摘要：我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)從審批、分配到管理等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在著嚴(yán)重的缺陷，制約了高校科研能力的長(zhǎng)足發(fā)展。為了不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制，本文提出了明確分工，完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制；加大宣傳，提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確態(tài)度；健全制度，嚴(yán)管高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理，增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和評(píng)估等政策建議。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-000-01

一、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）支出偏離預(yù)算，預(yù)算支出交互錯(cuò)亂

目前，高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的職能部門(mén)主要分為科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)?？蒲胁块T(mén)主抓科研項(xiàng)目的申報(bào)與審批；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算；審計(jì)部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督并建立反饋機(jī)制。但由于缺乏科學(xué)合理的科研資金管理體系，科研預(yù)算支出不合理的現(xiàn)象突出。因此，預(yù)算交互混亂，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算不能映射項(xiàng)目研究的全過(guò)程，支出偏離預(yù)算，高?？蒲胸?cái)務(wù)信息失真。

（二）核算精細(xì)化程度低，科研經(jīng)費(fèi)使用效用遞減

當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)核算方式將科研與教育事業(yè)費(fèi)的核算納入同一賬套進(jìn)行管理收支。將主管部門(mén)通過(guò)財(cái)政預(yù)算下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一扎口“科研經(jīng)費(fèi)撥款”和“科研經(jīng)費(fèi)支出”科目核算；通過(guò)代管科目核算其余的縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)，不再考慮資金性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源。高校的科研輔助部門(mén)如校級(jí)圖書(shū)館，院系閱覽室、實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心、網(wǎng)絡(luò)交流中心等均無(wú)償都為科研項(xiàng)目提供各種保障，然而科研輔助部門(mén)更新保養(yǎng)維護(hù)、水電費(fèi)支出等均不在科研支出中列支或者計(jì)提比例不合理，造成科研需求無(wú)限制擴(kuò)張，各工科類(lèi)學(xué)院更是為爭(zhēng)奪實(shí)驗(yàn)用房面積喋喋不休。從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)回報(bào)率不高。

（三）制度不健全，高校評(píng)估和教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)較隨意

一方面高校對(duì)教師業(yè)績(jī)考核和評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)往往以科研經(jīng)費(fèi)的品次以及著作或論文的發(fā)表數(shù)量與質(zhì)量、成果鑒定及文章影響引用因子數(shù)、專(zhuān)利獲得數(shù)、獲獎(jiǎng)品次等作為衡量指標(biāo)，進(jìn)而成為高校教師評(píng)職定、職位晉升的重要依據(jù)。另一方面，絕大多數(shù)科研人員在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí)，又承擔(dān)定額的教學(xué)任務(wù)，超重的科研任務(wù)疊加定額教學(xué)任務(wù)，導(dǎo)致科研人員的工作量和他們所能到的科研經(jīng)費(fèi)不成比例。

二、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的原因分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理方式越位

目前由于橫向科研經(jīng)費(fèi)由合作單位資助，且對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有明確要求，因此對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏規(guī)范性，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用缺乏合理安排；縱向科研經(jīng)費(fèi)雖有明確的計(jì)劃要求和一定的規(guī)范體系，但是其管理過(guò)程中往往遵循著單一的管理模式，監(jiān)督管理機(jī)制也存在著缺陷。財(cái)務(wù)部門(mén)往往對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)展缺乏了解，很難對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確估計(jì)，這導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際預(yù)算與預(yù)期預(yù)算不一致的情況。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺位

由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道具有多樣化，給科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來(lái)很大難題從國(guó)家層面上來(lái)分析，至今沒(méi)有統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度，高校缺少完整的制度依據(jù)。就高校本身而言，缺少系統(tǒng)的、有效的、完整的、規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)管理，且項(xiàng)目組人員經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督空位

一方面，高校內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用與管理過(guò)程中的職責(zé)與權(quán)限，并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程更是缺乏有效的追蹤與監(jiān)督，造成了浪費(fèi)與使用不當(dāng)?shù)那闆r。另一方面，高?？蒲许?xiàng)目自身存在項(xiàng)目資金渠道廣、項(xiàng)目數(shù)量品樣繁多、研究主題針對(duì)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理監(jiān)督體制機(jī)制存在巨大挑戰(zhàn)。

三、完善我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與措施

（一）強(qiáng)化科研監(jiān)管認(rèn)知水平、完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制

要不斷強(qiáng)化高等學(xué)校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的自我認(rèn)知，不斷完備科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制，根據(jù)資金來(lái)源的不同實(shí)行項(xiàng)目分類(lèi)管理；學(xué)校科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門(mén)要加強(qiáng)配合，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制加強(qiáng)指導(dǎo)，組織相關(guān)科研人員主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，以預(yù)算為導(dǎo)向，支出映射科研活動(dòng)全過(guò)程；轉(zhuǎn)變?cè)具^(guò)于重視科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的評(píng)價(jià)體系，將注意力放在科研所取得的實(shí)際價(jià)值上。

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)效率

首先，各科研職能部門(mén)要明確各自在科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程中的角色定位，通過(guò)職能部門(mén)相互間的組織協(xié)調(diào)，合理構(gòu)建科學(xué)性系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)監(jiān)管管理體系。其次，更加突出科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、積極配合，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理之間既分工協(xié)作、又相互牽制。

（三）強(qiáng)化實(shí)時(shí)反饋，提升科研績(jī)效

在高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的日常管理過(guò)程中，檢查審批和反饋機(jī)制是內(nèi)控制度的內(nèi)在要求。對(duì)于科研項(xiàng)目的申報(bào)與審批、立項(xiàng)與實(shí)施、產(chǎn)出與結(jié)項(xiàng)的整個(gè)過(guò)程，高?？蒲胸?cái)務(wù)職能部門(mén)要積極主動(dòng)參與其中與科研管理人員有效緊密協(xié)作，在科研經(jīng)費(fèi)的支出實(shí)行定期的跟蹤管理和高效的監(jiān)督檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋；同時(shí)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極主動(dòng)接受相關(guān)科研監(jiān)督監(jiān)督部門(mén)的檢查，按照科研管理的法律制度條例及時(shí)辦理科研項(xiàng)目的相關(guān)證明材料及手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性，合理性、規(guī)范性承擔(dān)相關(guān)法律與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介：康衛(wèi)國(guó)（1985-），男，碩士研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：高校科研經(jīng)費(fèi)管理。

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究”（2014SJA001）；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)高教研究課題“規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究”（GJ1313）。