摘要 農村耕地撂荒直接關系著國家糧食安全和農村經濟發(fā)展，結合秀山縣農村耕撂荒的現(xiàn)狀，分析了造成耕地撂荒的主要原因，提出了遏制耕地撂荒的對策。

關鍵詞 耕地撂荒；現(xiàn)狀；主要原因；對策；重慶秀山

中圖分類號 F301.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0345-02

農村耕地撂荒是一個經濟問題，更是一個社會問題，不僅影響糧食生產安全，同時影響農村社會穩(wěn)定，影響推進農業(yè)現(xiàn)代化和全面建設小康社會的進程。目前，我國農村耕地撂荒具有面廣、量大、持續(xù)時間長等特點，據國土資源部數(shù)據顯示，我國每年撂荒耕地近200萬hm2[1]；武陵山片區(qū)耕地撂荒比例在3%～18%之間[2]，土地撂荒也是糧食安全的“第一殺手“[3]；當前農村耕地撂荒情況十分嚴重，耕地撂荒面積正呈逐年大幅增加的趨勢，如果不引起高度重視，采取強有力的措施，組織引導廣大農民積極耕種，耕地撂荒現(xiàn)象就會越來越嚴重，因此努力盤活撂荒土地，堅守耕地紅線，及時遏制農村耕地撂荒，解決農村耕地撂荒的問題刻不容緩。

1 秀山縣農村耕地撂荒現(xiàn)狀

重慶市秀山土家族、苗族自治縣地處武陵山區(qū)腹地，渝東南邊陲，渝鄂湘黔四省（市）交匯處，為國家級連片特困縣，轄27個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，267個村居，1 882個村居民小組，總人口65萬人，幅員面積2 450 hm2，素有“小成都”之美稱，是以土家族、苗族為主的17個少數(shù)民族聚居的邊遠山區(qū)縣。耕地是農民賴以生存的基礎，是農村穩(wěn)定和發(fā)展的保障；十一屆三中全會后，家庭聯(lián)產承包責任制確立了農民相對獨立的經濟主體地位，包產到戶極大地調動了農民種地的積極性，土地一度被視為農民的“命根子”，然而隨著改革開放的深入推進，城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，越來越多的農民放棄了精耕細作的良田沃土，誰來種地已成為現(xiàn)實而迫切的話題。全縣耕地撂荒主要存在家底不清、情況復雜、措施不力等問題，尤其是偏遠山區(qū)、高蓋坡地、城郊集鎮(zhèn)、冷浸下濕、零星插花等耕地撂荒更為嚴重。據統(tǒng)計顯示，2015年全縣農戶13.17萬戶，家庭承包經營耕地面積共6.36萬hm2，培育家庭農場、專業(yè)合作社824個，流轉總面積3.13萬hm2；全縣耕地撂荒比例達15%以上，據縣人大調研組對秀山自治縣西北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村居的農村耕地撂荒情況進行調研，撂荒比例平均達50%以上。其中鐘靈鎮(zhèn)大塘村撂荒田比例高達78.2%，撂荒土地比例達85.2%；隘口鎮(zhèn)太陽山村撂荒田比例高達94%，撂荒土地比例達81.3%，東坪村經國土整治的10.67 hm2土地全部撂荒[4]；全縣種植管理水平較高的清溪場鎮(zhèn)茫洞村耕地撂荒比例達10%以上，平關橋農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)成為全縣耕地撂荒的縮影。

2 造成耕地撂荒的主要原因

2.1 大量農村青壯勞動力外出

全縣外出務工勞動力占全縣勞動力總數(shù)的56.18%，其中常年外出勞動力達17.21萬人，占外出務工勞動力的89.12%，農村青壯年勞動力大量外出務工經商、舉家外出或高山移民搬遷，導致農村種地勞動力大量缺乏，農村普遍存在50～70歲為主要勞動力，老弱病殘，力不從心，在家務農者普遍存在年齡偏大、文化偏低、接受新技術新事物偏弱的“三偏”現(xiàn)象[5]，造成大量耕地被棄耕撂荒，占撂荒耕地的40%以上。

2.2 農業(yè)生產種植比較效益低

雖然國家取消了農業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”，并對種糧戶給予一定的補助，但并沒有縮小農業(yè)生產與二、三產業(yè)收入之間的差距。農資價格猛于虎，隨著種糧成本持續(xù)增長，種糧效益越來越低，農民“寧愿進城擦鞋洗碗，不愿在家栽秧搭谷”，秀山自治縣產業(yè)化優(yōu)勢不明顯，農產品價格多年持續(xù)走低，經濟效益較低。以稻油輪作模式平均產水稻7 470 kg/hm2、油菜2 025 kg/hm2，按稻谷2.7元/kg和油菜籽6元/kg計算，總收入32 319元/hm2，扣除成本25 350元/hm2，凈收入6 969元/hm2?！霸诩曳N地一年，不如外出一月”“要想致富奔小康，必須背井又離鄉(xiāng)”“糧賤傷農”已成為農村不爭的事實，農民種地積極性較差，致使農村耕地撂荒現(xiàn)象日益突，占撂荒耕地的25%左右。

2.3 農業(yè)水利運輸基礎設施差

由于財政投入不足，群眾組織能力弱化，設施年久失修，日益陳舊老化，旱不能澆，澇不能排，機不能耕，收不能運，地塊零星分散，耕作條件惡化，不利于集中耕作、機械作業(yè)，農戶自愿放棄耕種導致撂荒現(xiàn)象突出，占撂荒耕地的15%左右。

2.4 抵御自然災害能力偏弱化

地處川東南褶皺帶系武陵山二級隆起帶南段，屬亞熱帶濕潤季風氣候，“十年九害，靠天吃飯”，由于干旱、洪災、冰雪、陰雨等極端天氣、病蟲草害和野生動物的危害，造成減產減收，農業(yè)生產的風險大，農作物保險制度不健全，抵御自然災害能力偏弱，傷農引起農民棄耕撂荒，占撂荒耕地的10%左右。

2.5 農村土地監(jiān)管機制不健全

土地流轉職能弱化，經費投入少，人員頻繁變動，隊伍幾乎線斷人散，土地流轉服務中心未正常運轉，工作組織缺位、工作無人抓，農村土地流轉基本處于無序的狀態(tài)，任其隨意棄耕、惡意撂荒或無序流轉，導致農村土地糾紛不斷，粗放經營，撂荒耕地日益增加，占撂荒耕地的5%左右。

2.6 強農惠農政策執(zhí)行不到位

國家密集出臺了土地承包、種糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼、農資綜合補貼、產糧油大縣獎勵資金等優(yōu)惠政策保障國家的糧食安全，對政策理解不透、執(zhí)行不到位，認為承包土地30年不變，動了就違背中央的政策；國家的糧食直補由于工作量大，又無工作經費，將直補款按土地面積一本通發(fā)放，不管種不種糧食都有直補款，將“種糧補貼”變?yōu)椤案匮a貼”，造成部分農戶不耕種、不流轉，糧食生產形勢不樂觀，加劇了農村耕地撂荒，占撂荒耕地的5%左右。

3 遏制耕地撂荒的對策

國以農為本，民以食為天，耕地是廣大農民賴以生存的基礎，十分珍惜、合理利用土地應發(fā)揮政府的主導作用，把解決撂荒耕地問題作為農業(yè)農村工作的重要內容來抓。

3.1 加大政策宣傳力度

大力宣傳“土地管理法”“土地承包法”等法律法規(guī)、各種優(yōu)惠補貼政策和市政府關于切實解決撂荒地問題的有關規(guī)定，開展靈活多樣的宣傳活動，教育農民愛惜土地，按照“依法、有償、自愿”的原則，強化所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，使承包農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡的義務；對撂荒1年以上的承包耕地和基本農田的撂荒，發(fā)包方要按照有關規(guī)定組織代耕、恢復耕種；對連續(xù)2年撂荒的耕地或農轉非全家遷入本縣所轄街道辦事處或縣人民政府駐地的承包地，發(fā)包方可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包；貫徹落實糧食安全行政首長責任制，依法依規(guī)開展遏制耕地撂荒工作。

3.2 加快服務平臺建設

依托村居社區(qū)公共服務中心，采取“收農業(yè)稅、三提五統(tǒng)”的方法，摸清家底，狠抓落實，建立農業(yè)農村大數(shù)據平臺，加快推進農村耕地種植、流轉、撂荒監(jiān)測信息服務平臺建設，形成以縣為中樞，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，以村居社區(qū)為基礎的信息網絡服務體系，實現(xiàn)對耕地全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)測[6]，為落實強農惠農政策提供科學依據。

3.3 加強基礎設施建設

開展高標準農田建設，狠抓耕地保護和質量建設，加強農業(yè)設施的管理保護，完善溝、渠、堰、生產路等配套設施，支持承包方提高地力，大力推行機械耕作，積極支持設施農業(yè)健康發(fā)展，改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)抗風險能力，創(chuàng)造良好的農業(yè)生產生活環(huán)境。

3.4 培育新型經營主體

出臺相關政策措施，大力培育扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經營主體，允許和鼓勵機關干部職工、科技人員承包撂荒、閑置耕地，吸引年輕人務農、構建新型職業(yè)農民隊伍，形成愛農村、建農村、富農村的理念，促進土地適度規(guī)模經營，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，全力推進“人的新農村”建設，為農業(yè)現(xiàn)代化建設和農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎和保障，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，讓農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定。

3.5 強化農業(yè)科技支撐

選派科技指導員進村入戶幫扶指導，開展農民田間學校、新型職業(yè)農民培訓、高產創(chuàng)建活動，采取綠色增產增效、防凍抗寒減災技術，積極推行標準化、規(guī)?；?、無公害生產實用技術，創(chuàng)辦試驗示范基地，對口幫扶困難農戶，發(fā)展農業(yè)生產，強化農業(yè)科技支撐，完善“種植、管理、加工、品牌、銷售”服務體系，增強農業(yè)生產抵御自然災害能力，加大結構調整力度，大力發(fā)展特色效益農業(yè)，提高農村土地收益。

3.6 落實強農惠農政策

用好用活強農惠農政策，以結構性改革強農惠農扶農，產油大縣獎勵資金全部用于發(fā)展油料生產，特色效益資金優(yōu)先安排糧油、蔬菜生產，農業(yè)生產全程社會化服務60%以上資金用于糧油生產，產糧大縣獎勵資金50%以上用于良種良法推廣和基礎設施建設等糧食生產相關領域；全面推開農業(yè)“三項補貼”改革，將種糧直接補貼、良種補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，用于耕地地力保護和支持糧食生產適度規(guī)模經營，按照“誰種植誰受益，誰耕種補助誰”的原則，落實強農惠農政策，激發(fā)農村活力，提高種糧積極性，把恢復撂荒生產作為農村經濟發(fā)展的一項重要工作任務來抓，努力確保適合耕種的耕地應種盡種，全年耕地撂荒率控制在1%以內，為確保糧食安全、全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

4 參考文獻

[1] 白巖松，劉杰.中秋的月亮 有圓有缺[Z].央視《新聞1+1》，2011-09-12.

[2] 姜保國，劉珊，雷貴，等.關于我國土地撂荒現(xiàn)狀的思考：基于對武陵山片區(qū)土地撂荒的調查分析[J].今日中國論壇，2013（17）：54-56.

[3] 馮創(chuàng)志.土地拋荒屢屢出現(xiàn)的警示[N].新華網，2012-02-16.

[4] 楊正凡.關于我縣農村土地撂荒情況的調查報告[R].人大調研，2015-11-20.

[5] 張?zhí)旒t.農村耕地保護的癥與解[N].人民政協(xié)報，2014-10-20（06）.

[6] 許洪富，薛鑫.重慶秀山縣政協(xié)委員：及時遏制農村耕地撂荒[N].人民政協(xié)報，2016-02-29.