任建敏

【摘要】科研能力作為反映科研單位整體實力與水平的重要部分，對于整個單位的發(fā)展是至關重要的。隨著我國公益類事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展，其科研工作的開展及科研經(jīng)費的使用受到越來越多的關注，科研項目經(jīng)費的使用和管理是目前科研項目實施中的重要內(nèi)容。本文以公益類事業(yè)單位科研項目的進展為例，指出了其在項目經(jīng)費管理中存在的問題并提出了相關解決思路，希望為促進公益類事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理科學化、規(guī)范化、合理化提供有益借鑒。

【關鍵詞】公益類事業(yè)單位；科研項目；經(jīng)費管理

引言

科研經(jīng)費泛指各種用于發(fā)展科學技術事業(yè)而支出的費用?？蒲薪?jīng)費是科研單位開展項目研究的基礎條件，科研經(jīng)費管理水平的高低對單位的項目研究、科研管理水平具有重要的影響。

近年來，高等院校、科研院所等公益類事業(yè)單位承擔了大量的科研任務，為國家科學技術的發(fā)展做出了重要貢獻，同時承擔單位的整體實力也獲得了較快發(fā)展，國家也對公益類事業(yè)單位的發(fā)展愈加重視。隨著國家對公益類事業(yè)單位在科研任務分配方面的支持力度的不斷加大，如何科學、合規(guī)、高效使用科研項目經(jīng)費、促使科研項目預期成果的實現(xiàn)及不斷激發(fā)科研人員積極性等問題，已經(jīng)成為困擾公益類事業(yè)單位科研管理的重要課題。在單位科研項目推進、管理過程中，由于科研項目經(jīng)費管理和使用的相關問題，而導致科研項目的進展受到影響，預期成果難以有效實現(xiàn)，以上問題的出現(xiàn)也促使有關管理部門進一步規(guī)范、合理的優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理制度，以此規(guī)范科研項目經(jīng)費的預算和使用，促進科研項目的有序進行，從而創(chuàng)造更多的科研成果。

1.當前公益類事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理方面存在的困惑和問題

1.1項目預算缺乏專業(yè)財務人員的全程參與，編制合理性不足

科研項目經(jīng)費預算編制是科研項目開展的基礎性內(nèi)容，需要有關專業(yè)財務人員參與制定，以提高項目預算編制的科學性與準確性。但在實際的科研項目預算編制工作中，財務人員往往參與承擔較低，預算編制工作流于形式?？蒲许椖恐懈黜椯M用的支出預算缺少權威性的根據(jù)，項目預算編制人員的主觀隨意性過強也影響了預算編制的合理性。同時，對于公益類事業(yè)單位而言，部分科研項目或工作任務執(zhí)行的周期長，因此，預算編制也需要一定時間的考察和分析過程。由于項目預算編制的合理性不足也使得項目進行過程中，經(jīng)費使用、決算情況難以與預算較好的對應。

1.2自籌配套資金很難及時足額到位

隨著我國科研工作的不斷發(fā)展，科研領域也出現(xiàn)了極大的競爭。眾多科研人員對同一科研項目的競爭使得項目申請難度也大大增加。在科研項目申請中，為了獲得項目申請的成果，一些單位不顧項目開展的實際需要及單位實際情況，對自籌的配套資金進行虛擬性的承諾上報。項目即使申請成功，但由于單位自籌配套資金不能足額及時到位，使得科研項目在開展過程中出現(xiàn)了一系列困難，導致項目無法正常進行，影響了項目預期成果的實現(xiàn)[1]。同時，由于缺少配套資金的支持，科研項目的驗收環(huán)節(jié)也常常出現(xiàn)作假的現(xiàn)象。

1.3項目經(jīng)費到位和項目實施不同步

財政預算資金作為公益類事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的主要來源，承擔著科研項目建設資金供應的主要任務。一般而言，國家財政預算資金下達時，與此相對應的科研項目就應該正式實施。但在實際的發(fā)展狀況中，由于科研項目管理部門工作效率的低下及經(jīng)費下達滯后等原因，常常會出現(xiàn)以下兩種情況：第一，財政預算資金提前下達，科研項目合同尚未正式簽訂，承擔單位未拿到項目具體的推進計劃及項目主管部門認可的詳細預算，導致財政預算資金閑置或無法按預算執(zhí)行，“寅吃牟糧”的現(xiàn)象時有發(fā)生；第二，當科研項目合同簽訂成功時，財政預算資金尚未下達。此種情況下，項目承擔單位尤其是公益類事業(yè)單位無法從其他項目資金中挪用墊支經(jīng)費，項目無法正常開展和推進。此外，在年終結算時，出現(xiàn)大量結轉財政資金的狀況，而實際取得的科研成果卻十分有限。

1.4項目管理與項目經(jīng)費管理脫節(jié)

項目管理部門主要包括科研管理部門、經(jīng)費管理部門、財務管理部門以及項目承擔執(zhí)行部門等，在實際的項目進展過程中，科研管理部門僅僅負責項目的申請、立項、監(jiān)督等工作，財務部門負責對資金使用情況按相關規(guī)章進行核算，而項目實施部門則主要對項目的進展進行控制。以上工作的開展相互獨立、互不影響，但由于項目實施人員缺少財務管理方面的專業(yè)知識，無法合理統(tǒng)籌經(jīng)費的使用，使得經(jīng)費的使用與項目預算編制不符，影響項目的正常推進和決算驗收。

2.解決公益類事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理問題的對策

2.1建立財會人員全程有效參與項目預算編制的機制

科研項目預算編制作為公益類事業(yè)單位進行科研項目申報的重要材料，其制定需要各方力量的參與。首先，在編制項目預算時，要引入財會人員參與，對項目經(jīng)費編制的程序和有關內(nèi)容進行詳細劃分，財務人員和科研人員要遵循有關法律法規(guī)要求，秉持公平、合理、客觀的職業(yè)態(tài)度，使得各項項目預算有合理依據(jù)。其次，在項目預算編制制定完成后，要建立專家評審委員會對項目預算的科學性、合理性進行審核，確保各項預算不僅符合法規(guī)，更要符合實際；最后，財會人員在參與編制項目預算時要考慮財政資金下達的時限和項目推進的資金需求之間的關心。此外，對于參與項目預算編制的財務人員，要進行專業(yè)化訓練，提高其職業(yè)素養(yǎng)和預算編制水平，其工作過程要符合財務制度的各項要求。

2.2適度增加公益性事業(yè)單位科研項目經(jīng)費

公益性事業(yè)單位作為我國事業(yè)性單位的一個特殊群體，其發(fā)展離不開國家和政府的扶持。同時，公益類事業(yè)單位所開展的各項科研項目也為我國科研事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻，因此，國家應適度增加公益類事業(yè)單位科研經(jīng)費的投入。一些公益類事業(yè)單位由于財政補助經(jīng)費有限，難以高效高質(zhì)的推進在研項目的進行，這不僅對科研人員的積極性造成了打擊，同時也是對我國公益事業(yè)的輕視。因此，國家要大力扶持公益性事業(yè)的發(fā)展需要從鼓勵科研項目研究做起。一方面，國家應該加大對公益類事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的投入，保證其設備、人員的充足；另一方面，國家要對公益類科研項目經(jīng)費進行合理調(diào)撥，保證公平性。此外，科研項目審核人員要與國家財政部門建立密切的聯(lián)系，嚴格項目立項程序，以此提升科研項目經(jīng)費使用效率。

2.3嚴格預算管理，強化項目經(jīng)費審批的科學合理性

嚴格預算管理，強化項目經(jīng)費審批制度主要是從源頭消除經(jīng)費使用不合理的現(xiàn)象。在項目預算編制中，公益類事業(yè)單位有關人員要對項目預算的各項支出進行嚴格的審核。同時，單位領導要對項目預算進行把關，避免項目預算不合理的現(xiàn)象。在考察中要遵循下列原則：首先，實際操作與項目預算經(jīng)費之間可以存在一定的誤差，但是誤差要控制在合理的范圍內(nèi)，一旦實際發(fā)生的費用與項目預算之間出現(xiàn)較大的偏差，單位應及時申請進行預算調(diào)整。同時，建立責任追究制度，對于項目預算不合理的現(xiàn)象進行責任追究。最后，財務部門要對科研項目經(jīng)費的使用實行專業(yè)化的核算，強化項目經(jīng)費審批制度，以此避免出現(xiàn)經(jīng)費管理低效的狀況。

2.4進一步完善內(nèi)部控制等管理制度

科研項目經(jīng)費管理不僅僅是財務部門的責任，也是單位全體人員的責任，只有完善內(nèi)部管理制度，公益類事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理才能實現(xiàn)科學化、合理化。首先，在申請項目時，科研人員應該秉持公平客觀的態(tài)度，避免出現(xiàn)誤報、虛報經(jīng)費預算的情況；同時，財務會計人員要進行嚴格的預算審核，在項目進展過程中，要及時對各項支出情況進行統(tǒng)計和比對，在確?？蒲泄ぷ髡Ｍ七M的前提下，最大限度使預算和支出保持一致；項目實施人員也要科學合理使用項目經(jīng)費，嚴格按照項目預算安排項目支出[2]。總之，科研人員、財務人員以及管理人員要進行及時溝通、相互協(xié)調(diào)，確?？蒲许椖渴褂媒?jīng)費管理的科學化。

2.5加強財務制度宣傳力度，提高全體職工的法律道德素養(yǎng)

與企業(yè)所不同的是，公益類事業(yè)單位得以運行發(fā)展的根基在于全體員工之間存在對該單位的認同感和使命感，職工的法律道德素養(yǎng)必須得到提升。提高全體職工的法律道德素養(yǎng)需要從以下幾個方面做起[3]：首先，項目經(jīng)費管理制度往往被科研人員忽視，因此，公益類事業(yè)單位應該著重加強對科研人員法律意識的培養(yǎng)，熟悉有關財務制度規(guī)章要求；再次，公益類事業(yè)單位要定期對科研人員進行法律法規(guī)的宣傳和普及，明確科研項目經(jīng)費使用要求；而后，要加強對本單位財務管理人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓，定期進行財經(jīng)法規(guī)考試；最后，要加強對公益類事業(yè)單位領導者誠信意識與法律意識的培養(yǎng)。

3.結語

綜上所述，我國公益類事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在諸多問題，在一定程度上阻礙了科研項目的順利推進以及公益類事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，國家、政府以及公益類事業(yè)單位科研人員要建立更加科學完善、符合實際的科研項目經(jīng)費管理體制，運用行政性手段加以控制科研項目經(jīng)費的預算和使用，避免科研經(jīng)費的浪費、挪用等問題的發(fā)生，并進一步加強科研人員的道德素養(yǎng)，促進公益類事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的科學化、規(guī)范化和合理化。

參考文獻

[1]張向任.事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的問題與對策[D].華東師范大學，2011.

[2]王馨.淺談事業(yè)單位科研項目經(jīng)費使用中存在的問題及對策[D].財會研究，2014.

[3]王巧云.事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的問題與對策[J].科技報，2014，12：281.