周霞

摘要 分析了村級集體財務管理存在的問題，并提出了加強村級財務管理的主要對策，以期為村級財務管理提供參考。

關(guān)鍵詞 村級集體財務管理；問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0344-01

村級集體財務監(jiān)管，歷來是農(nóng)村基層干部和農(nóng)民關(guān)注的熱點，同時也是監(jiān)管的難點，目前就農(nóng)村財務管理存在財務基礎工作薄弱、財務管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，以及農(nóng)村財務管理現(xiàn)象，提出加強村級財務管理的主要對策，以供參考。

1 村級財務管理存在的問題

1.1 專業(yè)知識欠缺，管理執(zhí)行不規(guī)范

由于村級財務從業(yè)人員會計專業(yè)基礎較為薄弱，加之部分人員思想素質(zhì)較低，導致會計核算不規(guī)范，且常常出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。究其原因，可概括為以下幾點：一是村級會計人員法律意識淡薄。部分村級財務部門報銷中存在虛假發(fā)票、“大頭小尾”發(fā)票，入賬時仍有大量白條和收款收據(jù)出現(xiàn)，嚴重違反了《會計法》中對于會計憑證手續(xù)完備、合理合法的要求；此外，支出票據(jù)方法存在諸多不合規(guī)問題，如手續(xù)不完備，甚者存在不經(jīng)簽批就進行支出的嚴重問題；為了逃避銀行監(jiān)督，設立多個銀行賬戶，不按會計制度規(guī)定設置賬目的情況也時有發(fā)生。二是會計核算不到位，存在嚴重滯后性。財會從業(yè)人員不按會計規(guī)定登記具體經(jīng)濟事項，致使會計信息、資料失真，為個別不法分子侵吞國家資財創(chuàng)造了機會[1-2]。

1.2 財務管理重視力度不足

由于部分村級領導干部在管理能力方面欠缺，工作方法、手段不合理，且法律法規(guī)意識不強，加之主觀意識上對財務管理不夠重視，甚者存在廉政意識淡薄的問題，從而導致村級財務管理較為混亂。

1.3 監(jiān)管機制不完善，約束體系不健全

在村級財務管理中常常由單一責任人進行統(tǒng)一集中管理，缺乏完備的監(jiān)督機制，容易出現(xiàn)財務負責人濫用職權(quán)、貪污腐敗的問題。例如：個別村級財務負責人以權(quán)謀私，利用個人權(quán)利之便為親戚朋友提供便利，一旦發(fā)生變故，將直接影響村集體的經(jīng)濟利益，甚至會帶來嚴重的經(jīng)濟損失。除此之外，部分村級管理模式透明度不高，采用封閉式運作，群眾無法發(fā)揮其監(jiān)督作用。

1.4 鋪張浪費、公款吃喝現(xiàn)象頻發(fā)

根據(jù)上級部門調(diào)查摸底的材料數(shù)據(jù)顯示，雖然諸多村鎮(zhèn)財務表面上呈現(xiàn)出財源少、條件差、財政拮據(jù)，但究其內(nèi)在，會發(fā)現(xiàn)鋪張浪費、公款吃喝問題嚴重，在招待費用管理方面無控制、無標準，村級基層干部應酬繁多、迎來送往，嚴重影響本職工作，給社會帶來了不良影響。

2 加強村級財務管理的主要對策

2.1 建立健全各項規(guī)章制度

完善約束機制。按照財經(jīng)部門要求，要對村級賬簿進行建賬監(jiān)管，賬簿、表冊統(tǒng)一從鎮(zhèn)財政部門領??；在先進管理、票據(jù)購銷，以及領用管理方面嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，并合理建賬、設置會計科目，確保賬目能夠日清月結(jié)；在會計、出納崗位設置上嚴格遵循分設原則，出納管錢、會計管賬，印章分管，權(quán)責分明，嚴禁由一人兼任兩崗。逐步建立起來一套合法合規(guī)的財務管理制度，最終使得村級財政管理工作法制化、制度化、規(guī)范化[3-4]。

2.2 完善監(jiān)督機制

設立審計監(jiān)督機構(gòu)是治理財務管理方面弄虛作假、違法亂紀問題的有效舉措。通過事后合理合法的審查，能夠發(fā)現(xiàn)村級財務收支當中存在的問題，堵塞開支當中存在的漏洞，從而避免國家資財?shù)牧魇?，同時也將對那些貪污腐敗、違法亂紀行為起到事前警示作用。

2.3 加強財務管理透明度

只有做到財務管理公開透明，群眾才能切實行使民主理財、全民監(jiān)督的權(quán)力，才能夠切實對財務負責人濫用職權(quán)進行有效約束。近年來，雖然在“村務公開”方面村級財務管理已經(jīng)有所提升與改善，但“輕內(nèi)容、重形式”“公布但不公開”等問題依然較為嚴峻。應當從上述問題中吸取經(jīng)驗教訓，不斷總結(jié)摸索，從公開的流程、方式、內(nèi)容、時間等多環(huán)節(jié)進行落實，如實定期進行賬目公開，確保做到收支分離，切實接受群眾監(jiān)督，執(zhí)行民主理財制度。

2.4 提升村級財務從業(yè)人員素養(yǎng)

建議逐步推進會計委派制，通過由上級財政部門招聘、培訓財務從業(yè)人員，委派到基礎村級財務部門任職。不僅能夠改善當前財務從業(yè)人員業(yè)務素養(yǎng)不足的問題，還能夠強化對村級財務管理的監(jiān)督作用。

2.5 加強對基礎財務人員的財經(jīng)法規(guī)教育

村級財務方面存在秩序混亂的重要原因之一便是相關(guān)人員法律意識淡薄，缺乏基本的財經(jīng)法規(guī)教育。相關(guān)部門應將對村級財會人員的法律法規(guī)培訓提上日程，使其認真學習《預算法》《會計法》，堅持職業(yè)操守，嚴格合法辦事，遵守財政紀律。堅持會計人員應當通過資質(zhì)認證、持證上崗，審核責任人要自覺遵守財政紀律，堅持各種財政規(guī)章制度。同時財政部門要以會計人員的任職資格管理為依托，加強對會計人員的管理，對沒有認真履行職責的，要取消任職資格，抓好會計人員業(yè)務質(zhì)量的監(jiān)督。

2.6 制度保障，約束村級財務管理強行入軌

為嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范農(nóng)村財務管理行為，筆者在基層從事財務工作多年，就財務管理，個人認為還是要嚴格執(zhí)行財務制度，懂財務紀律，守財務規(guī)矩，嚴格約束財務人員，在財務管理范圍內(nèi)良性運行。一是明確財務收支管理制度，加強和規(guī)范票據(jù)管理，從源頭入軌；二是嚴格集體資產(chǎn)管理制度，依法明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，健全資產(chǎn)臺賬，涉及村級資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租，必須報經(jīng)鎮(zhèn)級財務管理部門審核，由地方政府作出決策；三是嚴格執(zhí)行債權(quán)債務管理、“一事一議”籌資籌勞制度；四是全面推行村賬鎮(zhèn)記及村級民主理財制度；五是執(zhí)行財務公開，做到財務公開、透明；六是按期對財務管理進行監(jiān)審，每季對財務管理情況進行自查，紀委抽查，政府年度檢查。嚴格執(zhí)行財務管理制度，嚴防違紀行為發(fā)生。

3 參考文獻

[1] 李小滿.淺議村級財務審計工作中存在的問題與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2013（7）：156.

[2] 姚文淼.加強村級財務審計監(jiān)督[J].合作經(jīng)濟與科技，2010（9）：96-97.

[3] 馬青，陳剛，張文婕.淺議村級財務審計監(jiān)督的問題及對策[J].農(nóng)村財務會計，2009（8）：53-55.

[4] 吳美云.村級財務審計的思考和探索[J].農(nóng)村財務會計，2008（7）：50-51.