàng)目、外委外協(xié)項(xiàng)目、產(chǎn)品銷售項(xiàng)目、廢舊物資（含設(shè)備）處置項(xiàng)目、改制重組項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、對外投資項(xiàng)目等重點(diǎn)環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵領(lǐng)域，以提高企業(yè)“三效”（效能、效率、效益）為出發(fā)點(diǎn)，以提升企業(yè)管理水平為主要目標(biāo)，深入開展企業(yè)效能監(jiān)察工作。

3.2 企業(yè)效能監(jiān)察要抓住“兩個關(guān)鍵”

一是要精確定位選項(xiàng)開展效能監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察要根據(jù)企業(yè)年度工作的安排部署，同時結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際，按照“服務(wù)中心、標(biāo)本兼治、實(shí)事求是、閉環(huán)控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則，有選擇性地選取1～2個企業(yè)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵領(lǐng)域，立項(xiàng)開展效能監(jiān)察。同時要注意指導(dǎo)下屬企業(yè)選題立項(xiàng)開展效能監(jiān)察，做到上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體推進(jìn)、成果共享。二是要創(chuàng)新效能監(jiān)察管理方法。創(chuàng)新效能監(jiān)察制度，把管人的制度、管重大事項(xiàng)的制度、管重大決策的制度、管資產(chǎn)的制度、管資金的制度等結(jié)合起來，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，保證資產(chǎn)的安全運(yùn)行；創(chuàng)新效能監(jiān)察方法，特別是要充分思考現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對效能監(jiān)察工作的影響，創(chuàng)新信息化手段和方法，使效能監(jiān)察工作更加科學(xué)、高效和實(shí)用。[5]

3.3 企業(yè)效能監(jiān)察要完善“兩個機(jī)制”

一是要完善協(xié)同機(jī)制。效能監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)管理的方方面面，工作量繁雜艱巨，如果僅僅依靠企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，難以完成所有工作，且就算得以完成，完成的質(zhì)量和效果也不會高。目前，拓展企業(yè)效能監(jiān)察的工作層面、提高企業(yè)效能監(jiān)察的工作層次是大勢所趨。這就更加要求必須充分發(fā)揮企業(yè)職能管理部門的作用，做到協(xié)同配合、資源共享、目標(biāo)同向。只有構(gòu)建起企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，企業(yè)職能管理部門積極參與、密切配合的工作運(yùn)行機(jī)制，才能形成效能監(jiān)察的整體合力。二是要完善激勵機(jī)制。要將效能監(jiān)察作為提升企業(yè)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，在企業(yè)年度工作中做出統(tǒng)一安排；要將年度企業(yè)效能監(jiān)察項(xiàng)目的實(shí)施和完成情況，作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)職能管理部門年度績效考核的重要指標(biāo)；要將在企業(yè)效能監(jiān)察項(xiàng)目中節(jié)約或者降低的成本，按照一定的比例提成，用于獎勵在效能監(jiān)察項(xiàng)目做出突出貢獻(xiàn)的人員；要加大必要的經(jīng)費(fèi)投入，改善效能監(jiān)察的硬件和軟件環(huán)境，不斷提升效能監(jiān)察人員的素質(zhì)和能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會.關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》的通知（國資發(fā)紀(jì)檢〔2006〕139號）[Z].

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[4]李雪梅.效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的必要性[J].企業(yè)文明，2014（6）.

[5]周連平.關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察能力建設(shè)的思考[J].學(xué)周刊，2015（6）.