李國(guó)龍

今年，筆者多次赴水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)調(diào)研，輪作休耕成為大家討論的熱點(diǎn)詞匯。在交流中，筆者感覺有三個(gè)方面需要注意。

并不是每塊地都適合輪作休耕。在2002年修改的農(nóng)業(yè)法案中，美國(guó)規(guī)定休耕的最高限額是2.3億畝，約占耕地總面積的16%。美國(guó)是糧食出口型國(guó)家，而我國(guó)糧食生產(chǎn)則主要是保自給。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)階段性供大于求，但從中長(zhǎng)期來看，糧食的需求量還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。并不是每一塊田都可以安排輪作休耕計(jì)劃，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)還是要以保糧食安全為主，不會(huì)是休耕的主體。對(duì)于可以休耕輪作的地區(qū)，《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》中明確指出，輪作試點(diǎn)的重點(diǎn)在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地，休耕的地區(qū)主要為地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)?！拜喿鳌迸c“休耕”的關(guān)系上，也要堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，這次的試點(diǎn)面積就是最好的例證，輪作試點(diǎn)500萬畝，休耕試點(diǎn)116萬畝，休耕的比例比較小。

輪作休耕中不能讓農(nóng)民利益受損。東北從“漫山遍野大豆高粱”到玉米遍布黑土地的變化，玉米產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，但在當(dāng)下輪作其他作物時(shí)更要保障農(nóng)民的收入，更要重視補(bǔ)貼和補(bǔ)助的作用。試點(diǎn)方案中也明確提出了不同輪作休耕制度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與種糧收入基本持平。不論是發(fā)放現(xiàn)金或是折糧實(shí)物補(bǔ)助，都要不折不扣、一分不少。休耕補(bǔ)助不只是收益的補(bǔ)助，還有管護(hù)耕地的補(bǔ)助，引導(dǎo)支持農(nóng)民在休耕期間種植綠肥等養(yǎng)地作物，做到休而不荒、休而不廢，防止出現(xiàn)“一年長(zhǎng)草、三年長(zhǎng)樹、休耕不管護(hù)、幾年就荒廢”的現(xiàn)象。

不是什么作物都適合輪作休耕。有些農(nóng)民認(rèn)為，減少玉米改種其他作物都可以算輪作，但事實(shí)上要按照種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃輪作。試點(diǎn)方案中提出了輪作的“一主四輔”模式，“一主”：實(shí)行玉米與大豆輪作。“四輔”：實(shí)行玉米與馬鈴薯等薯類輪作；籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作；玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作；玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。休耕也不是讓耕地“光禿禿”。地下水漏斗區(qū)實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，要休耕冬小麥，種植春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆；重金屬污染區(qū)采取種植具有高吸收固定重金屬功能的植物實(shí)現(xiàn)生物移除；對(duì)于生態(tài)退化區(qū)采取限年數(shù)休耕，如西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴(yán)重的一季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。

輪作休耕不可隨意“輪”、隨意“休”，必須有目的、有計(jì)劃地實(shí)施推進(jìn)，才可以實(shí)現(xiàn)糧食安全、農(nóng)民增收、環(huán)境友好的多重效應(yīng)。