藏威　李國金　馮峰

摘 要：近年來，在社會需求和政府工作職能轉變的要求下，民眾對建立體育公共體系的要求越來迫切。加強我國體育公共服務體系建設能夠增強人們的體質，推動體育事業(yè)的快速發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化背景下公共體育服務體系的建設將具有十分重要的意義。該研究運用文獻資料法、訪談法、問卷調查法和數(shù)理統(tǒng)計法等，對河北省城鄉(xiāng)體育公共服務現(xiàn)狀進行調查，針對現(xiàn)狀分析體育公共服務存在問題，提出應對策略，進而促使河北省城鄉(xiāng)體育公共服務健康、全面的發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 河北省 體育公共服務 現(xiàn)狀

中圖分類號：G812.7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2016）03（a）-0108-02

公共服務體系是我國政府為了保障廣大公民基本權利的根本制度，也是現(xiàn)代化社會更加全面、協(xié)調發(fā)展的基礎。近年來，在國家和政府的高度重視下，我國的公共服務事業(yè)取得了很大的進展，尤其是在醫(yī)療、文化、教育等方面，但是作為公共服務體系的子系統(tǒng)之一的體育公共服務的構建卻未得到足夠的重視，這與廣大人民群眾對于體育公共服務日益增長的需求形成了矛盾。

近年來，河北省經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化和社區(qū)化速度在全國處于較領先水平，新城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設和發(fā)展也取得了很大的進步。但長期以來，地方政府一直把經(jīng)濟工作放在首要地位，公共服務體系的建設速度滯后于經(jīng)濟發(fā)展。從構建社會主義和諧社會和全面推進小康社會的要求看，政府部門應該以大力發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會事業(yè)和公共事業(yè)，為廣大人民群眾提供更公平、更合理的公共產(chǎn)品和公共服務，從而逐步建立完整的惠及全民的公共服務體系。

1 結果與分析

該研究對河北省30個城鄉(xiāng)進行體育公共服務體系現(xiàn)狀的調研，通過走訪，實地考察和問卷的形式對體育公共服務情況和群眾的體育行為、體育意識方面進行了調查，主要包括體育公共服務的設施情況、活動的開展情況、體育公共服務管理情況等。

1.1 基礎設施情況分析

場地設施是人們參加體育活動的基礎，根據(jù)調查得知，場地設施的缺乏是體育公共服務推進的一大障礙。相對于城市的體育設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的體育設施明顯不足。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，調查的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中，只有個別較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有專業(yè)的體育場館（如：羽毛球館等），其他一些場館主要包括籃球場、乒乓球場地、健身廣場等。同時由于場地設施沒有專門人員管理，大多數(shù)場地處于半荒廢狀態(tài)，器械陳舊、年久失修，場地的數(shù)量和質量不能滿足人們的需要。根據(jù)人們對場地設施滿意度的調查顯示：對場地設施滿意的只占16.8%，基本滿意的占32.4%，而不滿意的占到了50.8%。

1.2 體育經(jīng)費情況

體育經(jīng)費是開展城鄉(xiāng)體育公共服務的基本條件。根據(jù)調查，城鄉(xiāng)體育公共服務經(jīng)費的主要來源于政府的撥款，占63.2%；民眾自籌占15.2%；企業(yè)資助占12.8%；其他占8.8%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)體育開展的經(jīng)費主要來源于政府的撥款，對政府的依賴性較大。而政府部門對于體育的投入占得比重較少，只占到7%左右，這些經(jīng)費也主要用于競技體育的投入，對體育公共服務的投入較少。

1.3 體育健身指導情況

體育健身是一項專業(yè)的活動，在人們從事健身的活動中，對于健身活動指導的質量將直接關系到健身者鍛煉的質量和效果。筆者對河北省城鄉(xiāng)體育健身的指導情況來看，健身指導員的數(shù)量和質量存在較大的差異，健身指導員的服務水平有待提高。從對河北省30個城鄉(xiāng)來看，具有專業(yè)健身指導員的城鄉(xiāng)只有5個，通過對這5個城鄉(xiāng)居民的調查得知，接受過健身指導員專業(yè)指導的比例只有23.6%。絕大多數(shù)的居民沒有接受過專業(yè)的健身指導，他們體育鍛煉的知識大多來源于電視、網(wǎng)絡等媒體，一部分來源于自學和通過朋友的指導。居民體育活動技術和健身的科學性存在很多的問題，而居民健身方法的錯誤將直接導致健身效果的成效性，甚至造成運動損傷，這對于人們健身的積極性造成了很大的傷害。

1.4 體育活動情況

通過調查，河北省城鄉(xiāng)居民參加體育活動的情況不容樂觀，從數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常參加體育鍛煉的為18.4%，偶爾參加的為37.8%，而不參加體育鍛煉的人數(shù)達到43.8%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，人們參加體育鍛煉的比例很少，大多數(shù)居民沒有時間和精力在一天的忙碌后再參加到體育鍛煉中來。從對居民的訪談中分析原因：第一，大多數(shù)居民為了生活而勞累，從而無暇顧及體育運動。居民中大部分青壯年都外出打工，家中只留下老人和兒童，而老人又負責起照顧兒童的義務，勞動比較繁重，沒有過多的精力再進行鍛煉。第二，為居民提供可鍛煉的場所較少，大多數(shù)居民選擇在路邊或者空曠的地方進行鍛煉。有些具有場地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于管理不當?shù)仍?，場地器材年久失修，破壞較嚴重，在一定程度上也減少了健身的人數(shù)。第三，城鄉(xiāng)體育賽事太少，規(guī)模也不大，居民參與的積極性較低。

1.5 體育公共服務的管理情況

體育組織和管理是城鄉(xiāng)體育公共服務體系的重要組成部分，同時也是政府部門管理體育公共服務能力的一項重要體現(xiàn)。體育公共服務的組織和管理部門應當負擔起群眾體育活動的組織和管理重任，對居民體育鍛煉進行指導和對居民體質進行檢測。從調查得知，河北省城鄉(xiāng)體育公共服務體系組織不夠健全，服務的質量不均衡。組織管理系統(tǒng)仍是以行政手段為主導的縱向結構，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級就沒有公共體育服務決策機構，沒有專門的體育管理領導。到目前為止，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體協(xié)或體育指導站只有5.4% 。在全省各地的社會體育指導員中，89.2% 的社會體育指導員在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村所占比例僅為11.8% ，城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差異。

2 對策

2.1 發(fā)揮政府職能、完善管理制度

由于長期受城鄉(xiāng)二元結構的影響，在推進城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展過程中，我國政府部門就起著至關重要的作用。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求，逐步完善城鄉(xiāng)體育公共服務管理體制，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，建立完善的體系，各級政府應各負其責，保證體育公共服務體系的完整構建。

2.2 多渠道籌集資金

由于資金的主要來源由政府提供，這種單一的資金供給方式導致了城鄉(xiāng)體育公共服務的短缺和低層次。因此，要多渠道拓展資金來源，增加資金籌集渠道，鼓勵城鄉(xiāng)力量積極參與社區(qū)體育公共服務，動員社會捐贈、贊助等多種資金來源形式，為城鄉(xiāng)體育公共服務體系的建設和完善提供資金支持保障。

2.3 平衡城鄉(xiāng)發(fā)展

體育公共服務是面向廣大人民群眾的一項基本政策，使所有人享受到政府提供的同等程度，因此，完善河北省體育公共服務平衡機制，促進體育公共服務均等化目標。要將市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為一個有機體來考慮，不應只顧城市的發(fā)展而忽略農(nóng)村發(fā)展。另外，應刺激社會力量積極參與公共體育領域投資，逐步加大對農(nóng)村體育公共服務的投入，最終建立平衡覆蓋城鄉(xiāng)體育公共服務體制。

參考文獻

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