劉靜+霍曉霞

摘要：本文從旅游一體化的戰(zhàn)略背景、舉辦冬奧會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義以及所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)三個(gè)方面，對(duì)2022年冬奧會(huì)與旅游一體化的關(guān)系進(jìn)行了闡述，就冬奧會(huì)與旅游一體化對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的意義做了說(shuō)明，并提出了抓住冬奧會(huì)的機(jī)遇加速旅游一體化進(jìn)程所存在的問(wèn)題與解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：冬奧會(huì)；旅游一體化；京津冀協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-02

旅游一體化是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；而2022年京張冬奧會(huì)是難得一遇的體育盛事，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提升國(guó)際形象的重大機(jī)遇。當(dāng)冬奧會(huì)遇上京津冀，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

一、旅游一體化的戰(zhàn)略背景

2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)?！边@是首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。隨后包括北京、天津、河北三?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)，及河北各地級(jí)以及縣級(jí)市的政府負(fù)責(zé)人紛紛就“京津冀一體化”戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，表明了態(tài)度。

自2013年習(xí)主席提出京津冀一體化已經(jīng)有三年時(shí)間。三年來(lái)，京津冀三地的協(xié)同發(fā)展之路走的并不容易。究其原因，其一是由于區(qū)域規(guī)劃而造成的信息障礙、交通障礙和政策障礙；其二是由于三地發(fā)展的嚴(yán)重不均衡，步子不協(xié)調(diào)，難以保持統(tǒng)一步調(diào)。北京作為首都，政治經(jīng)濟(jì)中心，自然不必多說(shuō)；而天津作為港口城市，也有其自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。反觀河北省，作為工業(yè)大省，卻遲遲摘不下“環(huán)首都貧困帶”的帽子。從旅游業(yè)著手，開(kāi)拓京津冀協(xié)同發(fā)展之路，確實(shí)是明智之舉。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，不似工業(yè)受到重重限制，更容易打開(kāi)三地的區(qū)域壁壘，成為協(xié)同發(fā)展的新引擎。

多年來(lái)，河北一直積極尋求合作，推行“環(huán)京津戰(zhàn)略”，與京津兩地簽署了一系列旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，并介入了許多聯(lián)盟組織，并積極參與組織和推動(dòng)北方交易會(huì)等活動(dòng)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展與努力，三地初步建立了區(qū)域旅游合作機(jī)制，旅游市場(chǎng)逐步擴(kuò)寬，通過(guò)對(duì)旅游行業(yè)監(jiān)管制度的合作與加強(qiáng)，促進(jìn)了三地旅游經(jīng)濟(jì)圈的逐步形成，成為了實(shí)行京津冀旅游一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過(guò)幾年來(lái)的積極合作，京津冀一體化已取得了顯著成效，前景可期。但由于政治經(jīng)濟(jì)等原因，仍存在一些亟需解決的問(wèn)題，需要在摸索中探求解決方法。京津冀地區(qū)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，旅游資源也十分豐富，加強(qiáng)區(qū)域問(wèn)的旅游協(xié)作 ，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化 ，不僅對(duì)京津冀三地旅游業(yè)的發(fā)展起促進(jìn)作用，也將在極大程度上促進(jìn)三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)對(duì)該區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展起到積極的示范作用。

二、冬奧會(huì)申辦成功的現(xiàn)實(shí)意義

2015年7月31日，吉隆坡。當(dāng)國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫念出“北京”時(shí)，這座世界上第一個(gè)既舉辦過(guò)夏季奧運(yùn)會(huì)又將舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)的城市再次成為全球焦點(diǎn)。而在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)的風(fēng)口，京張聯(lián)合申奧的成功，無(wú)疑成為加速整個(gè)區(qū)域一體化的催化劑。北京張家口聯(lián)合舉辦奧運(yùn)會(huì)，使幾個(gè)場(chǎng)館橫跨250多公里，對(duì)兩地的基礎(chǔ)設(shè)施、交通規(guī)劃、環(huán)境狀況等方面也有更高要求。未來(lái)也將有更多資金投入到河北地區(qū)的建設(shè)之中。

旅游一體化已走入第四個(gè)年頭。2022年冬奧會(huì)的舉辦也已經(jīng)對(duì)旅游一體化產(chǎn)生了重要影響：

一是冬奧會(huì)將促使更多市民走出家門(mén)，了解冰雪運(yùn)動(dòng)、參與冰雪運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)河北地區(qū)的冰雪體育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)等領(lǐng)域的積極發(fā)展，有利于形成京張?bào)w育文化旅游帶和世界冰雪旅游勝地；

二是冬奧會(huì)將完善由高鐵、航空、鐵路、高速組成的區(qū)域一體化交通設(shè)施體系，加快交通一體化進(jìn)程。如京張高鐵原計(jì)劃時(shí)速250公里，于2019年完工，因張家口要舉辦冬奧會(huì)，便將時(shí)速提升至350公里，北京到張家口站僅需50分鐘，張家口也進(jìn)入例如首都“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)；

三是冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)了將京津冀協(xié)同發(fā)展的理念推向了國(guó)際舞臺(tái)，與正在實(shí)施的旅游一體化戰(zhàn)略相互催化，有利于增強(qiáng)京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)能力，推動(dòng)京津冀旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

對(duì)河北而言，申辦冬奧會(huì)將為張家口爭(zhēng)取到國(guó)家投資和許多項(xiàng)目，促進(jìn)張家口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和升級(jí)提供了機(jī)會(huì)。以與北京聯(lián)合申辦冬奧會(huì)為契機(jī)，河北省可以與北京一道，進(jìn)一步健全京津冀發(fā)展機(jī)制，編制實(shí)施京津冀旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)市場(chǎng)需求，打造出獨(dú)具特色的核心旅游產(chǎn)品，突出抓好崇禮—赤城冰雪溫泉等一批旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打好2022年冬奧會(huì)這張王牌。

三、抓住機(jī)遇，協(xié)同發(fā)展

2016年是京津冀旅游一體化的第四個(gè)年頭，距離冬奧會(huì)的舉辦還有六年時(shí)間。“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，張家口的知名度正逐步提高，兩地的交通也越來(lái)越方便。但必須了解，無(wú)論是舉辦冬奧會(huì)，還是實(shí)現(xiàn)旅游一體化，我們?nèi)悦媾R著許多問(wèn)題。

1.發(fā)展不均衡。對(duì)于冬奧會(huì)而言，北京由于已經(jīng)舉辦過(guò)2008年奧運(yùn)會(huì)，各類型場(chǎng)館都符合世界標(biāo)準(zhǔn)，而且具有一定經(jīng)驗(yàn)。崇禮雖然有一定的冰雪條件，但畢竟不屬于國(guó)際性的城市，仍缺乏相應(yīng)設(shè)施和經(jīng)驗(yàn)，需要增加投資進(jìn)行場(chǎng)館建設(shè)。除此之外，雖然成功拿下了冬奧會(huì)的舉辦權(quán)，但畢竟張家口從未承辦過(guò)重大賽事，對(duì)于如何籌備冬奧會(huì)仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)。最大的挑戰(zhàn)是缺乏組織管理方面，包括外語(yǔ)以及冬奧相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的人才，必須在籌備期間就得到相應(yīng)彌補(bǔ)。而針對(duì)京津冀旅游一體化來(lái)說(shuō)，這個(gè)不均衡狀態(tài)就更加難以破解了。作為首都和全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化中心城市，北京的自然、人文、歷史等景觀在京津冀三地甚至在全國(guó)范圍內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模中都遙遙領(lǐng)先。天安門(mén)、故宮、頤和園、王府井、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、北京胡同等著名的景區(qū)每年都會(huì)吸引世界各地人前來(lái)游覽；作為中國(guó)近代歷史“縮影”的天津，原“九國(guó)租界地”，是最早的通商口岸之一，有風(fēng)格各異的大小洋樓上千座，形成了世所罕見(jiàn)的“萬(wàn)國(guó)建筑博物館”，構(gòu)成了天津獨(dú)特的歷史文化旅游資源。而河北省雖然江河湖海、山林草原、高原丘陵、廣袤平原等旅游資源種類齊全，卻由于分散的分布而沒(méi)有形成統(tǒng)一整體，難以發(fā)展成規(guī)模。因此，要實(shí)現(xiàn)京津冀旅游一體化，就需要打造出特色鮮明的區(qū)域旅游整體品牌。三地應(yīng)順應(yīng)冬奧會(huì)的潮流，加大旅游宣傳推廣力度，聯(lián)合推出精品旅游線路，聯(lián)合策劃組織旅游宣傳活動(dòng)，聯(lián)合參加旅游展會(huì)，聯(lián)合舉辦旅游節(jié)慶，以及共赴境內(nèi)外重點(diǎn)客源市場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合促銷，建立形成一體化宣傳格局。河北許多地區(qū)都有獨(dú)具特色的節(jié)慶活動(dòng)，例如張北草原音樂(lè)節(jié)、衡水湖馬拉松等?？梢詫⑦@些節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行整合，與京津合作把它們打造成具備全國(guó)乃至國(guó)際影響力的文化旅游標(biāo)志。

2.交通網(wǎng)絡(luò)尚未完備。這不僅僅是針對(duì)冬奧會(huì)而言?？梢哉f(shuō)，任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都與交通條件息息相關(guān)。京津冀地區(qū)想要打破地域限制，真正做到相互融合、協(xié)同發(fā)展，就需要從交通上滿足人口遷徙要求。而如今，京津冀地區(qū)旅游交通協(xié)調(diào)和銜接基本處于自然狀態(tài)，交通市場(chǎng)化發(fā)育度不高，旅游交 網(wǎng)絡(luò)體系尚處于發(fā)展 拓?fù)湎虺墒祀A段過(guò)渡的狀態(tài)。京張高鐵尚未完工，三地的交通規(guī)模還未達(dá)到預(yù)期。構(gòu)建一體化旅游交通體系，是旅游一體化的發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，京津冀地區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)間道路建設(shè)滯后現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，斷頭路多，部分路段堵車現(xiàn)象普遍、道路質(zhì)量較差，交通不夠便捷，不能適應(yīng)快速、便捷。的現(xiàn)代旅游交通需求，阻礙了京津冀旅游業(yè)的整體發(fā)展。應(yīng)借冬奧會(huì)的大勢(shì)，加大力度構(gòu)建區(qū)域一體化交通體系，加速發(fā)展現(xiàn)代交通區(qū)域網(wǎng)絡(luò)以適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展要求。可開(kāi)通聯(lián)通京津至我省主要旅游景點(diǎn)的旅游專車，在旅游旺季加開(kāi)三地之間的旅游列車或增加旅游坐席。爭(zhēng)取形成三地旅游直通車網(wǎng)絡(luò)體系，共同推動(dòng)三地旅游直通車的開(kāi)通，構(gòu)建城市間旅游公共交通網(wǎng)絡(luò)，打造“京津冀公交旅游圈”。

四、小結(jié)

冬奧會(huì)可以說(shuō)是習(xí)李十年的唯一盛會(huì)，而京津冀是本屆政府提出的一項(xiàng)重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家和北京、河北各級(jí)政府將推動(dòng)冬奧籌辦與城市生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步緊密結(jié)合。冬奧會(huì)對(duì)推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，改善社會(huì)環(huán)境，優(yōu)化交通系統(tǒng)等都有重大意義。京津冀旅游一體化也將成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的排頭兵。相信有了冬奧會(huì)和旅游一體化兩大助推器，京津冀協(xié)同發(fā)展之路將走得更平穩(wěn)、更高速。

作者簡(jiǎn)介：劉 靜（1982-），女，漢族，河北張家口人，碩士研究生，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文是張家口市科技局立項(xiàng)項(xiàng)目“以申冬奧為契機(jī)實(shí)現(xiàn)京津冀三地旅游一體化對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)1421034I）的階段成果。