張珺劉秀珍

信陽服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程研究

張珺劉秀珍

10.13999/j.cnki.scyj.2016.09.021

服務(wù)業(yè)比重與城市化水平不斷提高是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是衡量和判斷其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)現(xiàn)代化水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平的主要標(biāo)志。近年來，信陽城市化水平得到了迅速提高，服務(wù)業(yè)也有了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)正在加速轉(zhuǎn)型。

一、信陽服務(wù)業(yè)與城市化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2013年全市共有服務(wù)業(yè)法人個(gè)數(shù)15305家，占全市法人總數(shù)的68.7%，比第二次經(jīng)濟(jì)普查（2008年）時(shí)增加2803家，增長22.4%；服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位21753個(gè)，占全市產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的74.9%；服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶（不含交通運(yùn)輸個(gè)體戶）164319戶，占全市個(gè)體戶總數(shù)的79.3%，比二經(jīng)普時(shí)增加11013戶，增長7.2%。改革開放之初，全市服務(wù)業(yè)增加值僅為2.37億元，占全市GDP比重的21.4%，2013年全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)522.03億元，同比增長9.3%，高出同期GDP增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，比重達(dá)到33.0%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到32.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3.0個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。

圖1　1978～2013年信陽服務(wù)業(yè)增加值和增長情況

2.增長質(zhì)量明顯提高。近年來，居于信陽服務(wù)業(yè)第一層次的批零貿(mào)易、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、餐飲住宿等傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三大行業(yè)單位數(shù)增幅分別比2008年增長33.6%、52.2%和26.9%；第二層次的房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、旅游、公用事業(yè)、咨詢信息等新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速；第三、四層次提高科學(xué)文化和居民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、衛(wèi)生體育、社會(huì)福利等服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。近年來全市服務(wù)業(yè)正向社會(huì)事業(yè)、文化娛樂和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，貨運(yùn)物流、快遞等現(xiàn)代物流業(yè)迅速發(fā)展，金融保險(xiǎn)業(yè)，旅游業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)業(yè)增長質(zhì)量明顯提高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用日益凸顯。

圖2　第三次經(jīng)濟(jì)普查服務(wù)業(yè)各行業(yè)法人分布情況（單位：個(gè)、%）

3.發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。隨著全市社會(huì)資金、勞動(dòng)力和專業(yè)人才投入服務(wù)業(yè)的力度加大，交通運(yùn)輸通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房等方面的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1524.86億元，其中服務(wù)業(yè)達(dá)915.84億元，占總投資比重的60.1%。房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)三大行業(yè)投資分別占整個(gè)服務(wù)業(yè)投資比重的65.5%、13.3%和8.1%，均比2008年有了較大提高。

4.吸納就業(yè)作用顯著。服務(wù)業(yè)吸納和消化了從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大批富余勞動(dòng)力，成為勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)重要渠道。第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全市服務(wù)業(yè)法人15305個(gè)，占全部法人個(gè)數(shù)的68.7%；服務(wù)業(yè)法人單位從業(yè)人員38.57萬人，占其總量的42.9%，比2008年增長10.9%。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位從業(yè)人員40.71萬人，占其總量的44.6%；個(gè)體（有證照）從業(yè)人員12.94萬人，占其總量的91.7%。2013年底，全市全社會(huì)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)167.64萬人，較2008年增加24.96萬人，增長17.5%，比全社會(huì)就業(yè)人員增幅高出10個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例由2008年的48.9：20.7：30.4調(diào)整為41.3：25.5：33.2，服務(wù)業(yè)成為吸納新增就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)。

5.重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展成效顯著。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展：2013年，信陽房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值58.30億元，同比增長7.4%，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重為11.2%；對(duì)服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為5.8%，拉動(dòng)全市服務(wù)業(yè)增長6.3個(gè)百分點(diǎn)。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成226.29億元，同比增長19.6%。其中，商品住宅投資189.67億元，同比增長23.0%。金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。三經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2013年全市金融保險(xiǎn)業(yè)法人單位達(dá)到59家，比2008年增加7家。全年實(shí)現(xiàn)增加值40.25億元，同比增長19.3%。對(duì)服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為13.5%，拉動(dòng)全市服務(wù)業(yè)增長14.8個(gè)百分點(diǎn)；占服務(wù)業(yè)增加值的比重為7.8%，比2008年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。

（二）信陽城市化發(fā)展概況

1.城市化水平明顯提升。全市城鎮(zhèn)化率由撤地設(shè)市1998年的13.6%穩(wěn)步提高到2013年的39.7%，年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。截止2013年底，全市所轄81個(gè)鎮(zhèn)、36個(gè)辦事處，分別比1998年末增加了22和31個(gè)。全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到253.10萬人，比1998年增加148.97萬人，年均增加9.9萬人。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2013年，信陽市初步建成新型農(nóng)村社區(qū)55個(gè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范村100多個(gè)，平橋區(qū)郝堂村被授予全國第一批“美麗宜居示范村莊”稱號(hào)。

2.城市建設(shè)發(fā)展迅速。2013年，全市中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大至84平方公里，城市道路面積達(dá)411萬平方米，城市維護(hù)建設(shè)資金支出35032萬元，均比1998年有了較大提高。羊山新區(qū)新建道路80公里，新增城區(qū)面積11平方公里，已形成“三縱三橫”主干道路，水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，各種城市功能趨向完善。百花園、博物館、圖書館、城市規(guī)劃館等一批標(biāo)志性工程建成投用，行政文化中心、金融商貿(mào)、高鐵站區(qū)、休閑度假組團(tuán)布列有序，新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心初具雛形，一座現(xiàn)代化魅力新城昂首挺立。

3.城市環(huán)境不斷改善。2013年，全市城市綠地面積5479公頃，建成區(qū)綠化覆蓋面積3563公頃，人均綠地面積增加至14.15平方米，綠地率37.2%，均比1998年有了較大提高。限期或停產(chǎn)治理污染企業(yè)4家，建成煙塵控制區(qū)10個(gè)，面積54.4平方公里；建成環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)10個(gè)，面積48平方公里。全市共有污水處理廠9個(gè)，日處理污水能力31.0萬噸，污水集中處理率75.0%，生活垃圾無害化處理率47.7%。全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率高達(dá)86%，空氣質(zhì)量在全省18個(gè)省轄市中排名第一。

4.城市檔次大幅提升。截至2013年，信陽連續(xù)成功舉辦了21屆茶文化節(jié)，擴(kuò)大了城市的知名度和影響力。信陽是全省乃至全國首個(gè)設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的地級(jí)市，也是全省唯一具有兩個(gè)省級(jí)文化改革試驗(yàn)區(qū)的地市，發(fā)展極具活力。先后成功創(chuàng)建國家生態(tài)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國“雙擁”模范城，相繼獲得中國創(chuàng)業(yè)之城、最具投資潛力中小城市、最具綠色競爭力城市等多項(xiàng)殊榮，2013年信陽又成功再創(chuàng)全省文明城市，榮獲中國最美麗城市、中國最安全城市稱號(hào)，連續(xù)五年蟬聯(lián)中國十佳宜居城市、連續(xù)三年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市，這些榮譽(yù)稱號(hào)為魅力信陽增光添彩，為信陽集聚了人氣、財(cái)氣和名氣，信陽成為當(dāng)之無愧的宜居、宜業(yè)、宜游的創(chuàng)業(yè)天堂。

二、信陽服務(wù)業(yè)發(fā)展階段的基本判斷

服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段主要分為服務(wù)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段、服務(wù)業(yè)起飛發(fā)展階段、服務(wù)業(yè)發(fā)展成熟階段、服務(wù)業(yè)發(fā)展的發(fā)達(dá)階段。

從人均服務(wù)業(yè)增加值看：依照上述發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)模式，人均服務(wù)業(yè)增加值在300-1600美元為服務(wù)業(yè)發(fā)展起飛階段，超過1600美元為服務(wù)業(yè)成熟階段。2013年全市人均服務(wù)業(yè)增加值為1321.8美元（按2013年美元兌人民幣的匯率1美元/ 6.1932元人民幣），處于服務(wù)業(yè)發(fā)展起飛階段。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：依照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡热说难芯砍晒Ｐ?，服?wù)業(yè)占比達(dá)30%～50%左右，即為服務(wù)業(yè)發(fā)展起飛階段。2013年全市三次產(chǎn)業(yè)比重為26.5：40.5：33.0，服務(wù)業(yè)比重為33.0%，由此判斷為服務(wù)業(yè)發(fā)展剛步入起飛階段。

從就業(yè)人口結(jié)構(gòu)看：2013年全國一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例為31.4∶30.1∶38.5，信陽市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為41.3：25.5：33.2，即服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為33.2%，表明處于服務(wù)業(yè)起飛發(fā)展階段。

綜合以上三個(gè)方面指標(biāo)的分析判斷，信陽服務(wù)業(yè)發(fā)展正處于起飛發(fā)展階段。

三、信陽城市化與服務(wù)業(yè)進(jìn)程分析

（一）從全省水平分析

為更直觀地觀察和分析全省城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平，從而找準(zhǔn)信陽與其他市地的差距，進(jìn)行更深層次的分析與比較，整理了2013年全省和18個(gè)省轄市城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀比較情況（見表1），并做出如下判斷：

表1　河南省2013年各省轄市相關(guān)指標(biāo)比較

城市化進(jìn)程方面：18個(gè)省轄市中，省會(huì)鄭州市城鎮(zhèn)化水平以67.1%位居全省第一，周口、駐馬店、商丘三市處于全省最低水平，同為黃淮四市的信陽以39.7%居全省第13位，距第一名的鄭州市和全省平均水平分別相差27.4和4.1個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)進(jìn)程方面：從服務(wù)業(yè)占GDP比重來看，18個(gè)省轄市中，信陽以33.0%的比重居4位，低于鄭州8.7個(gè)百分點(diǎn)，分別比同為黃淮四市的商丘、周口、駐馬店高出2.1、7.8和2.3個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重來看，比重最高的仍是鄭州市達(dá)到41.9%，最低的為漯河市為22.3%，信陽以33.2%的比重位列全省第3位。從服務(wù)業(yè)增加值占全省份額來看，鄭州和洛陽作為服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的城市以25.1%和10.5%的比例分居全省第1、2位，信陽以0.01%之差落后安陽，位居第6位。

（二）從全市縣區(qū)水平分析

信陽縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，2013年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值1581.16億元，服務(wù)業(yè)增加值522.03億元，其中縣域經(jīng)濟(jì)分別實(shí)現(xiàn)1181.08億元和379.72億元，占全市GDP和服務(wù)業(yè)增加值總量的74.3%和71.4%。但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡特征非常明顯。從表2可以看出信陽所轄八縣的城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)較大差距。

表2　2013年信陽市8縣城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程現(xiàn)狀比較

城市化水平方面，2013年，全市城鎮(zhèn)化率為39.7%，縣域中僅有潢川縣和新縣高于全市平均水平，其余六個(gè)縣均低于全市平均水平；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平方面，八縣中除羅山、潢川兩縣服務(wù)業(yè)增加值比重以34.7%和34.4%略高于全市平均水平外，其余七縣均低于全市平均水平；從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重看，新縣以49.4%的比重位居全市第一，有五個(gè)縣低于全市平均水平。

由此得出結(jié)論：目前信陽的服務(wù)業(yè)發(fā)展已步入起飛發(fā)展階段，但城市化水平較低，人均服務(wù)業(yè)增加值仍偏低，與全省和其他市地存在較大差距，因此，加快城市化發(fā)展步伐，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程是當(dāng)務(wù)之急。

四、加快信陽城市化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間載體，服務(wù)業(yè)是加快城市化進(jìn)程，提高城市檔次的內(nèi)在動(dòng)力。正確處理兩者之間的關(guān)系，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，特別是注重發(fā)揮服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，提升城市的整體水平，是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路。

（一）加快城市化建設(shè)步伐，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前全市城市化水平較低的問題，必須采取有效措施加快城市化進(jìn)程。一是要加快新區(qū)開發(fā)進(jìn)程，拓展城市發(fā)展空間；二是要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力；三是要推動(dòng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，努力提升城市化水平。

（二）重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平

發(fā)展信陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)基于現(xiàn)有條件，進(jìn)一步增加對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入，為其提供更為廣闊的市場。一是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；二是加快發(fā)展旅游業(yè)；三是重點(diǎn)扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（三）大力推動(dòng)新型工業(yè)化，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

一是培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。強(qiáng)化引導(dǎo)各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)與之相關(guān)的服務(wù)性下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加大協(xié)調(diào)力度，使引進(jìn)項(xiàng)目分門別類地入駐各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入集聚區(qū)，并給予辦證費(fèi)用、房租減免等政策優(yōu)惠。支持生產(chǎn)性企業(yè)主輔分離，對(duì)分離出的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)繳納稅款政府可予以適當(dāng)補(bǔ)助。二是健全公共服務(wù)平臺(tái)，突出產(chǎn)城互動(dòng)。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局，推動(dòng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。加快完善道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快集聚區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、安置小區(qū)、招商服務(wù)、物流配送等公共設(shè)施建設(shè)。通過遷村并點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)化，完善戶籍、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等配套政策，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

一是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)特別是部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度，突出抓好金融、信息、文化旅游、現(xiàn)代物流、商務(wù)、商貿(mào)、科技服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作。二是充實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員，增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真抓好相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作落實(shí)，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和效益，為政府宏觀調(diào)控和部門行業(yè)指導(dǎo)提供可靠的統(tǒng)計(jì)信息依據(jù)。三是建立服務(wù)業(yè)考評(píng)機(jī)制，成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究提出加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，定期協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展改革中的重大問題，督促檢查服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。將服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況納入各地、各部門及領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)績效考核內(nèi)容。按照激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展采取重大舉措并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，從項(xiàng)目、資金等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，從而激發(fā)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

（作者單位：信陽市統(tǒng)計(jì)局）