白鳳領(lǐng)，賀良錦

(1.武警學(xué)院 消防工程系，河北 廊坊　065000； 2.慶陽市消防支隊(duì)，甘肅 慶陽　745000)

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我國消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

白鳳領(lǐng)1，賀良錦2

(1.武警學(xué)院 消防工程系，河北 廊坊065000； 2.慶陽市消防支隊(duì)，甘肅 慶陽745000)

消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)消防公共服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)于提升社會(huì)消防治理水平發(fā)揮著越來越重要的作用。對(duì)我國消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，對(duì)其發(fā)展過程中面臨的問題進(jìn)行了分析，并提出了該機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)策建議。

消防設(shè)施；維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；管理

消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu))是為單位建筑消防設(shè)施設(shè)備提供技術(shù)檢測(cè)和維修保養(yǎng)技術(shù)服務(wù)，以保證建筑消防設(shè)施有效運(yùn)行的有償服務(wù)企業(yè)。1995年國務(wù)院下發(fā)《消防改革與發(fā)展綱要》文件，首次提出允許建立向業(yè)主提供消防產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、消防設(shè)施維修等服務(wù)性質(zhì)的中介組織，使得消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)得以產(chǎn)生并發(fā)展起來。經(jīng)過近20年的發(fā)展，消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于提升單位火災(zāi)防控水平、完善社會(huì)消防安全公共服務(wù)體系、推動(dòng)社會(huì)消防治理水平和促進(jìn)消防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等方面都發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展過程中，仍然存在著諸多方面的問題，本文通過對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展策略的研究，為解決其發(fā)展中的問題提供思路和建議，以期對(duì)實(shí)際工作有所參考。

1　消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1管理現(xiàn)狀

為了規(guī)范消防維保機(jī)構(gòu)和消防檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，2014年公安部頒布了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》實(shí)施后，公安部消防局相繼下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定〉的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理工作的通知》，要求全國各省市區(qū)公安消防總隊(duì)積極開展消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批和監(jiān)督管理。對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理開始由過去各省市區(qū)消防協(xié)會(huì)行業(yè)認(rèn)證、質(zhì)監(jiān)局或住建部門發(fā)證、公安消防總隊(duì)備案等“多頭管理模式”，逐漸過渡為由各省市區(qū)公安消防總隊(duì)實(shí)施資質(zhì)審批、發(fā)證的“一元管理模式”?！耙辉芾砟Ｊ健蹦軌蛴行Э朔囝^管理在法規(guī)政策執(zhí)行不一、缺乏統(tǒng)籌、行政資源內(nèi)耗等方面的弊端，能夠?qū)ο谰S保檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施更有效的監(jiān)管。同時(shí)，全國各省市區(qū)相繼取消了各自規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，按照《規(guī)定》對(duì)注冊(cè)資金、經(jīng)營場(chǎng)所、員工數(shù)量和資格等準(zhǔn)入條件的要求對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)審批。

對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，全國各省市區(qū)多采取由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政監(jiān)管和消防協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理相結(jié)合的方式。個(gè)別省份如上海、天津、江蘇、云南等省市依托社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息平臺(tái)建立消防設(shè)施檢測(cè)信息管理系統(tǒng)，對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)從資質(zhì)申請(qǐng)到服務(wù)監(jiān)督采取適時(shí)數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

1.2法律制度現(xiàn)狀

我國消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律制度體系，主要包括《消防法》《規(guī)定》等法律規(guī)范和《建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》和《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》實(shí)施后，公安部相繼下發(fā)了《消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理法律文書(式樣)》《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專家評(píng)審工作規(guī)則》。全國各省市區(qū)依照以上規(guī)定和文件，結(jié)合各地工作實(shí)際，也相繼制定了規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作意見的文件。

在從業(yè)人員方面，消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員由中級(jí)以上建(構(gòu))筑物消防員(操作人員)和注冊(cè)消防工程師(技術(shù)人員)構(gòu)成。1999年頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，開始把建(構(gòu))筑物消防員納入國家職業(yè)管理范圍。2008年頒布的《建(構(gòu))筑物消防員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(勞社部)，把建(構(gòu))筑物消防員分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)建(構(gòu))筑物消防員及技師和高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)，并規(guī)定了各個(gè)等級(jí)建(構(gòu))筑物消防員資格申報(bào)和技能等方面的要求。同年，公安部消防局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的通知》，要求全國各省市區(qū)建立消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站，開展建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)技能鑒定工作。2012年頒布的《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》，開始全面推行注冊(cè)消防工程師制度，為推行消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)化道路奠定了基礎(chǔ)。

1.3市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀

《規(guī)定》實(shí)施后，全國各省市區(qū)已全面從過去依托消防協(xié)會(huì)或消防產(chǎn)品質(zhì)檢站成立的半官方性質(zhì)和獨(dú)立企業(yè)性質(zhì)等多種形式的消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)過渡為全面市場(chǎng)化企業(yè)性質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但在數(shù)量分布上各地差異較大(見表1)?？梢钥闯觯覈魇∈袇^(qū)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展很不均衡，部分省市區(qū)一級(jí)資質(zhì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在空白現(xiàn)象。筆者通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，除表1中各省市區(qū)對(duì)審批通過的消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上公示公告外，其余各省市區(qū)未見相關(guān)方面的公示公告，致使審批環(huán)節(jié)無法得到社會(huì)公眾的有效監(jiān)督。

表1　2014年部分省市區(qū)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量分布情況統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：公安網(wǎng)站、社會(huì)消防公眾信息服務(wù)網(wǎng)站、消防協(xié)會(huì)網(wǎng)站公示公告。

在服務(wù)收費(fèi)方面，各地多采取由政府制定指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和委托單位實(shí)施議價(jià)收費(fèi)，服務(wù)收費(fèi)差距較大。

在從業(yè)人員方面，截止2014年11月份，全國共建立29個(gè)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站和21個(gè)鑒定點(diǎn)，中級(jí)以上建(構(gòu))筑物消防員9 119人*《關(guān)于內(nèi)蒙古等消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量評(píng)估情況的通報(bào)》(公消〔2014〕319號(hào))文件。。2013年底全國共有585名申報(bào)一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格人員，經(jīng)過綜合評(píng)定，共147人取得了一級(jí)注冊(cè)消防工程師*《關(guān)于公布經(jīng)考核認(rèn)定取得一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格人員名單的通知》(人社部函〔2014〕43號(hào))文件。，全國取得中級(jí)以上建(構(gòu))筑物消防員和一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格的人數(shù)還無法滿足消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量需求。各省市區(qū)從2014年起，也相繼組織了臨時(shí)注冊(cè)消防工程師*臨時(shí)注冊(cè)消防工程師是指過渡時(shí)期(截至2016年12月31日)各省市區(qū)組織考核合格的二級(jí)注冊(cè)消防工程師。的考核評(píng)定工作(見圖1)。從圖中可看出，臨時(shí)注冊(cè)消防工程師由于各省市區(qū)考核的標(biāo)準(zhǔn)和要求不一，考核的通過率差異較大，導(dǎo)致各省市區(qū)臨時(shí)注冊(cè)消防工程師的執(zhí)業(yè)水平也存在較大差異。

2　消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中的主要問題

2.1 管理方面的問題

當(dāng)前，消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展正處于過渡時(shí)期*過渡時(shí)期是指按照《關(guān)于貫徹實(shí)施〈社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(公消〔2014〕122號(hào))要求，從《規(guī)定》實(shí)施之日起到2016年12月31日截止的臨時(shí)資質(zhì)管理時(shí)期。，行業(yè)自律以及政府管理和社會(huì)監(jiān)督的管理機(jī)制尚未完全形成。

2.1.1行業(yè)自律機(jī)制尚未形成

《規(guī)定》提出鼓勵(lì)依托消防協(xié)會(huì)成立消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)自律管理。但實(shí)際工作中，全國多數(shù)省市區(qū)消防協(xié)會(huì)本身運(yùn)行就很不規(guī)范，缺乏這方面的專業(yè)管理人才和技術(shù)人才，無法對(duì)消防維保檢測(cè)服務(wù)行業(yè)提供技術(shù)支持。同時(shí)，由于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理方面的職責(zé)界定不清，行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理方面的主動(dòng)性不高，在行業(yè)自律管理上的作用發(fā)揮十分有限。此外，部分省市區(qū)尚未成立消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，在規(guī)范消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和管理方面依然是由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和推動(dòng)。

圖1　2014年部分省份臨時(shí)注冊(cè)消防工程師考核情況圖

2.1.2行政監(jiān)管乏力

《規(guī)定》把消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管職責(zé)交由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施，但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作任務(wù)日益繁重，消防警力嚴(yán)重不足等問題相互交錯(cuò)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)既要從事大量的事務(wù)性工作，又要對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)審批、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、開展監(jiān)督檢查等工作，在精力上很難做到有效兼顧，導(dǎo)致目前普遍存在著重資質(zhì)審批，輕過程監(jiān)管問題。通過調(diào)研和查閱資料發(fā)現(xiàn)，近年來公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理的消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法案件在消防行政處罰案件中所占比例極低，但現(xiàn)實(shí)中消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)操作、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和低質(zhì)量服務(wù)等行為卻較為常見。

2.1.3社會(huì)公眾的監(jiān)督缺失

這里的社會(huì)公眾，既包括委托單位和單位員工也包括社會(huì)群眾。在現(xiàn)實(shí)生活中，不管是單位員工還是消費(fèi)者，很少有人把單位的消防安全狀況作為是否選擇從業(yè)和消費(fèi)的考慮因素，在平時(shí)工作和進(jìn)行消費(fèi)時(shí)也缺乏必要的消防監(jiān)督意識(shí)，間接減弱了單位對(duì)消防維保檢測(cè)服務(wù)的主動(dòng)需求。同時(shí)，多數(shù)委托單位認(rèn)為在消防維保檢測(cè)方面的投入不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，在有限理性的局限下和市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，單位更愿意把資金投入到能夠產(chǎn)生直觀經(jīng)濟(jì)利益的方面，對(duì)消防維保檢測(cè)方面的投入多數(shù)只是為了被動(dòng)應(yīng)付公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。這樣導(dǎo)致的問題就是單位忽略了對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量的考量和監(jiān)督，助漲了消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)主義。致使消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)活動(dòng)缺少了社會(huì)公眾這個(gè)最主要的監(jiān)督群體。

2.2法律制度方面的問題

2.2.1法律責(zé)任難界定

建筑消防設(shè)施涉及多個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)構(gòu)成和運(yùn)行原理較為復(fù)雜。使用前的消防設(shè)施檢測(cè)，因?yàn)橛泄こ瘫O(jiān)理企業(yè)對(duì)消防設(shè)施施工過程監(jiān)督、施工單位對(duì)消防系統(tǒng)的開通調(diào)試和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，如果檢測(cè)存在問題，一般能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，比較容易界定法律責(zé)任。但使用過程中的消防設(shè)施，容易受到自然老化、磨損和日常管理等多重因素影響，加之信息不對(duì)稱導(dǎo)致的檢測(cè)過程難以有效監(jiān)督，如果出現(xiàn)故障，很難判定是否由于檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)不到位造成，因此多數(shù)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)報(bào)告中說明，只對(duì)即時(shí)工況檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。一旦系統(tǒng)出現(xiàn)故障或者發(fā)生火災(zāi)事故，法律責(zé)任就較難界定。由于缺少法律責(zé)任的制約，消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的事后追責(zé)就難以實(shí)施。

2.2.2《規(guī)定》在實(shí)施過程中面臨若干需要解決的實(shí)際問題

2.2.2.1部分省市區(qū)無符合條件的一級(jí)資質(zhì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)?！兑?guī)定》要求，申請(qǐng)一級(jí)資質(zhì)的消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須在申請(qǐng)之日前三年內(nèi)，至少從事過20項(xiàng)設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單體建筑面積20 000 m2建筑、民用建筑的消防維保檢測(cè)活動(dòng)。但部分省市區(qū)如廣東、內(nèi)蒙古、甘肅和貴州在《規(guī)定》實(shí)施前只有一家消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中甘肅和內(nèi)蒙古是由省區(qū)消防產(chǎn)品質(zhì)檢站開展此項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作?！兑?guī)定》實(shí)施后，甘肅和內(nèi)蒙古相繼取消了由省區(qū)消防產(chǎn)品質(zhì)檢站開展消防維保檢測(cè)技術(shù)服務(wù)工作，而新申請(qǐng)一級(jí)資質(zhì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)均不符合上述規(guī)定的申請(qǐng)條件，導(dǎo)致該省區(qū)無法按照《規(guī)定》要求成立一級(jí)資質(zhì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

2.2.2.2消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)操作人員跨省執(zhí)業(yè)規(guī)定不明。各省市區(qū)建(構(gòu))筑物消防員的資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)規(guī)定和本地區(qū)的實(shí)際情況來確定，因此，各地的建(構(gòu))筑消防員執(zhí)業(yè)水平也不盡相同。《規(guī)定》允許滿足規(guī)定條件的一級(jí)資質(zhì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨省執(zhí)業(yè)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但并未規(guī)定分支機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的來源要求，容易導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員管理混亂。

2.2.2.3《規(guī)定》對(duì)消防設(shè)施施工企業(yè)承擔(dān)維保服務(wù)的規(guī)定有待商榷?！兑?guī)定》指出，消防設(shè)施施工單位在保修期內(nèi)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，不適用規(guī)定。這就意味著，消防設(shè)施施工單位在保修期內(nèi)開展維保服務(wù)時(shí)，不受《規(guī)定》中對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的限制。也就是說，《規(guī)定》承認(rèn)消防設(shè)施施工單位可以開展消防維保服務(wù)，但這種行為只限于保修期內(nèi)，一旦超出保修期限，要想繼續(xù)開展消防維保技術(shù)服務(wù)就必須取得《規(guī)定》所要求的資質(zhì)條件，這樣的規(guī)定本身存在著邏輯矛盾。

2.3市場(chǎng)運(yùn)行方面的問題

2.3.1執(zhí)業(yè)秩序不規(guī)范

其表現(xiàn)：一是執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。部分消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用自身信息優(yōu)勢(shì)，在執(zhí)業(yè)過程中，不能按照規(guī)定的技術(shù)流程進(jìn)行執(zhí)業(yè)，擅自刪減維保檢測(cè)項(xiàng)目，導(dǎo)致出具的檢測(cè)報(bào)告和維護(hù)保養(yǎng)公告不能真實(shí)反映建筑消防設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行狀況。二是委托單位與消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)互通造假現(xiàn)象嚴(yán)重。如一些單位消防安全意識(shí)淡薄，把消防維保檢測(cè)只是作為通過消防驗(yàn)收和消防監(jiān)督檢查的一種手段；部分委托單位出低價(jià)要求消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告以應(yīng)付消防檢查，部分消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)收錢后甚至不進(jìn)行維保檢測(cè)就直接出具檢測(cè)報(bào)告和維護(hù)保養(yǎng)公告。相反，一些執(zhí)業(yè)規(guī)范的消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)較之以上機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)較高而不被單位所接受，這些機(jī)構(gòu)因?yàn)橐姘l(fā)展，不得不通過降低服務(wù)質(zhì)量來減少服務(wù)收費(fèi)，客觀上增加了消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2服務(wù)收費(fèi)較為混亂

1999年財(cái)政部等7部門頒布的《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，確定了政府制定中介服務(wù)指導(dǎo)價(jià)制度。消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于中介服務(wù)，各省市區(qū)政府理應(yīng)制定消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法，規(guī)定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但部分省市區(qū)政府主管部門至今尚未制定行業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)為攬活相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。已制定行業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的省市區(qū)，由于缺少必要的監(jiān)督措施，致使服務(wù)收費(fèi)較為混亂。當(dāng)前消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要通過與委托單位議價(jià)的方式確定服務(wù)收費(fèi)，議價(jià)方式普遍存在著收費(fèi)較低問題，過低的服務(wù)價(jià)格難以保證服務(wù)質(zhì)量。

2.3.3從業(yè)人員整體水平有待提高

我國已全面推行社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化制度。全國各省市區(qū)相繼組織了注冊(cè)消防工程師資格評(píng)定工作，但由于實(shí)施時(shí)間較短，消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員和操作人員還不能滿足數(shù)量需求，現(xiàn)有的從業(yè)人員整體水平還不能滿足實(shí)際需要。

由于消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程較為緩慢，注冊(cè)消防工程師和建(構(gòu))筑物消防員評(píng)定工作相對(duì)滯后，消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員和操作人員出現(xiàn)源頭短缺，導(dǎo)致消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)中高級(jí)職稱人員較少。部分技術(shù)人員存在掛靠現(xiàn)象。一些取得技術(shù)資格的從業(yè)人員只是在消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)申請(qǐng)和監(jiān)督檢查時(shí)在位，其他時(shí)間都只是在消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)掛個(gè)名，使得真正進(jìn)行技術(shù)把關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的技術(shù)人員所剩無幾，從而影響著消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

3　消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略

3.1完善外部發(fā)展環(huán)境

3.1.1完善相關(guān)法律政策制度，通過建立規(guī)范消防維保檢測(cè)行為的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確建筑消防設(shè)施使用單位和管理單位在建筑消防設(shè)施方面的具體職責(zé)，明確建筑消防設(shè)施使用階段維護(hù)保養(yǎng)具體要求，規(guī)范消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)運(yùn)行。及時(shí)修訂《建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》和《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新與實(shí)際操作不相適應(yīng)的規(guī)程，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠指導(dǎo)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，逐步完善執(zhí)業(yè)行為等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，依托消防協(xié)會(huì)組建消防維保檢測(cè)技術(shù)服務(wù)專業(yè)委員會(huì)，發(fā)展有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人才成為專業(yè)委員會(huì)會(huì)員，由專業(yè)委員會(huì)具體編制服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書，建立服務(wù)質(zhì)量管控體系，研究解決在技術(shù)服務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查分析，以便有針對(duì)性的制定行業(yè)管理制度措施，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用。

3.1.3堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展、決定需求、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)發(fā)展方向，使其能夠通過自身提供的高質(zhì)量服務(wù)獲得市場(chǎng)認(rèn)可和發(fā)展機(jī)會(huì)，杜絕競(jìng)業(yè)額度限制，鼓勵(lì)有能力、符合條件的單位和個(gè)人參與到消防維保檢測(cè)技術(shù)服務(wù)工作中來。

3.1.4通過開展社會(huì)宣傳提高當(dāng)前社會(huì)對(duì)消防維保檢測(cè)技術(shù)服務(wù)認(rèn)知度，促進(jìn)單位變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)合作，真正落實(shí)單位消防主體責(zé)任。

3.2建立資信等級(jí)

資信等級(jí)，是指對(duì)企業(yè)資信各要素作出的綜合評(píng)定，涉及企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、人員資格、服務(wù)業(yè)績(jī)、信用記錄等諸多要素。建設(shè)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)資信等級(jí)是市場(chǎng)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)其壯大自身實(shí)力、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要措施。消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)資信等級(jí)建設(shè)，應(yīng)以提供的服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，把消防維保檢測(cè)企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)(包括從業(yè)人員資格等級(jí)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、人員文化程度)、服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)內(nèi)部管理水平、信用記錄、遵紀(jì)守法情況、委托單位滿意度評(píng)價(jià)以及日常監(jiān)督抽查和年度審查等要素按照量化的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，利用分值計(jì)算的方式得到客觀確切的數(shù)值，通過消防維保檢測(cè)信息服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，便于需求單位能夠直觀了解消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

3.3加強(qiáng)過程監(jiān)管

嚴(yán)格的過程監(jiān)管能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中的違法違規(guī)行為，是督促消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)和提高服務(wù)質(zhì)量的重要手段。一是利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段實(shí)現(xiàn)信息化管理。公安部消防局及各省市區(qū)社會(huì)消防公眾服務(wù)平臺(tái)已于2011年正式對(duì)社會(huì)開放運(yùn)行，已被群眾所熟知，因此可依托社會(huì)消防公眾服務(wù)平臺(tái)，建立消防維保檢測(cè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)、從業(yè)人員、監(jiān)督檢查等方面的信息化管理。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，定期或不定期對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行自律檢查和考評(píng)，把對(duì)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的考評(píng)情況通過消防維保檢測(cè)信息管理平臺(tái)向社會(huì)公布，并將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為反饋給公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法予以處罰。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)單位消防安全狀況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防設(shè)施維保檢測(cè)工作，間接推動(dòng)消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。

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(責(zé)任編輯、校對(duì)陳華)

On the Development Strategy of Fire Fighting Equipment Maintenance and Testing Organization

BAI Fengling1, HE Liangjin2

(1.DepartmentofFireEngineering,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China;2.QingyangMunicipalFireBrigade,GansuProvince745000,China)

As a necessary part of public service system, the fire-facility protection and testing institutions play an increasingly important role in improving the level of social fire safety administration. In this paper, the business modes of these institutions in America, Japan and Hong Kong are analyzed to learn some experience and inspiration available for the development of the interior fire-facility protection and testing industry.

fire fighting equipment; maintenance testing institutions; management

2016-03-04

白鳳領(lǐng)(1968—)，女，河北廊坊人，教授； 賀良錦(1987—)，男，甘肅慶陽人。

D631.6

A

1008-2077(2016)04-0077-05