聞書寧

[摘 要]近年來，職務(wù)消費支出居高不下，公車私用日益突出，針對公務(wù)用車的改革也在不斷推進。本文針對公車改革這一問題展開研究，通過我國現(xiàn)行法規(guī)對于公務(wù)用車改革的規(guī)定，分析公車改革推進過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策及建議。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)用車；公車改革；公眾監(jiān)督

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.147

[中圖分類號]D922.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

1 公務(wù)用車制度概述

1.1 公務(wù)用車制度

公務(wù)用車是指國家為黨政機關(guān)、行政單位、事業(yè)單位工作人員配備的車輛，使其可以順利完成公務(wù)并且提高工作效率。對于公務(wù)用車的管理主要是編制管理，對其有一定的標準控制，按照各單位的需要情況分配，配備車輛由單位所有。隨著社會的不斷發(fā)展，這種管理模式的缺陷也日益明顯。近些年來，公務(wù)用車漸漸成為工作人員的隱形福利，而由此帶來的后果就是超標準配車、超數(shù)量配車、公車私用現(xiàn)象普遍，公車支出費用也隨之增大。這不僅成為國家財政的負擔，同時也是政府管理的黑洞，其更大的危害在于由此而滋長的特權(quán)意識、奢侈浪費之風(fēng)，嚴重損害了黨和政府的形象，腐蝕了黨和政府的執(zhí)政根基。

1.2 我國現(xiàn)行的對公務(wù)用車的管理規(guī)定

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文向社會公布。改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。

2 公車改革推進過程中存在的問題

自1994年至今，我國一共進行了4次公車改革，前3次的接連失敗，無疑揭示了改革的種種弊端，雖然現(xiàn)行的公車改革對公務(wù)用車進行了一定的規(guī)制，但公務(wù)用車規(guī)范仍不健全，在購買、配置、使用、監(jiān)管方面還存在著許多問題。

首先，政策不夠明確。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則，使長期以來公車改革只是在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)部門自發(fā)而分散地進行。這就導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的公車管理、補貼標準等存在著較大的差異，對于未進行公車改革的地區(qū)和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。其次，由于公車改革的補貼范圍、標準和發(fā)放形式等缺少明確規(guī)定，使改革地區(qū)和部門的落實方面出現(xiàn)困難，造成不同地區(qū)、不同部門對公務(wù)用車的分配和使用情況不平衡。再次是稅收問題。使用公車屬于執(zhí)行公務(wù)中的行政性消費，未進行車改的地區(qū)或部門，公車消費是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務(wù)人員，因收入增加卻要交納個人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務(wù)人員交通費支出成本。最后，監(jiān)督機制不完善。這主要體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制兩方面。內(nèi)部監(jiān)督主要是指上下級之間，上級部門有權(quán)對下級部門的改革進行管理、監(jiān)督以及評估。外部監(jiān)督主要是指人大、媒體以及公眾對其的監(jiān)督。目前，上級機關(guān)了解改革情況的主要方式就是通過下級機關(guān)的匯報，下級機關(guān)往往是“報喜不報憂”，這樣就不能客觀準確地了解情況。與此同時，廣大人民群眾對國家的改革有著最直觀且客觀的感受，卻難以發(fā)揮出其應(yīng)有的監(jiān)督力量，使改革難上加難。

3 推進我國公車改革的對策和建議

3.1 完善配套措施

首先，雖然公務(wù)用車改革的理論和方案很明確，但是實踐起來，就出現(xiàn)了很多問題。因此，應(yīng)當給予相應(yīng)的政策，明確指導(dǎo)意見和操作原則，制定相應(yīng)的監(jiān)督方式和處罰機制。這種增加改革剛性和力度的辦法，能從根本上增強各地區(qū)和各部門對公車改革的重視，推進改革的順利進行。其次，應(yīng)當對車補政策進行詳細規(guī)定。由于每個地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟條件及外部環(huán)境不相同，這就決定了各地區(qū)的公車改革不可能都達到預(yù)期的效果，應(yīng)當因地制宜，既要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、政府財政的承受能力，又要考慮具體的工作性質(zhì)、用車多少等問題，根據(jù)每個地區(qū)的不同情況制定其車補范圍、標準和發(fā)放形式。公車補貼是一種職務(wù)消費的報銷形式，所以不能依照級別、職稱來確定補貼的多少，所以一定要切合實際，結(jié)合工作性質(zhì)和職責(zé)，妥善處理好車補的相關(guān)問題。

3.2 建立健全的監(jiān)督機制

首先，要將公務(wù)用車的信息向公眾公開。納稅人是國家財政的主人，一切的職務(wù)消費都是使用納稅人的錢，因此，在保證各項行政工作順利進行的前提下，向公眾公開公務(wù)用車的信息，讓公眾參與其中進行監(jiān)督，充分接納公眾的意見和建議。其次，完善組織的監(jiān)督機制。全國人民代表大會是我國最高的權(quán)力監(jiān)督機關(guān)，代表著最廣大人民的意愿，承載著最廣大人民的利益，因此，各級人民代表大會要做好本職工作，充分行使人民賦予的權(quán)力，履行職責(zé)，對政府的公車改革工作進行充分監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要進行及時的調(diào)查與處理。最后，要充分利用媒體的監(jiān)督力量。政府在公車改革的過程中，應(yīng)當向公眾公開公車的使用及管理情況，提高透明度，媒體在政府的政策宣傳方面應(yīng)當予以支持；與此同時，媒體作為公眾的發(fā)言人，更應(yīng)當從旁監(jiān)督，精準地對違規(guī)行為進行曝光，從而可以有效地防止違規(guī)行為的發(fā)生。

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