趙慶雙, 黃開勝, 江永亨, 邸穎暉, 王旭東

(清華大學 實驗室與設備處, 北京 100084)

深化公務用車制度改革加強高校公務用車管理

趙慶雙, 黃開勝, 江永亨, 邸穎暉, 王旭東

(清華大學 實驗室與設備處, 北京 100084)

總結了高校公務用車管理中存在的問題,借事業(yè)單位公務用車制度改革的契機,提出以信息化、制度化、規(guī)范化進一步加強公務用車管理的措施和建議,不斷規(guī)范公務用車購置管理、使用管理和處置管理,以信息化手段做好監(jiān)督檢查,杜絕公車私用,實現(xiàn)公務交通保障高效、費用節(jié)約、管理規(guī)范,滿足高校教學、科研和后勤服務的需要。

資產管理; 公務用車； 制度改革； 配備標準； 管理信息平臺

政府管理部門近些年不斷加強對黨政機關和事業(yè)單位公務用車的管理,相繼出臺了一系列公務用車管理條例和制度改革的新舉措,為高校進行公務用車制度改革以及進一步加強公務用車的管理指明了方向。2011年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》(中辦發(fā)〔2011〕2 號),提出推進公務用車配備使用制度改革,要節(jié)能減排；2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《中央和國家機關公務用車制度改革方案》(中辦發(fā)[2014] 41號)等4個中央和教育部的文件提出了公務用車改革的時間節(jié)點、改革原則和改革方案,是高校進行公務用車制度改革的主要依據(jù)[1-6]。

1 高校公務用車制度改革的目的和原則

從1949年至2014年,我國公務用車一直實行實物供給制度,對保障公務出行發(fā)揮了積極作用。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善,傳統(tǒng)公務用車制度越來越難以適應形勢的發(fā)展需要,車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題日益突出。

據(jù)財政部、國家統(tǒng)計局調研數(shù)據(jù)顯示,2007年以來我國財政行政事業(yè)公用經費每年支出近9 000億元,其中公務用車消費占比較高。當前,黨政機關及行政事業(yè)單位公務用車總量為200多萬輛,每年公務用車消費支出1 500億元～2 000億元(不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊以及超編配車)。每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,推進中央和國家機關公務用車制度改革,加快建立新型公務用車制度,對促進黨風廉政建設、有效降低行政成本、提高公務用車使用效率具有重要的現(xiàn)實意義。

高校學科類別眾多,教學、科研、后勤保障用車需要較多,用車人員身份不一,購車經費來源多樣,公務用車數(shù)量較大。為控制公務用車數(shù)量,減少資源浪費,提高公務用車的有效使用率,同時保障教學、科研正常進行,必須根據(jù)高校具體實際,堅持實事求是、從嚴從緊的原則進行公務用車制度改革,并確保改革工作有序推進。

高校公務用車制度改革遵循的原則是：取消一般公務用車,保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車等,從嚴配備定向化保障的公務用車。公務活動出行實行社會化,采取報銷公務交通費用或其他符合規(guī)定的社會化方式保障公務出行。實現(xiàn)公務交通保障高效、費用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。

2 高校公務用車的分類

(1) 按照車型分類,包括:小型客車(轎車、越野車、商務車等)、中型客車、大型客車、貨車、其他車輛,其中轎車的配備和使用是重點關注的對象。

(2) 按照用途分類,包括:領導用車、一般公務用車、專業(yè)用車、生活用車、接待用車、其他用車等,其中領導用車和一般公務用車是重點關注的對象。

(3) 按照國家機關事務管理局對于公務用車的分類,包括:部級干部專車、一般公務用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術用車等,其中一般公務用車是指用于辦理公務、機要通信、處置突發(fā)事件等公務活動的機動車輛。

(4) 根據(jù)公務用車制度改革分類,包括:專業(yè)用車、業(yè)務用車和經營性用車。這3類是公務用車制度改革中確認可以保留的車輛,其中專業(yè)性用車是指用于教學科研(科學考察、技術勘察、檢疫檢測、車輛研究等)、醫(yī)療救護、新聞轉播、環(huán)衛(wèi)清潔、應急處置、警衛(wèi)巡邏、運輸保障等方面的車輛；業(yè)務性用車是指用于機要通信、異地通勤、院系綜合事務以及為特定高層次人才提供服務等方面的車輛。

3 高校公務用車管理中存在的問題

3.1 公務用車缺乏共享

高校許多公務用車是院系課題組用課題經費購置的,公務用車一直歸課題組支配,甚至誰購置誰使用,因此車輛使用局限在少數(shù)人中。一方面造成車輛資源不能共享,不能發(fā)揮更大作用；另一方面課題組使用時比較隨意,存在自由使用、浪費現(xiàn)象。

3.2 公務用車私用現(xiàn)象

根據(jù)教育部每年“三公經費”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,高校中有的單位公務用車因管理不善,存在公車私用現(xiàn)象。開著公車辦理個人事情,甚至有假借公車名義為私家車加油、買加油票等違規(guī)現(xiàn)象,造成“三公經費”中公務用車購置與運行費數(shù)額較大。

3.3 公務用車超標現(xiàn)象

高校公務用車的購置標準在不同時期要求不一樣,購置的車輛品牌型號不一,排量和價格沒有嚴格要求,購置審批時沒有嚴格控制車輛的品牌、排量和價格,造成部分車輛排量和價值超過國家現(xiàn)行標準。

3.4 公務用車因管理不當造成隱患

在早期,高校因對公務用車管理不完善,經營性公務用車為了經營和盈利,有出租公務用車現(xiàn)象。承租方因車輛老舊、損壞,沒有按照正規(guī)手續(xù)處置車輛,而是隨意拆解零配件、處置車輛,造成比較嚴重的后果,即車輛不存在了,而交通管理部門仍然有車輛賬戶存在。這些車輛到了強制報廢年限時,因為學校不能提供車輛的“尸體”用于注銷車輛賬戶,沒有履行規(guī)定的車輛處置手續(xù),交通管理部門禁止高校再次購置公務用車。

4 進一步加強高校公務用車管理的對策與方案

我校在完成公務用車制度改革后,取消了一般公務用車,處置了超標車輛,學校擁有的公務用車數(shù)量大幅度減少,已經做到了費用節(jié)約、成本下降。在公務用車制度改革后,對現(xiàn)有公務用車如何進一步采取措施加強管理,才能既滿足高校教學、科研以及后勤服務的需要、提高公務用車使用效率、減少浪費,又能有效地禁止公車私用以及防止管理不規(guī)范的問題再度發(fā)生，我校的做法是以信息化、制度化、規(guī)范化管理公務用車,其中制度化是做好管理的前提。

4.1 做好公務用車管理體制和規(guī)章制度的建設

我校非常重視公務用車的管理,從管理體制、管理隊伍、管理制度幾方面嚴格對公務用車加強管理。從管理體制上,學校設立校級公務用車領導小組,實行學校,院(系)、部、處、中心(以下稱二級單位)和科室三級管理體制。學校公務用車管理領導小組統(tǒng)籌協(xié)調公務用車管理工作,實驗室與設備處代表學校歸口負責全校公務用車的購置、使用、處置等全流程管理,二級單位負責本單位公務用車具體管理。公務用車改革之后取消了實驗室級別的管理,全部歸二級單位直接負責管理。

學校公務用車管理隊伍分為三級,校級領導小組由主管儀器設備管理的校領導任組長,成員單位包括由實驗室與設備處、黨辦校辦、紀律監(jiān)督管理部門等單位的領導擔任。實驗室與設備處和二級單位都有專人負責管理公務用車,崗位責任明確。實驗室與設備處設立科室負責全校的公務用車日常管理,處長直接主管公務用車的管理；二級單位指定副系主任和設備管理員具體負責本單位公務用車的管理。

學校非常重視公務用車的制度建設。2009—2014年,實驗室與設備處制定4個公務用車管理規(guī)章制度、工作流程和實施細則,明確公務用車以及實驗用車的購置、使用和處置等方面的管理辦法、管理原則、以及執(zhí)行每一流程所需遵循的詳細步驟。2014年12月,“清華大學公用機動車管理辦法”(清校發(fā)〔2014〕33號)經學校第6次校務會議審議通過,為學校進一步加強公務用車管理奠定了基礎； 2017年,實驗室與設備處根據(jù)我校公務用車制度改革方案以及教育部對我校的批復,修改制定“清華大學公務用車管理辦法”,再一次補充制定加強學校公務用車管理的新舉措[7-8]。

學校制定公務用車管理規(guī)章制度,要求各二級單位依據(jù)自己單位的特點制定各自的公務用車使用管理辦法,嚴格用車使用登記和公示制度,并且要求二級單位制定的管理辦法報學校備案。

4.2 嚴格公務用車的購置管理

公務用車購置管理是直接影響高校公務用車存量的因素,必須嚴格控制公務用車的購置管理,才能使高校公務用車既能滿足教學、科研和各項業(yè)務需要,又不會增加車輛總量。我校一直對公務用車的購置管理嚴格把關,要求二級單位根據(jù)需要向學校提交書面購車申請,實驗室與設備處進行初審,審核合格后報請學校公務用車管理領導小組審批。學校公務用車管理領導小組負責公務用車的購置審批管理。

4.2.1 公務用車購置原則

在配備公務用車方面,堅持教學、科研和服務工作的需要和實事求是的原則。我校屬于副部級單位,但是校領導從來沒有配備和購置專車,車輛的使用根據(jù)需要由校辦統(tǒng)一調配使用。我校取消的一般公務用車指的是校機關公務用車,取消后不再購置。實驗用車的購置是根據(jù)教學、科研項目的需要申請,以滿足教學、科研的需要為前提[9]。對于教學、科研以外車輛的購置一直堅持不增容的原則,即報廢一輛公務用車,才能購置一輛新的公務用車。

4.2.2 公務用車購置時車型控制

高校公務用車配備使用遵循經濟適用、節(jié)能環(huán)保、保障公務的原則。高校應優(yōu)先配備使用國產汽車、新能源汽車和低排量車型。

教學、科研用車車型根據(jù)教學、科研課題需要購置,不受公務用車配置標準限制?？茖W考察、技術勘察或者水利設施方面的研究,包括河道整治、巖土試樣和水樣的提取等現(xiàn)場勘查用車根據(jù)具體要求,可以適當提高車輛配置標準。

4.2.3 公務用車購置時排量控制

配備公務用車應當嚴格執(zhí)行以下標準:

(1) 機要通信用車配備轎車的,排氣量應控制在1.6升以下、價格12 萬元以內。其他公務用車配備轎車的,排氣量應控制在1.8 升以下、價格18 萬元以內。

(2) 執(zhí)法執(zhí)勤用車除涉及國家安全、偵查辦案、應急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等因素外,排氣量應控制在1.8 升以下、價格18 萬元以內。

4.3 細化公務用車的使用管理

4.3.1 做好公務用車的資產管理

公務用車是一種特殊的設備,同樣遵循學校儀器設備管理規(guī)定[10]。學校公務用車賬務管理實行動態(tài)化實時管理,使用學校自行開發(fā)的網(wǎng)絡化資產管理信息系統(tǒng)進行公務用車的建賬、調價、調撥和銷賬手續(xù)。學校規(guī)定,凡是購入、調入、接受捐贈的公務用車,無論何種經費來源,產權都屬于學校,都應當在學校及時登記建賬,不得賬外滯留,做到賬賬相符、賬實相符。公務用車在校內調劑使用,應及時辦理信息變更手續(xù)。公務用車處置后應及時銷賬。新購置公務用車應當以學校名義在交通管理部門注冊登記。

4.3.2 堅持公務用車只能用于公務目的

學校一直堅持公務用車只限于在執(zhí)行公務時使用,正常上下班和個人私事都不得使用學校公務用車,嚴禁私人用車。為提高車輛使用效益,提高利用率,要求車輛歸二級單位統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調度,嚴禁分散管理使用,嚴格車輛使用管理程序。

4.3.3 堅持公務用車使用登記制度

實行“一車一簿”制度,規(guī)范公務用車日常管理,如實登記公務用車使用時間、地點、事由、里程、油耗、費用等信息,嚴格用于規(guī)定用途。除了公務外出和加油、維修、保養(yǎng)等情況,用車結束后嚴格實行回單位停放制度；節(jié)假日期間除特殊需要外,也應當存放在單位指定位置。

4.3.4 建立公務用車統(tǒng)一標識及管理信息平臺

學校為進一步加強公務用車的使用管理,禁止公車私用,學校要求公務用車除了粘貼學校固定資產標志的儀器設備標簽外,學校統(tǒng)一出資設計、定制、粘貼我校公務用車和實驗用車標識。另外,學校針對公務用車使用時處于運動狀態(tài)的特點,為了實現(xiàn)信息化管理,統(tǒng)一為每輛車加裝衛(wèi)星定位裝置,建立學校和二級單位公務用車管理信息平臺。學校和二級單位可以隨時查看車輛的運行路線以及車輛所在位置,了解車輛行程和使用情況。公務用車管理信息平臺可以隨時統(tǒng)計車輛使用數(shù)據(jù),可以量化管理公務用車,提高了管理水平。

4.4 重視公務用車的預算與統(tǒng)計、分析報表管理

根據(jù)上級主管部門的要求,學校要做好公務用車購置預算與年度決算報表工作,同時做好各種統(tǒng)計、分析報表管理工作。認真做好公務用車的統(tǒng)計、分析報表,可以為學校及上級主管部門掌握高校公務用車現(xiàn)狀提供信息,為國家進行公務用車制度改革和方針政策的制定提供依據(jù),因此一定加強公務用車的報表管理。

公務用車的定期統(tǒng)計、分析報表每年4套,包括每年1次的公務用車的購置預算報表、每年年底的財務決算(包括公務用車)報表,每年1次為財政部《行政事業(yè)單位資產報表》和中央國家事務管理局《國有資產決算及績效評價報表》中的公務用車管理報表,需要填報的內容包括3項:公務用車明細報表、運行維護費報表、公務用車管理制度報表等,還有不定期的各種公務用車統(tǒng)計報表等。公務用車的預算與統(tǒng)計、分析報表的填報與統(tǒng)計是手段,分析是目的,通過統(tǒng)計、分析為學校及上級主管部門提供建設性意見,以便今后更好的做好公務用車管理是最終目標。

4.5 定期進行公務用車的檢查

抓實公務用車的檢查監(jiān)督環(huán)節(jié),實現(xiàn)獎懲激勵制度化管理。林納斯定律告訴我們,足夠的眼睛就可以讓所有的問題浮現(xiàn)。在我校儀器設備管理規(guī)定中,制定了年度盤點制度,對公務用車定期進行檢查,也是十分必要的。定期檢查的內容包括公務用車是否用于規(guī)定的用途，尤其是實驗用車是否用于實驗目的,公務用車的使用登記制度是否得到了嚴格執(zhí)行,公務用車是否嚴格回單位存放等。

積極探索信息化條件下公務用車的管理模式,以信息化手段為支撐進行管理。實現(xiàn)“遠的拉近管,近的放大管,動的全程管,靜的精細管”。公務用車管理的一個薄弱環(huán)節(jié)就是車輛派出使用后,即脫離了管理視線,公務用車的使用目的和使用位置不好控制。安裝車載GPS定位裝置,配置學校及二級單位信息化管理系統(tǒng)平臺,對車輛運行軌跡、行駛區(qū)域、行駛路線進行實時跟蹤監(jiān)督,回放倒查,確保公務用車管理實時化、可視化、可控化。學校通過信息化管理系統(tǒng)平臺可以追蹤監(jiān)控公務用車使用情況,可以量化檢查數(shù)據(jù),提高了公務用車的監(jiān)督檢查水平。

4.6 進一步加強公務用車的處置管理

學校為了進一步加強對公務用車的處置管理,杜絕處置中的不規(guī)范行為,要求處置公務用車由實驗室與設備處統(tǒng)一負責。學校規(guī)定,公務用車的處置由使用單位提出書面正式申請,實驗室與設備處負責審批,并根據(jù)公務用車的車況選擇處置方式。處置方式包括拍賣轉出和報廢解體兩種。

公務用車達到報廢標準才能申請辦理報廢解體手續(xù)。公務用車的報廢解體,經實驗室與設備處審批后,由學校保衛(wèi)處負責在國務院機關事務管理局指定的解體廠辦理報廢、在交通管理部門辦理注銷手續(xù),實驗室與設備處負責及時辦理校內資產銷賬程序。

符合交通管理部門規(guī)定尚可使用的公務用車的拍賣處置由實驗室與設備處負責,按照規(guī)定的程序,在國務院機關事務管理局指定的評估和拍賣公司進行評估和公開拍賣,之后在交通管理部門辦理注銷手續(xù),并及時辦理校內銷賬程序。產權發(fā)生變更是公務用車處置的關鍵。

5 結語

事業(yè)單位公務用車制度改革是我國發(fā)展過程中的一項新舉措。高校公務用車制度改革對于保證教學、科研順利進行,保障日常工作正常出行,同時做到費用節(jié)約、成本降低和管理規(guī)范都起到積極的推動作用。通過制度化、信息化、規(guī)范化不斷加強公務用車管理仍會遇到一些問題,在公務用車的管理中還需要不斷開拓更好的管理思路,探索有效的解決辦法,需要一邊實踐、一邊研究,才能真正做好高校公務用車的管理。

References)

[1] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā) 《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》[EB/OL].新華網(wǎng).2014-07-16.

[2] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳. 黨政機關公務用車配備使用管理辦法. 中辦發(fā)〔2011〕2 號 [Z]. 2011.

[3] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳. 省部級干部公務用車配備使用管理辦法. 廳字〔2011〕1號 [Z]. 2011.

[4] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳. 中央和國家機關公務用車制度改革方案. 中辦發(fā)[2014] 41號 [Z]. 2014.

[5] 中央公務用車制度改革領導小組. 關于印發(fā)《中央事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見》的通知. 中車改[2015]35號 [Z]. 2015.

[6] 教育部. 教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法:教財[2012]6號[Z]. 2012.

[7] 清華大學. 清華大學國有資產管理辦法:清校發(fā)[2015]6號 [Z]. 2015.

[8] 清華大學. 清華大學儀器設備管理規(guī)定:清校發(fā)[2017]41號 [Z]. 2017.

[9] 趙慶雙,管志遠,陳輝,等. 加強儀器設備處置管理,充分發(fā)揮資源效益[J].實驗技術與管理,2012,29(5):225-228.

[10] 趙慶雙,高云峰,竇 瑩, 等. 加強高校儀器設備管理,保障國有資產安全完整[J].實驗技術與管理,2017, 34(9):225-228.

Deepening reform on official car system and strengthening management of university-owned cars

Zhao Qingshuang, Huang Kaisheng, Jiang Yongheng, Di Yinghui, Wang Xudong

(Office of Laboratory and Equipment, Tsinghua University, Beijing 100084, China)

This paper summarizes the problems existing in the management of university-owned cars, and puts forward some measures and suggestions for strengthening the management of such cars by informationization, institutionalization and standardization based on the reform of official car system in the government-affiliated institutions so as to continuously regulate the management for the purchase, utilization and disposal of official cars. By means of informationization for the supervision and inspection, the private use of the official cars must be stopped, and the high efficiency of official transportation guarantee, cost saving and standard management of official cars should be realized so as to meet the needs of teaching, scientific research and logistics service in colleges and universities.

asset management; official cars; system reform; allocation standard; management information platform

2017-08-26

趙慶雙(1965—),女,河北唐山,碩士,副研究員,主要研究方向為資產管理.

E-mail：zhaoqs@tsinghua.edu.cn

10.16791/j.cnki.sjg.2017.12.069

G474

A

1002-4956(2017)12-0283-04