吳國全 張路建 萬久國

摘 要：近些年來，為了加快推進(jìn)分秸稈禁燒工作的進(jìn)程，相繼推出了一些補(bǔ)貼政策，并取得了一定的效果，但是依然存在一些問題，如果不及時加以解決的話，勢必產(chǎn)生某種程度的不良影響?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)背景，文章以“秸稈禁燒補(bǔ)貼”為主要研究對象，展開探討與分析，希望能為進(jìn)一步做好南通市的秸稈禁燒補(bǔ)貼工作提供一定的依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞： 秸稈禁燒補(bǔ)貼；思考；建議

一、引言

焚燒秸稈、煙霧圍城是困擾城鄉(xiāng)幾十年的難題之一。隨著近些年了相關(guān)主管部門對該項(xiàng)工作的重視程度不斷增加，在大家的共同努力和配合下，取得了不錯的效果。但是，由于受到諸多因素的影響，關(guān)于秸稈禁燒補(bǔ)貼政策的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至在某種程度上挫傷了部分農(nóng)機(jī)手的工作積極性，影響了秸稈禁燒工作的整體進(jìn)程。為了加快推動秸稈禁燒工作的開展，充分發(fā)揮秸稈禁燒補(bǔ)貼資金的作用，建議統(tǒng)籌發(fā)放秸稈禁燒補(bǔ)貼。

二、關(guān)于秸稈禁燒補(bǔ)貼的探討和分析

1.秸稈禁燒補(bǔ)貼概述

焚燒秸稈是多年來延續(xù)的習(xí)慣，要想讓農(nóng)民真正改變，不僅僅需要進(jìn)一步加大宣傳的力度，同時還必須要為秸稈找到好出路，讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，積極、主動參與到秸稈禁燒工作中來。

目前，按照國家規(guī)定，每畝給予20-30元的補(bǔ)貼，但是這個補(bǔ)貼究竟應(yīng)該給誰是個問題，如果補(bǔ)貼給了農(nóng)民，那么農(nóng)機(jī)手往往不愿意再花錢購置相關(guān)機(jī)械；如果補(bǔ)貼給農(nóng)機(jī)手，農(nóng)戶會覺得不公平。南通市同樣面臨著這樣的難題，因此秸稈禁燒工作的進(jìn)程大受影響，迫切需要找到解決問題的突破口。

2.關(guān)于秸稈還田機(jī)械化補(bǔ)貼

從當(dāng)前走訪了解的實(shí)際情況來看，秸稈機(jī)械化還田依然是秸稈禁燒的主要手段，無論是秸稈粉碎、還田埋茬、撿拾打捆，都需用到大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械。因此要進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)裝備的資金投入，引入更多的、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為秸稈還田以及秸稈禁燒工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)、強(qiáng)有力的保障。特別需要注意的是，應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械處理農(nóng)作物秸稈的過程中，不但會大大增加了燃油消耗和動力消耗，而且會產(chǎn)生大量的灰塵，農(nóng)機(jī)手長期從事這項(xiàng)工作的話，身體健康也會受到影響。隨著農(nóng)機(jī)手的勞動強(qiáng)度的增大，農(nóng)業(yè)機(jī)械的磨損增加，最終將影響到農(nóng)機(jī)的使用壽命、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積，從而減少農(nóng)機(jī)手的實(shí)際收入。如果沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，勢必會影響到農(nóng)機(jī)手從事這項(xiàng)工作的積極性，甚至從心里上抵觸秸稈機(jī)械化粉碎還田，不愿采取切草粉碎還田技術(shù)。

當(dāng)前有些地方秸稈禁燒補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，有些地方甚至直接補(bǔ)貼給了農(nóng)作物種植大戶，而那些真正實(shí)施秸稈機(jī)械化還田作業(yè)，為秸稈禁燒做出貢獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)手卻沒有得到政策補(bǔ)貼，這種不公正待遇嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)手們的積極性，也增加了各級政府禁燒工作的難度，每到禁燒期，政府投入大量的人力物力財(cái)力，嚴(yán)防死守，換來的只是暫時的禁燒效果，無法真正從根本上解決問題。

與此同時，目前也沒有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼政策。從現(xiàn)行的燃油稅政策來看，油料價(jià)格中是含有一部分養(yǎng)路費(fèi)的。換言之，農(nóng)機(jī)手不僅無法享受到相應(yīng)的補(bǔ)貼，同時還變相承擔(dān)了養(yǎng)路費(fèi)。眾所周知，農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境惡劣，工作負(fù)荷大，燃油消耗大，然而并未在公路上行駛，卻同樣承擔(dān)著養(yǎng)路費(fèi)，農(nóng)機(jī)手的積極性大大受挫。如果秸稈禁燒補(bǔ)貼再遺忘農(nóng)機(jī)，勢必進(jìn)一步影響農(nóng)機(jī)手的積極性。

3.關(guān)于切割機(jī)補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)收割配套的切碎裝置，沒有納入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)，有的地方財(cái)政在秸稈禁燒補(bǔ)貼中劃入一部分，給予了定額補(bǔ)貼，有的地方財(cái)政沒有給予補(bǔ)貼，導(dǎo)致市場上切草刀片或切刀良莠不齊，差的一般只能連續(xù)使用三至五天時間，需要及時更換修理刀片或刀環(huán)，否則刀口不快，切草不動，秸稈阻塞，皮帶打滑，軸承發(fā)熱，增加了農(nóng)機(jī)負(fù)荷，導(dǎo)致傳動系統(tǒng)零部件的易損易壞，直接影響到農(nóng)忙搶收搶種，直接影響到秸桿機(jī)械化還田的效果。另外有些地方還發(fā)生過切碎裝置中刀片脫落傷人的農(nóng)機(jī)事故。一旦發(fā)生這樣的事故，如何妥善處理依然是個難題。

4.關(guān)于秸稈禁燒補(bǔ)貼的建議

要想加快推進(jìn)秸稈禁燒工作的進(jìn)程，保證該項(xiàng)工作的質(zhì)量和效果，要進(jìn)一步完善秸稈禁燒補(bǔ)貼政策。具體來說，可以從以下幾個方面著手努力：

首先，呼吁建立秸稈機(jī)械化還田專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。秸稈禁燒歸根結(jié)底還是要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化的技術(shù)和動力來解決。建議政府對實(shí)施秸稈還田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)施農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼額按秸稈機(jī)械機(jī)械化還田的作業(yè)量和作業(yè)效果進(jìn)行分配，打卡發(fā)放給農(nóng)機(jī)手。這樣不僅能提高農(nóng)機(jī)手積極性，而且能推動適應(yīng)秸稈處理的農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，從根本上解決“秸稈禁燒”問題，為防治大氣污染做貢獻(xiàn)。

其次，建議市政府在秸桿禁燒補(bǔ)貼中，將購置農(nóng)機(jī)收割配套的切碎裝置明確納入補(bǔ)貼，同時在全市范圍內(nèi)實(shí)行分類補(bǔ)貼，不能有的地方有補(bǔ)貼，有的地方?jīng)]補(bǔ)貼；更不能好的切碎裝置與一般的切碎裝置補(bǔ)貼一樣的錢，從而鼓勵農(nóng)機(jī)手購買先進(jìn)高效安全的切碎裝置，促進(jìn)秸稈機(jī)械機(jī)械化還田技術(shù)的應(yīng)用，防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

三、結(jié)語

綜上所述，我們不難看出加快推進(jìn)秸稈禁燒工作的重要性和必要性。然而，從目前的實(shí)際情況來看，秸稈禁燒工作雖然在多方的共同努力下，取得了一定的成效，但是如果不加快完善秸稈禁燒補(bǔ)貼政策的話，勢必影響到秸稈禁燒工作的整體進(jìn)程。為此，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門一定要充分意識到做好秸稈禁燒工作的重要性和必要性，進(jìn)而不斷采取多種有效措施，加快推進(jìn)秸稈禁燒工作的進(jìn)程，完善秸稈禁燒補(bǔ)貼政策，不僅要有效保證秸稈禁燒工作的效果，同時也要切實(shí)保證農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的切身利益。

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