《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》編制說明

編制目的

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》，推動“十三五”水生生物增殖放流事業(yè)科學(xué)規(guī)范有序發(fā)展，我局組織制定了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》就2016-2020年增殖放流指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、適宜物種和水域、區(qū)域布局提出了相關(guān)要求，將作為“十三五”全國增殖放流工作和的指導(dǎo)性文件，也將為加強(qiáng)增殖放流轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理提供重要依據(jù)。

編制過程

為做好《指導(dǎo)意見》編制工作，我局委托中國水產(chǎn)科學(xué)研究院開展了“十三五”增殖放流區(qū)域布局和物種適宜性研究，委托全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站開展了總體發(fā)展戰(zhàn)略研究。在《指導(dǎo)意見》起草過程中，先后4次通過召開座談會和發(fā)文等形式，征求各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)主管部門和有關(guān)專家的意見和建議。在認(rèn)真吸納有關(guān)意見的基礎(chǔ)上，我局組織力量對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》報(bào)批稿。

指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，全面落實(shí)《行動綱要》、國發(fā)〔2013〕11號文件有關(guān)部署安排，堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重、效果和規(guī)模兼顧的原則，通過采取統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)評估、強(qiáng)化監(jiān)管、廣泛宣傳等措施，實(shí)現(xiàn)水生生物增殖放流事業(yè)科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展，推動水生生物資源的有效恢復(fù)和可持續(xù)利用，促進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

總體目標(biāo)

按照《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》確定的增殖放流目標(biāo)任務(wù)，《指導(dǎo)意見》提出到2020年，初步構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、目標(biāo)定位清晰、布局科學(xué)合理、評估體系完善、管理規(guī)范有效、綜合效益顯著”的水生生物增殖放流體系。每年增殖水生生物種苗數(shù)量達(dá)到400億單位以上。同時考慮各地苗種生產(chǎn)能力，結(jié)合地方漁業(yè)部門的意見和建議，《指導(dǎo)意見》還制定了各?。ㄊ?、區(qū)）2020年增殖放流目標(biāo)任務(wù)。

物種選擇和區(qū)域布局

物種選擇和區(qū)域布局是《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容，對指導(dǎo)地方科學(xué)安排增殖放流物種，合理布局放流水域具有重要意義。

（一）物種選擇

根據(jù)“十三五”水生生物增殖放流科學(xué)規(guī)范有序發(fā)展要求，《指導(dǎo)意見》在物種選擇方面突出了三個特點(diǎn)：

一是注重保障水域生態(tài)安全和保護(hù)生物多樣性。以《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）規(guī)劃物種為基礎(chǔ)，在部分規(guī)劃水域刪除了存在潛在生態(tài)安全風(fēng)險的物種（包括區(qū)域性外來物種、可能造成天然水域生物種質(zhì)混雜的物種以及部分兇猛肉食性魚類），增加了部分水域特有具有重要價值的原生物種，進(jìn)一步增強(qiáng)了增殖放流的科學(xué)性和規(guī)范性。

二是注重中央財(cái)政資金的使用效益發(fā)揮。根據(jù)專家意見，物種適宜性方面刪除《總體規(guī)劃》物種規(guī)劃中增殖放流意義不大的部分小型野生魚類，增殖水域物種規(guī)劃方面突出重要或特有物種，不面面俱到或千篇一律，避免出現(xiàn)放流水域和物種重點(diǎn)不突出不匹配等問題。

三是保留了一定的靈活性。目前規(guī)劃的230種放流物種基本涵蓋現(xiàn)階段所有適宜放流并具備規(guī)模繁育能力的水生物種?？紤]到規(guī)劃將對未來五年的增殖放流活動予以指導(dǎo)，為防止一些目前正在攻關(guān)、今后幾年可能突破大規(guī)模繁育技術(shù)或者因各種原因現(xiàn)階段未能涵蓋的重要物種不能放流，《指導(dǎo)意見》提出：各?。▍^(qū)、市）原則上應(yīng)在所列物種范圍內(nèi)選擇適合本地區(qū)放流物種，如確需放流不在此范圍內(nèi)的物種，需經(jīng)省級漁業(yè)主管部門組織專家充分論證并報(bào)我部漁業(yè)漁政管理局備案。

（二）布局安排

布局安排突出三個特點(diǎn)：

一是覆蓋范圍有所增加，功能定位更趨合理。按照漁業(yè)漁政工作全面貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先的方針，不斷強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)的發(fā)展要求，《指導(dǎo)意見》布局規(guī)劃根據(jù)各地漁業(yè)發(fā)展和增殖放流現(xiàn)狀，對《總體規(guī)劃》重要水域進(jìn)行了合理調(diào)整，覆蓋范圍有所擴(kuò)大，放流水域有所增加，區(qū)域布局更加注重增殖放流的生態(tài)功能定位和公益屬性。布局規(guī)劃整體上仍按照《總體規(guī)劃》的劃分方式，以省級行政單元為基礎(chǔ)，將全國內(nèi)陸水域劃分為東北區(qū)、華北區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)和西北區(qū)六個區(qū)，近岸海域分為渤海、黃海、東海和南海四個區(qū)。

二是強(qiáng)化流域和水系劃分。根據(jù)專家意見，我國內(nèi)陸水域的魚類、兩棲類及爬行類都存在地理種群（即地理上存在明顯的遺傳分化，形成不同的地理亞種）。放流物種的親本應(yīng)來源于放流水域原產(chǎn)地，即“哪里來哪里放”原則，不應(yīng)跨水系跨流域放流物種。為切實(shí)發(fā)揮布局規(guī)劃的規(guī)范指導(dǎo)作用，提高增殖放流的科學(xué)性和規(guī)范性，《指導(dǎo)意見》將全國內(nèi)陸水域和近岸海域按生物區(qū)系和地理水文特征進(jìn)一步劃分為35個流域和16個海區(qū)，規(guī)劃重點(diǎn)水域按其地理分布明確對應(yīng)其所屬具體流域或海區(qū)。

三是保障中央財(cái)政資金的使用效益。為確保中央財(cái)政資金的使用效益有效發(fā)揮和解決重要水域面臨的生態(tài)問題，避免出現(xiàn)放流水域和物種重點(diǎn)不突出不匹配以及放流效果不明顯等問題，《指導(dǎo)意見》明確提出中央財(cái)政資金原則上僅支持在規(guī)劃重要水域增殖放流該水域規(guī)劃列入的放流物種，如需在其他水域開展放流或放流其他物種，需通過專家充分論證，并報(bào)部漁業(yè)漁政管理局備案。

增殖放流工作要求

《指導(dǎo)意見》從做好增殖放流規(guī)劃布局，做好增殖放流任務(wù)落實(shí)，做好增殖放流技術(shù)支撐，做好增殖放流監(jiān)督管理，做好增殖放流宣傳引導(dǎo)等5個方面對增殖放流工作提出了明確要求。