張佰珍

摘 要：農(nóng)村農(nóng)業(yè)自然資源的保護關系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而目前農(nóng)村農(nóng)村地區(qū)采取的社區(qū)管理模式還存在著一些問題。本文分析了自然資源保護的模式，探討新農(nóng)村社區(qū)構建合理的農(nóng)業(yè)自然資源保護體系和措施，以達到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村農(nóng)業(yè)；自然資源；發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度加快，城鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)在顯著提高經(jīng)濟水平的同時也帶來了生態(tài)環(huán)境的惡化。特別在我國的農(nóng)村地區(qū)，自然環(huán)境的污染問題日趨嚴重，生活污染和工業(yè)污染嚴重破壞自然資源和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，這不僅影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量，也制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。自然資源的利用關系到整個社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，農(nóng)村的自然資源保護一般采用社區(qū)管理方式，可以促進社區(qū)居民發(fā)展權和生存權的優(yōu)化，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的平等發(fā)展。而目前我國的自然資源保護制度和農(nóng)村社區(qū)保護模式還存在著一些問題，需要采取一定的措施來從制度和管理上做出新的安排，實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村農(nóng)業(yè)自然資源保護面臨的問題

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)自然資源包括了土地資源、水資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源和生物資源等。自然資源的保護是指為達到資源的可持續(xù)發(fā)展和利用而采取的一系列活動措施。農(nóng)村的自然資源需要進行綜合的合理利用，使人和自然達到協(xié)調(diào)，以維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，這就需要對自然資源進行統(tǒng)一的管理。目前自然資源的保護面臨著許多不利的因素，主要有以下幾點：

1.經(jīng)濟因素。自然資源環(huán)境的保護離不開資金的投入，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)由于條件限制，并沒有太多的財政資金用于環(huán)境保護上。農(nóng)村政府部門一般重視于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，忽視了對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，沒有投入資金建立自然資源保護區(qū)的意識。而有些地區(qū)雖然建立了保護區(qū)，但是缺乏后期持續(xù)的維護資金投入，達不到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

2.缺乏法律規(guī)范。農(nóng)民普遍缺乏應有的環(huán)境保護意識，對于參與環(huán)境保護缺乏積極性。同時，農(nóng)村的環(huán)保工作基礎較差，沒有建立適應農(nóng)村實際需要的環(huán)境保護法律體系，缺乏完善、系統(tǒng)、綜合的農(nóng)村環(huán)境保護條例，自然資源的保護面臨著無法可依的局面。同時，現(xiàn)行的環(huán)境保護法規(guī)對于農(nóng)村的環(huán)境保護針對性不強，基本都是以治理城市和重要污染為基礎，忽視了農(nóng)村污染問題。另外一些重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)領域也存在法規(guī)空白，例如無公害的產(chǎn)品管理、農(nóng)藥使用、農(nóng)業(yè)植物基因及農(nóng)村清潔保護、農(nóng)業(yè)污水管理等方面，這些領域的保護立法存在缺失，立法進程也比較緩慢。

3.缺乏補償機制。雖然政府與社會日益關注環(huán)境問題，但農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)的環(huán)境保護卻得不到應有的重視。目前城市的工業(yè)污染也在嚴重的侵犯著農(nóng)村的自然環(huán)境。一些污染企業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以提供就業(yè)機會來使農(nóng)民喪失了環(huán)境保護權利，而環(huán)境立法中缺乏對農(nóng)村環(huán)境污染的補償機制，農(nóng)民在遭受到城市污染轉(zhuǎn)移的侵害后，并不能得到應得的補償。

4.外部環(huán)境制約。保護自然資源在面臨著許多的困難，目前的環(huán)境政策是以社會利益、整體利益和公眾利益為基礎，在實行上大多有強制性，這種方式忽視了農(nóng)村地區(qū)的實際情況和傳統(tǒng)，一些農(nóng)業(yè)地區(qū)也有傳統(tǒng)的保護環(huán)境意識和制度，卻在新的環(huán)境政策中受到限制或者不被重視。同時國家的生態(tài)政策和農(nóng)村的發(fā)展也存在著一定的矛盾，使農(nóng)民缺乏對政策實行的信心?，F(xiàn)行的自然資源保護面臨著與農(nóng)村經(jīng)濟利益的沖突，也缺乏農(nóng)村傳統(tǒng)意識與制度的支持，進一步加大了城鄉(xiāng)的差距，使生態(tài)環(huán)境的保護得不到可持續(xù)的發(fā)展。

二、建立自然資源保護體制的措施

1.建立經(jīng)濟制度。建立完善的制度可以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)保護自然資源環(huán)境提供有效的支撐。從經(jīng)濟制度來說，必須要順應時代發(fā)展，以市場經(jīng)濟為主導，以市場規(guī)律來合理的配置資源，同時也要考慮到農(nóng)業(yè)的特點，去除人為外在的制度障礙，有一定的制度傾斜，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)可以平等的享受資源利用帶來的利益好處，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也為自然資源保護的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎。同時也要明確農(nóng)村集體產(chǎn)權，使社區(qū)能夠確定公共資源，特別是關系到整體利益的自然資源資產(chǎn)。

2.建立管理制度。自然資源保護制度需要加強組織化的建設，完善合理的分配機制和管理機制。農(nóng)村社區(qū)可以作為發(fā)起單位，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會領導一同協(xié)商，建立農(nóng)村社區(qū)管理機構，使保護自然資源也納入到社區(qū)管理的一部分中。在社區(qū)中倡導各方面群體主動的加入到保護當?shù)刭Y源的過程中，明確相應的責任和義務，同時也分享到利益。

3.明確政治權利。在保護自然資源的過程中，將權力移交給農(nóng)村社區(qū)更能夠有針對性的解決當?shù)氐男枨?，向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移保護自然資源的權力，可以為農(nóng)村地區(qū)保證更多的利益。因此，應在堅持黨組織領導的前提下，合理的配置農(nóng)村社區(qū)的權力分配，從單向制約的行政群里向多元權力轉(zhuǎn)變，以政府主導向社會主導轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村社區(qū)可以憑借公共權力來組織與管理保護自然資源的活動，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境自治，也促進了政府、社會和農(nóng)民的良性互動。

4.建立保障體系。在完善制度保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)管理權力的基礎上，還應對農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)的管理進行保障，使農(nóng)民權力得到自由全面的充分發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境保護制度，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)自然資源保護制度的運行環(huán)境。首先要建立起自然生態(tài)補償體系。自然資源的保護是一項復雜且宏大的工程，應該建立起誰受損誰得補償、誰受益誰補償?shù)纳鷳B(tài)補償制度。政府相關部門應制定出合理的補償方案，將補償制度和保護環(huán)境結合起來，保證各個群體的利益，通過生態(tài)補償機制來調(diào)動農(nóng)村地區(qū)參與環(huán)境保護的積極性。其次需要建立自然環(huán)境保護的監(jiān)督、評估體系。農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)的環(huán)境管理應以科學、合理的評估指標為基礎，通過監(jiān)督與評估可以有效的實現(xiàn)生態(tài)目標和經(jīng)濟目標，更好的獲得政府、社會的投資。通過評估獲得政府鼓勵性的投資，可以引導農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)開展自我保護活動。另外還需建立激勵制度，各方利益群體能夠積極的參與到保護自然資源活動中需要建立一個完善的激勵體制，只有使相關的人群能夠從所參與的管理活動中得到利益，才能夠為農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理付出時間和資金。政府應當給予相應的鼓勵性的財政補貼、項目資金等扶持政策，來鼓勵農(nóng)村地區(qū)進行的生態(tài)利益資源保護，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、結語

保護農(nóng)村農(nóng)業(yè)自然資源是一個綜合復雜的管理工程，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國家政府和農(nóng)民的共同努力，在發(fā)展中需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的權力設置，以權力平衡、和諧發(fā)展為基礎完善社區(qū)自然資源的管理。新的自然資源保護管理模式應以和諧促保護，從制度建立和保障措施上綜合構建，以合理利用來達到生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目的，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)的自然資源保護提供政策、經(jīng)濟及制度上的支持。

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