李玉

【摘要】隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)必須也要給予進(jìn)一步的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定是需要水資源的供給。但是我國(guó)由于人多水少，自然降水時(shí)間集中，水資源空間分布不均等原因，阻礙了社會(huì)各個(gè)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)西部地區(qū)，水資源也非常緊缺。為了既能有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)又能保障水資源的充足，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的運(yùn)行是十分必要的。本文通過(guò)對(duì)瑪納斯縣塔西河灌區(qū)的用水情況進(jìn)行深入的調(diào)查分析研究，給出了以下幾點(diǎn)參考意見(jiàn)，以供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)用水；農(nóng)民用水協(xié)會(huì)；運(yùn)行與管理；水資源

我國(guó)的人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)速度很快，為了滿足人們的溫飽問(wèn)題，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)注意水資源的應(yīng)用管理?，敿{斯縣塔西河為了做好水資源的管理工作建立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。在農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的運(yùn)行與管理工作上，有了初步的成效，但是還有很多問(wèn)題需要注意。針對(duì)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)的管理問(wèn)題，筆者做出了初步的探討。

一、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段瑪納斯縣塔西河地區(qū)已經(jīng)成立了33個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的整改已經(jīng)對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的運(yùn)行與管理機(jī)制進(jìn)行了有效的整改工作，建立水管部門與協(xié)會(huì)分級(jí)管理，互相協(xié)作的新型水利管理模式，使得農(nóng)民用水協(xié)會(huì)充分地發(fā)揮了其配水到戶、服務(wù)農(nóng)民的主體作用，理順了管理體制，提高了協(xié)會(huì)運(yùn)行管理效率與工作水平。針對(duì)目前出現(xiàn)的主要問(wèn)題也提出了基本的解決方案，并且使得管理機(jī)制逐漸完善。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行與管理的問(wèn)題

1、發(fā)展不均衡

就目前情況而言，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的管理工作多數(shù)是不夠平衡的。這個(gè)問(wèn)題主要由上級(jí)部門的重視程度決定，如果上級(jí)部門十分重視，便會(huì)給特定的支持形式。如果上級(jí)部門不夠重視，那么便很難將工作規(guī)范地落實(shí)下去。甚至由一些管理人員還以權(quán)謀私，影響了整體的工作效率。

2、管理制度不規(guī)范

部分的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中存在著管理的問(wèn)題，并且多數(shù)為管理制度不規(guī)范問(wèn)題。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)實(shí)際上是一種具有非盈利性質(zhì)的農(nóng)民自治管理組織。但是由于村管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，很難完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)于用水協(xié)會(huì)進(jìn)行自我管理以及自我監(jiān)督的功能。甚至還有一部分村政府管理人員還會(huì)將灌區(qū)的灌溉渠道承包給某個(gè)人，在這個(gè)過(guò)程中便可以以權(quán)謀私。這樣一來(lái)，使得國(guó)家所制定的“一價(jià)制”農(nóng)村灌區(qū)水費(fèi)收繳政策無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。

3、思想觀念存在差異

目前，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成員與灌區(qū)的提供水資源的單位之間也存在著一定的思想差異。管理部門為了使農(nóng)民節(jié)約用水，采用了提高水價(jià)的方式來(lái)對(duì)浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行制約，然而農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的成員基本都是農(nóng)民，這樣會(huì)使得建立起對(duì)水資源無(wú)限索取的行為，浪費(fèi)水資源。如瑪納斯縣塔河灌區(qū)多年的水利法律法規(guī)的宣傳，仍有部分用水戶認(rèn)為塔河水資源是天山上融化雪水，不應(yīng)該收取費(fèi)用，水費(fèi)高等問(wèn)題。

三、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理辦法

1、加強(qiáng)整體的管理

在農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與各地區(qū)農(nóng)村的灌區(qū)管理過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村的灌溉區(qū)進(jìn)行管理是十分重要的工作。完善的農(nóng)村灌溉管理制度可以對(duì)灌溉用水的秩序進(jìn)行有效的維護(hù)，使灌溉區(qū)用于農(nóng)業(yè)用水灌溉的渠道和建筑設(shè)施保持正常的運(yùn)行狀態(tài)，繼而從根本上降低農(nóng)村地區(qū)用于灌溉的用水成本和水資源浪費(fèi)的情況。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)在農(nóng)村即將為農(nóng)作物進(jìn)行灌溉之前，對(duì)其管理地區(qū)的農(nóng)作物狀況進(jìn)行了解，并制定出相應(yīng)的供水需求報(bào)表上報(bào)供水單位。

2、制定灌溉制度

在進(jìn)行灌溉之前，為了實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、提高農(nóng)業(yè)灌溉效益和供水可靠性，還應(yīng)完善相應(yīng)的灌溉制度，進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，合理配水，充分發(fā)揮灌區(qū)效益，對(duì)于需要做的修葺田埂以及對(duì)灌溉用水會(huì)經(jīng)過(guò)的土地范圍進(jìn)行規(guī)整等主要工作，提前通知農(nóng)民，使農(nóng)民有所準(zhǔn)備。

3、提高對(duì)灌溉區(qū)域工程的管理與維護(hù)力度

用于農(nóng)田灌溉的工程設(shè)施能夠保持正常運(yùn)行，才能夠?qū)喔裙ぷ鬟M(jìn)行有效的管理工作。在對(duì)灌溉進(jìn)行管理的一個(gè)重要工作便是保證負(fù)責(zé)灌溉的設(shè)施正常運(yùn)行，并且保持安全運(yùn)行的狀態(tài)。 為了做好這項(xiàng)工作，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)一定要在進(jìn)行灌溉之前就做好檢查工作，對(duì)影響設(shè)施工作的雜草及污泥都進(jìn)行清除。作為農(nóng)民協(xié)會(huì)的一員，就要做好農(nóng)民的守護(hù)者。

4、改進(jìn)水費(fèi)收繳制度，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展

向灌溉用水用戶收繳水費(fèi)是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在參與灌區(qū)管理工作過(guò)程中的重要工作環(huán)節(jié)，水費(fèi)收繳是否能順利進(jìn)行會(huì)影響到灌溉供水單位和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)。以往在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收繳水費(fèi)的過(guò)程中，通常采用的是人工計(jì)算器的收繳方式，計(jì)算時(shí)間長(zhǎng)，手寫(xiě)繁瑣，容易出錯(cuò)，出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)很難查找，收取費(fèi)用管理者也不安全。故農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在向灌溉用水農(nóng)戶收繳水費(fèi)時(shí)，應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)電腦化收繳水費(fèi)的模式，與銀行直接銜接，計(jì)算準(zhǔn)確，費(fèi)時(shí)少，安全可靠，費(fèi)用也不容易出問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)還應(yīng)采取農(nóng)戶用水量公告欄的模式，來(lái)將每名農(nóng)戶的灌溉用水量進(jìn)行公開(kāi)，繼而保證灌區(qū)水費(fèi)收繳的公開(kāi)和透明。并與水管單位和鎮(zhèn)政府充分溝通協(xié)商，對(duì)支渠出口以下實(shí)行配水、算賬、收費(fèi)、公開(kāi)等一條龍式自主管理運(yùn)行模式，協(xié)會(huì)收取的末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)除支付水管人員工資外，大部分用于渠道維護(hù)，閘門、過(guò)水橋涵、滴灌機(jī)井維護(hù)，以及節(jié)水滴灌工程養(yǎng)護(hù)維修，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，通過(guò)高效節(jié)水灌溉，達(dá)到節(jié)約用水，減本增效，進(jìn)一步提高水的利用率，也從側(cè)面實(shí)質(zhì)幫助農(nóng)民節(jié)省用水費(fèi)用，影響農(nóng)民節(jié)水思想意識(shí)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民用水和諧發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作已經(jīng)開(kāi)展了有十多年的歷史了，并且也起到了十分重要的作用。如今，雖然已經(jīng)有了十分成熟的發(fā)展機(jī)制，但還是有很多問(wèn)題不夠完善。對(duì)此，我們應(yīng)該加強(qiáng)整體的管理、制定灌溉制度、提高對(duì)灌溉區(qū)域工程的管理與維護(hù)力度以及改進(jìn)水費(fèi)收繳制度等。總之，為了民生以及農(nóng)民農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展，必須不斷完善用水協(xié)會(huì)的管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]王艷.農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理的運(yùn)行模式研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2012，08（19）：133-139.

[2]張兵秋.農(nóng)民用水者參與灌區(qū)用水管理與節(jié)水灌溉研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，03（16）：48-80.

[3]薛日麗.灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行管理模式及成效[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，12（06）：299-301.

[4]孫洪志.探究陜西省某灌區(qū)末級(jí)渠系管理體制改革創(chuàng)新模式[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2011，05（11）：126-129.