吳爽

[摘 要]隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正逐步取代傳統(tǒng)媒介成為輿論形成與傳播的新陣地。伴隨著我國(guó)公民意識(shí)的不斷覺醒，公民通過網(wǎng)絡(luò)渠道參政議政、表達(dá)自身訴求的意愿越來越強(qiáng)烈。從孫志剛事件到江蘇高考名額分配事件，近十幾年來網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于公共政策的影響力也越來越強(qiáng)烈。文章主要從相關(guān)概念及研究文獻(xiàn)出發(fā)，通過案例分析和文獻(xiàn)提煉的方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策的影響模式、影響路徑進(jìn)行探究，并從積極和消極兩個(gè)方面對(duì)相關(guān)影響進(jìn)行歸納，并在此基礎(chǔ)上提出完善引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論參與公共政策制定的建議，以期為相關(guān)研究和實(shí)踐提供參考借鑒。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿論；公共政策；信息傳播

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.226

1 引 言

縱觀整個(gè)人類的文明史，技術(shù)的進(jìn)步不僅能夠提升物質(zhì)生產(chǎn)與財(cái)富創(chuàng)造的效率、為生活提供便利，還能夠?qū)ι鐣?huì)、政治體制的轉(zhuǎn)型起到一定的推動(dòng)作用。其中，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)于人類文明進(jìn)程的影響更是有著巨大的影響：造紙術(shù)與印刷術(shù)的傳播打破了教會(huì)的知識(shí)壟斷，為文藝復(fù)興與資產(chǎn)階級(jí)革命起到了鋪墊作用；進(jìn)入電氣時(shí)代，電報(bào)、廣播、電話以及電視等傳統(tǒng)媒體的出現(xiàn)進(jìn)一步提升了信息傳播的速度，豐富了信息的形式以及傳播媒介；進(jìn)入21世紀(jì)，電子計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及各種移動(dòng)智能終端的發(fā)展則促進(jìn)了信息傳播的交互性，使得信息受眾也同時(shí)變?yōu)樾畔鞑フ?，信息傳播進(jìn)入了自媒體時(shí)代，而網(wǎng)絡(luò)也取代了報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體成為了輿論聚集和傳播主要的媒介。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報(bào)告《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模到2014年底達(dá)到了6.49億的規(guī)模，其中經(jīng)常用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民規(guī)模也達(dá)到了5.57億，說明我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展早已進(jìn)入了移動(dòng)互聯(lián)的時(shí)代。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了信息傳播的方式，也改變了人們接收和傳播信息的習(xí)慣?；ヂ?lián)網(wǎng)基于自身開放性和互動(dòng)性等特點(diǎn)，能夠?qū)⑽淖帧D片、音頻、視頻等多種信息形式進(jìn)行融合，進(jìn)一步打破了信息傳播在空間和時(shí)間上的限制，將數(shù)以億計(jì)的信息受眾進(jìn)行互聯(lián)，并為平民大眾提供了便捷、低成本的信息獲取及表達(dá)、發(fā)布的渠道，使得廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶能夠針對(duì)政策制定在內(nèi)的各種社會(huì)事件表達(dá)自己的看法和主張，從而形成新的輿論環(huán)境，為普通民眾參與、影響公共政策的制定提供了技術(shù)和平臺(tái)基礎(chǔ)。

信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也進(jìn)一步促進(jìn)了公民意識(shí)的覺醒。我國(guó)由于歷史上長(zhǎng)期的封建社會(huì)，以及傳統(tǒng)儒家思想中君臣、等級(jí)制度文化的延續(xù)，使得我國(guó)人民長(zhǎng)期以來對(duì)于自身在社會(huì)以及政治生活中的權(quán)利、義務(wù)和法律地位等知識(shí)不甚了解，對(duì)于政治權(quán)利的認(rèn)識(shí)也十分模糊。同時(shí)，雖然我國(guó)自從新中國(guó)成立以及改革開放之后，法制化、民主化建設(shè)已經(jīng)取得了較大的成就，但是由于目前法律法規(guī)中對(duì)于社團(tuán)組建、游行表達(dá)等方面的限制還比較嚴(yán)格，因此總體說來我國(guó)公民表達(dá)自身政治訴求的渠道還有待進(jìn)一步暢通?；ヂ?lián)網(wǎng)由于其自由、開放以及便利等特點(diǎn)，使得各種信息的接收和傳播變得極為便利，也為公民了解各種時(shí)政信息以及表達(dá)自身觀點(diǎn)甚至訴求提供了一個(gè)平臺(tái)。從2003年的孫志剛收容死亡的事件開始，網(wǎng)絡(luò)輿論在對(duì)公共事件的關(guān)注以及相關(guān)政策法規(guī)的完善方面顯示出了極強(qiáng)的影響力。因此未來在公共政策的制定、完善以及實(shí)施中，政府及立法機(jī)關(guān)必須考慮網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，并采取相應(yīng)的措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)。

2 文獻(xiàn)綜述

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定影響的研究，主要也是基于公共政策制定的環(huán)節(jié)流程開展，比如研究網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于問題確認(rèn)、議程建立、方案規(guī)劃等各個(gè)政策制定環(huán)節(jié)的影響。在問題界定方面，學(xué)者羅依平認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是一種及時(shí)、廣泛的信息反映渠道，能夠讓政策制定者直接面對(duì)公眾的訴求，從而有利于更加直接、清晰地界定問題。還有學(xué)者如劉祖華和周湘智認(rèn)為，與傳統(tǒng)媒介相比，網(wǎng)絡(luò)能夠從更廣的范圍上聚集和反映民意，有助于推動(dòng)社會(huì)問題向政策制定的轉(zhuǎn)化?？傮w來說，我國(guó)學(xué)界普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于政策問題界定環(huán)節(jié)具有積極的意義。

在公共政策議程設(shè)置方面，學(xué)者王達(dá)梅對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的觀點(diǎn)是其能夠使得社會(huì)問題獲得足夠的關(guān)注。并且網(wǎng)絡(luò)輿論能夠?qū)φa(chǎn)生足夠的壓力，使得政府能夠足夠重視相關(guān)問題，最終將其納入公共政策的議程討論。當(dāng)然，另一方面網(wǎng)絡(luò)信息的易傳播性也容易放大虛假信息的負(fù)面效應(yīng)。如果不能對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行有效的甄別，僅僅受迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力最終在公共政策方面予以妥協(xié)，將會(huì)造成嚴(yán)重的后果。因此網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于政策議程設(shè)置不僅僅是正面的積極推動(dòng)作用，還有消極負(fù)面的一面。當(dāng)然，不論如何，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成改變了過去公共政策議程設(shè)置由政府到公眾這一自上而下的舊模式，促進(jìn)了自媒體和公眾自主設(shè)置議程這一新模式的產(chǎn)生。

公共政策的方案制定方面，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論能夠一定程度上反映多元化的公眾意見，可以為政策制定者提供一定的借鑒參考作用，有利于從多個(gè)角度了解和解決相關(guān)問題。同時(shí)，另一個(gè)方面，也需要考慮到由于網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的問題，網(wǎng)絡(luò)輿論無法百分之百代表社會(huì)輿論的普遍看法，容易造成沉默螺旋的效應(yīng)。因此在政策制定時(shí)也不能完全為網(wǎng)絡(luò)輿論所裹挾。比如學(xué)者李雪芳就認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)參與主體的結(jié)構(gòu)失衡，使得網(wǎng)絡(luò)輿論在民意代表方面具有很強(qiáng)的片面性，從而對(duì)政策制定產(chǎn)生一定的誤導(dǎo)。除了民意表達(dá)方面，部分網(wǎng)民也會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供相關(guān)的建議，從而對(duì)于政策制定起到一定的參考作用。

3 案例分析——青島天價(jià)蝦事件及后續(xù)政策完善

3.1 案例概述

2015年10月5日，新浪微博有網(wǎng)友曝光稱其在青島“善德活海鮮燒烤家常菜”大排檔就餐時(shí)遭遇到了“天價(jià)蝦”消費(fèi)事件。隨后央視新聞、澎湃新聞以及新華網(wǎng)等諸多媒體跟蹤報(bào)道，使得天價(jià)蝦事件成為了2015年“十一”長(zhǎng)假后網(wǎng)絡(luò)輿論所關(guān)注的主要話題之一。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至事件曝光3天后，也就是2015年10月8日，已經(jīng)有相關(guān)的新聞報(bào)道4162篇、新浪微博的評(píng)議更是達(dá)到了574920條之多。由于事件傳播迅速并引起了廣泛的關(guān)注，也引起了政府部門的重視。2015年10月6日也就是事件曝光后僅一天，青島市物價(jià)局已經(jīng)通過微博通報(bào)稱該店涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)，并已經(jīng)責(zé)成青島市市北區(qū)物價(jià)局來處理。同一天晚間，市北區(qū)區(qū)委宣傳部報(bào)道稱該區(qū)物價(jià)局?jǐn)M對(duì)該飯店進(jìn)行關(guān)停并處以9萬元的行政處罰。10月7日，青島市人民政府的官方微博發(fā)布消息稱該市消保委針對(duì)此事件發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的聲明》，并且該市的旅游局、工商局、物價(jià)局、公安局還聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通告》。

3.2 案例剖析

在以上青島市“天價(jià)蝦”事件中，主要涉及的主體包括政府機(jī)構(gòu)、涉事當(dāng)事人以及網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)民三方主體。由于事件發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)關(guān)注以及相關(guān)的輿論導(dǎo)向，引起了青島市委書記李群的高度重視，并召集市政府分管領(lǐng)導(dǎo)做出研究措施，親自做出批示。在對(duì)涉事大排檔進(jìn)行罰款以及整頓之后，青島市市北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的負(fù)責(zé)人也受到了停職檢查的處分。下面通過網(wǎng)絡(luò)輿情的視角來分析以上事件的曝光、傳播以及后續(xù)行政處理。

首先，從輿情特征來看，該事件的發(fā)生和曝光正好處在“十一”黃金周期間，在這個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)旅游相關(guān)的事件很容易成為輿情熱點(diǎn)。并且2015年恰逢我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展興盛之際，因此一個(gè)輿論熱點(diǎn)的曝光很容易引起網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注，成為熱點(diǎn)話題。其次，在輿情處置方面，網(wǎng)絡(luò)輿論除了對(duì)于當(dāng)事人遭遇以及事件本身進(jìn)行關(guān)注之外，對(duì)于相關(guān)部門特別是公安和物價(jià)局現(xiàn)場(chǎng)處置不力也多有質(zhì)疑，這為后續(xù)市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此事形成了輿論推動(dòng)。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論還陸續(xù)曝光了青島之前存在的宰客現(xiàn)象，而政府部門對(duì)于此事和輿論的反應(yīng)相對(duì)滯后也為輿論進(jìn)一步發(fā)酵創(chuàng)造了條件。這也為后續(xù)旅游局、工商局、物價(jià)局、公安局聯(lián)合發(fā)布通告、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人停職檢查形成了輿論推動(dòng)。與此相類似的，2012年海南三亞市也曝光了海鮮宰客的事件，雖然當(dāng)時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)還處在發(fā)展期，但是也對(duì)三亞市政府形成了巨大的壓力，并且進(jìn)一步推動(dòng)了三亞市政府對(duì)餐飲飯店進(jìn)行集中整治、市委書記出面進(jìn)行公開道歉。事后三亞市還成立了我國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍，對(duì)于旅游市場(chǎng)的秩序和治安進(jìn)行專門的管理。最后，從輿情的公共政策反饋來看，雖然該事件沒有推動(dòng)立法層面的變動(dòng)，但是在行政處理層面來說，青島市政府對(duì)于該事件的涉事主體以及監(jiān)管部門的處理不可謂不重。

繼2012年海南三亞市“海鮮宰客”事件之后，青島“天價(jià)蝦”事件再次體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于公共事件以及相關(guān)行政處理方面巨大的影響力和推動(dòng)力。得益于網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大壓力，地方政府得以高度重視相關(guān)事件并在短時(shí)間內(nèi)采取了果斷措施進(jìn)行整改，在一定程度上推進(jìn)了政府與網(wǎng)絡(luò)輿論的良性互動(dòng)。

4 網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響分析

4.1 網(wǎng)絡(luò)輿論影響公共政策的模式

網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于公共政策的影響模式主要包括四個(gè)方面：

（1）形成輿論壓力。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)能夠打破信息接收和傳播在時(shí)間和空間上的限制，將某一地區(qū)的事件迅速傳播擴(kuò)散至全國(guó)甚至全球，引起網(wǎng)絡(luò)用戶的廣泛關(guān)注。對(duì)事件的廣泛關(guān)注能夠?qū)ο嚓P(guān)政府部門形成一定的輿論壓力，促使其重視并謹(jǐn)慎處理相關(guān)事件。案例中分析的海南和青島的宰客事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論就促使當(dāng)?shù)卣杆俨扇×苏拇胧?/p>

（2）轉(zhuǎn)化為政策問題。社會(huì)事件只有獲得了一定的輿論關(guān)注之后才能從中發(fā)現(xiàn)這一局部的問題是否關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的公眾利益。因此網(wǎng)絡(luò)輿論起到一種將社會(huì)事件推動(dòng)為社會(huì)公共問題進(jìn)而轉(zhuǎn)化為政策問題的推動(dòng)力。

（3）影響政策選擇。公共政策方案制定的過程匯總往往會(huì)形成多種草案，為了在多種方案中選擇“最優(yōu)解”，往往需要進(jìn)行民意征求。比如前段時(shí)間英國(guó)舉行有關(guān)是否脫離歐盟而進(jìn)行的全民公投。而網(wǎng)絡(luò)則為這種民意征求以及政策選擇提供了絕佳的評(píng)價(jià)。

（4）推動(dòng)政策完善。網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力除了能夠促使政府重視并謹(jǐn)慎處理相關(guān)事件之外，還能夠?qū)ο嚓P(guān)政策進(jìn)行進(jìn)一步的完善。除了案例中的事件之外，在2003年孫志剛收容致死事件、2008年甘肅甕安事件、2011年郭美美炫富事件、2015年畢節(jié)流浪兒童凍死事件、2015年呼格案等錯(cuò)假冤案、2016江蘇等地高考名額爭(zhēng)議風(fēng)波以及2016年魏則西事件等諸多事件上都聚焦了大量的網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注，促使政府除了對(duì)事件本身進(jìn)行調(diào)查處理之外，還對(duì)相關(guān)機(jī)制和體制層面進(jìn)行了改進(jìn)。比如孫志剛事件促使政府廢除了舊的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，并在當(dāng)年6月由時(shí)任總理溫家寶親自簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。

4.2 網(wǎng)絡(luò)輿論影響公共政策的路徑

網(wǎng)絡(luò)輿論影響公共政策的路徑主要包括對(duì)政策制定主體、決策模式兩個(gè)方面的影響：

（1）網(wǎng)絡(luò)輿論影響到公共政策制定主體。目前已有超過4億的用戶通過網(wǎng)站、新聞App、微博、微信獲取相關(guān)的咨詢信息，網(wǎng)絡(luò)問政也已經(jīng)成為了政府決策的重要依據(jù)之一，從中央到地方各級(jí)政府及主要領(lǐng)導(dǎo)均高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論，在一定程度上網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于政府官員、兩會(huì)代表等公共政策制定的主體形成了監(jiān)督的作用，使其在政策制定過程中會(huì)充分考慮網(wǎng)絡(luò)民意以及相關(guān)的輿論后果。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿論影響到政策制定的模式。傳統(tǒng)政策制定過程中雖然也會(huì)舉行聽證會(huì)等民意征求的方式，但是受制于參與人數(shù)的限制，政策決定中無法更為廣泛地接觸到民意信息，加上原本政策制定過程中存在的信息不透明等因素，使得政策制定的決策民主化程度不高。然而網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與發(fā)展則大大有利于政策制定決策的民主化與科學(xué)化程度。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)政策制定過程中相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠充分了解民意、吸納民意，提升決策過程的民主化程度。另外隨著社會(huì)利益以及價(jià)值的多元化發(fā)展趨勢(shì)，黨和政府以及人大、政協(xié)等行政、立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法像過去一樣大包大攬各種事務(wù)，在大部分事務(wù)上必須充分聽取和回應(yīng)民意，在與民意的互動(dòng)中不斷完善政策方面的決策。通過這種模式，公民參政議政的程度不斷提升，并且有利于在政策制定過程中多方的溝通、妥協(xié)與沖突合作，最終形成相對(duì)均衡的公共政策。

4.3 網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的積極影響

網(wǎng)絡(luò)輿論目前正在通過多種模式和路徑影響公共政策的制定，其積極的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是有助于公共問題的發(fā)現(xiàn)。如前文所述，社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為公共問題進(jìn)而通過政策制定去解決需要一定的前提條件，輿論關(guān)注是其中必不可少的一個(gè)因素。當(dāng)一個(gè)社會(huì)問題引起廣泛的關(guān)注之后才會(huì)引起執(zhí)政者和政策制定者的關(guān)注，并將其納入后續(xù)的政策議程。而網(wǎng)絡(luò)則為公民提供了問題關(guān)注和意愿表達(dá)的重要渠道。而網(wǎng)絡(luò)信息傳播的迅速性則使得網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)很容易獲得專家學(xué)者以及政府官員的關(guān)注，并且通過關(guān)注量以及自由的意見表達(dá)提升政策制定者對(duì)于該問題的重視程度，進(jìn)而加快問題發(fā)現(xiàn)和解決的速度。

其次是有助于民眾的意見表達(dá)。由于我國(guó)歷史上意識(shí)形態(tài)以及媒體管控，使得公民在公共政策等影響切身利益的問題方面缺乏足夠的意見表達(dá)渠道。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展則迅速滿足了這一需求，并且促使政府與立法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)。目前在新浪微博上實(shí)名認(rèn)證的政府機(jī)構(gòu)和官員總數(shù)已經(jīng)超過1.7萬個(gè)，幾乎覆蓋了我國(guó)行政體系各個(gè)機(jī)構(gòu)。通過多種渠道的網(wǎng)絡(luò)媒介，政府及政策制定者能夠充分聽取民眾的意見表達(dá)，降低了溝通的成本，提升了溝通效率。

最后是有助于提升政策實(shí)效。由于不同階層、地域的民眾都能夠通過網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)自身的相關(guān)訴求，并且及時(shí)與政策制定者不斷互動(dòng)，完善了政策制定決策模式，大大提升了政策制定過程中的民主化程度，使得政策在制定階段就吸納了諸多民意，提升了公共政策的擁護(hù)程度，降低了公共政策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，使得政策能夠切實(shí)落到實(shí)處。

4.4 網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的消極影響

首先是民意偏差帶來的消極影響。由于我國(guó)人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)資源的分配和利用方面也具有極大的不平衡性。相對(duì)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用戶網(wǎng)絡(luò)使用更加便捷，上網(wǎng)時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)。另外，由于在網(wǎng)絡(luò)上意見發(fā)表比較積極的用戶未必是該領(lǐng)域的專家，因此其觀點(diǎn)的表達(dá)也會(huì)存在一定的局限性。因此網(wǎng)絡(luò)輿論有時(shí)未必能夠充分代表民意。

其次是監(jiān)管缺失。由于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制推進(jìn)緩慢等原因，目前互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)表言論基本也是出于監(jiān)管缺失的狀態(tài)。在不用為自身言論負(fù)責(zé)的情況下，隨意發(fā)表見解、制造謠言、傳播謠言或者單純地情緒發(fā)泄成為了網(wǎng)絡(luò)輿論中出現(xiàn)的常態(tài)。虛假和不實(shí)言論的發(fā)表和傳播容易誤導(dǎo)信息受眾并造成煽動(dòng)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧構(gòu)成了威脅。

最后是輿論誤導(dǎo)，不實(shí)信息的傳播不僅容易造成煽動(dòng)，也容易給公共政策制定者造成一定的誤導(dǎo)，特別是當(dāng)一項(xiàng)政策舉措不符合部分群體的利益時(shí)，相關(guān)群體就會(huì)產(chǎn)生過激或者有失偏頗的言論，而這些言論通過傳播與放大容易給政策制定者造成誤導(dǎo)，使其過分考慮該群體的利益訴求而忽略了其他相對(duì)“沉默”的群體，從而形成輿論誤導(dǎo)。

5 引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論參與公共政策制定的措施建議

5.1 立法層面

由于當(dāng)今時(shí)代網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們工作、學(xué)習(xí)以及生活中不可缺少的一部分，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于公共政策制定產(chǎn)生影響已經(jīng)成為一種常態(tài)。但是由于網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度以及傳播范圍等因素，一旦不實(shí)信息廣泛傳播并對(duì)政策制定造成輿論誤導(dǎo)或者輿論裹挾，則會(huì)造成不可想象的嚴(yán)重后果。因此必須通過法律法規(guī)對(duì)于公民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的政治訴求以及觀點(diǎn)的行為予以規(guī)范，在保障言論自由的同時(shí)對(duì)惡意制造和傳播不實(shí)信息予以監(jiān)管和處罰，這樣才能保持一個(gè)健康、文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使得網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定產(chǎn)生積極正面的影響。比如2013年9月9日最高法和最高檢公布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了網(wǎng)絡(luò)謠言在什么情況下構(gòu)成犯罪，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳謠行為的刑事后果進(jìn)行了明確的界定，從而為相關(guān)行為的界定和懲戒提供了法律基礎(chǔ)。

5.2 行政層面

（1）積極互動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播的迅速性與廣泛性使得輿論制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪變得更為迫切。對(duì)于網(wǎng)民對(duì)社會(huì)事件以及相關(guān)政策各類質(zhì)疑如果不能進(jìn)行及時(shí)有效的回復(fù)，將會(huì)使后續(xù)的宣傳工作陷入極度的被動(dòng)之中。因此政府需要樹立主動(dòng)進(jìn)行信息發(fā)布的意識(shí)，促使政策制定的過程公開與透明化，并且積極與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，廣泛聽取民眾意見。比如通過微博等形式及時(shí)公布政策制定的背景、關(guān)鍵事件、價(jià)值導(dǎo)向等信息，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)民參與到公共政策制定的過程中來。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管。

如前文所述，由于網(wǎng)民在意見表達(dá)中的情緒化、局限性以及網(wǎng)絡(luò)輿論中存在刻意煽動(dòng)、誤導(dǎo)等現(xiàn)象，政府有必要加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管，需要對(duì)信息進(jìn)行甄選，并且及時(shí)刪除或屏蔽不良信息，同時(shí)對(duì)發(fā)布者進(jìn)行懲處，最后及時(shí)對(duì)相關(guān)謠言進(jìn)行辟謠，以防止網(wǎng)絡(luò)輿論繼續(xù)朝著不利的方面發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，實(shí)名制將會(huì)是最為直接有效的一種方式，可以對(duì)網(wǎng)民的言論以及行為起到有效的監(jiān)督和約束作用。不過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也會(huì)對(duì)網(wǎng)民的自由表達(dá)以及隱私權(quán)的保障造成一定的障礙。因此對(duì)于實(shí)名制的推進(jìn)還有許多需要研究論證的問題。除了實(shí)名制之外，數(shù)據(jù)搜索、挖掘與分析技術(shù)對(duì)于自動(dòng)刪除、過濾不良信息也有著顯著的作用。

（3）能力培養(yǎng)。

對(duì)于政府以及政策制定者來說，在公共政策制定的過程中，要能夠積極與網(wǎng)民形成良性互動(dòng)并對(duì)不實(shí)信息進(jìn)行有效監(jiān)管，必須提升自身在信息整合以及輿論引導(dǎo)方面的能力。在信息整合方面，可以通過大數(shù)據(jù)、輿情監(jiān)測(cè)、分析等技術(shù)及時(shí)掌握當(dāng)下的輿論動(dòng)態(tài)，并據(jù)此制定相應(yīng)的信息公布以及公關(guān)策略。比如在政策制定以及民意互動(dòng)的過程中對(duì)于提議進(jìn)行搜集與歸納，并對(duì)相關(guān)網(wǎng)站評(píng)論和新聞報(bào)道的數(shù)量、輿論傾向性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以便于政策制定者及時(shí)掌握當(dāng)前輿情。

6 結(jié) 論

本文主要基于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展以及公民意識(shí)覺醒的時(shí)代背景，從公共政策、網(wǎng)絡(luò)輿論以及相關(guān)研究綜述出發(fā)，通過對(duì)于近期青島天價(jià)蝦事件的案例介紹與分析，直觀地體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于該事件行政處理以及政策頒布的推動(dòng)力。

在網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政策制定的影響方面，本文主要基于文獻(xiàn)閱讀整理分析出了網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響模式以及影響路徑。在影響模式方面主要包括對(duì)于形成輿論壓力、促進(jìn)政策問題轉(zhuǎn)化、影響政策選擇以及推動(dòng)政策完善四個(gè)方面。而在影響路徑方面，則主要體現(xiàn)在對(duì)政策制定者以及決策模式兩個(gè)方面的影響上?？傮w來說，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定積極方面的影響主要體現(xiàn)在有助于公共問題的發(fā)現(xiàn)、有助于民意表達(dá)以及提升政策實(shí)效這三個(gè)方面，而負(fù)面影響因素則主要體現(xiàn)在民意偏差、監(jiān)管缺失以及輿論誤導(dǎo)三個(gè)方面。

因此，基于以上網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于公共政策的影響模式、影響路徑以及正面和負(fù)面的影響，未來從立法層面上應(yīng)當(dāng)注重對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳謠等行為的打擊力度，而在行政層面上則應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)政府與網(wǎng)絡(luò)輿論的互動(dòng)溝通、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管以及相關(guān)能力建設(shè)。

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