杜曉蕾

摘要：我國(guó)在實(shí)施改革開放政策以來(lái)，與世界經(jīng)濟(jì)不斷接軌，同時(shí)我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制也不斷得以完善，公共財(cái)政框架已基本建立起來(lái)了。在政府財(cái)政收入中，非稅收入占據(jù)著非常重要的地位，同時(shí)也是稅收收入所不可代替的，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。本文主要從我國(guó)的具體實(shí)際情況出發(fā)，研究了我國(guó)當(dāng)前的非稅收入在監(jiān)督管理方面所存在的缺陷，從而在此基礎(chǔ)上提出了非稅收入監(jiān)管方面的措施與建議。

關(guān)鍵詞：非稅收入；財(cái)政；監(jiān)管；措施

在我國(guó)財(cái)政收入體系中，除去稅收收入以外所得的收入統(tǒng)稱為非稅收入，一般是國(guó)家機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位或者是具有行政管理權(quán)利的社會(huì)組織依法或憑借國(guó)有資產(chǎn)、政府投入、國(guó)家賦予的壟斷智能所收取、籌集得到的各種財(cái)政性質(zhì)的資金。在我國(guó)中央財(cái)政以及地方財(cái)政收入中，非稅收入占據(jù)著不可忽視的地位，現(xiàn)在是各級(jí)政府單位除去稅收收入外最重要的財(cái)政收入手段。將我國(guó)的非稅收入法制化、規(guī)范化已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、完善財(cái)政智能體系、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、規(guī)范我國(guó)財(cái)政行為所必須要做的事情，同時(shí)也有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

一、我國(guó)非稅收入監(jiān)督管理所存在的問(wèn)題

1. 存在多種監(jiān)管方式，管理混亂

現(xiàn)在我國(guó)存在著多種非稅收入管理模式，而這也是按照收入類型不同所制定的，同時(shí)也符合我國(guó)的實(shí)際情況。這樣的監(jiān)管方式盡管可以有效監(jiān)督預(yù)算外的資金，但是在我國(guó)非稅收入方面運(yùn)用這樣的監(jiān)管模式則顯得有些落伍，會(huì)造成管理混亂、公平程度不夠、不利于監(jiān)管等諸多缺陷。因?yàn)橛卸喾N監(jiān)管方式存在，使得同一非稅收入面對(duì)不同管理部門時(shí)有著不同的管理方式，這嚴(yán)重干擾到建立起統(tǒng)一的非稅收入信息管理體系。

2. 對(duì)非稅收入財(cái)政性質(zhì)以及所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)認(rèn)識(shí)不足

將法律或者行政規(guī)定所賦予的權(quán)利劃分到單位權(quán)利范圍內(nèi)，而由此所出現(xiàn)的非稅收入也當(dāng)做單位資金，以為自身能夠多收多用，而政府不能橫加干涉，資金也不需要財(cái)政部門管理，這無(wú)疑弱化了財(cái)政管理職能，使得非稅收入監(jiān)管力量有所分散，從而增加了非稅收入監(jiān)管資金耗費(fèi)，難以適應(yīng)社會(huì)主義背景下的管理要求。由于各個(gè)部門在收費(fèi)罰款方面職能不明確，就會(huì)出現(xiàn)各部門相互推諉責(zé)任而爭(zhēng)相收費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)在非稅收入監(jiān)管方面也會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管“缺位”與“越位”的情況。

3.有些非稅收入在財(cái)政預(yù)算以外，難以監(jiān)管

由于我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政管理模式有著非常突出的缺陷，導(dǎo)致很多非稅收入資金長(zhǎng)時(shí)間都處于財(cái)政監(jiān)管范圍外，非稅收入也缺少財(cái)政預(yù)算所帶來(lái)的約束力，只在體外進(jìn)行循環(huán)，這樣就會(huì)擾亂政府對(duì)于這些資金的掌控，降低政府對(duì)于資金的可控力度，從而也削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。有些地方為了自身利益而多收費(fèi)，特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重，而且常常是處于多頭管理，嚴(yán)重造成監(jiān)管資源浪費(fèi)。

二、我國(guó)非稅收入監(jiān)管措施分析

非稅收入在監(jiān)管方面涉及面很廣，政策性也強(qiáng)，會(huì)牽涉到多方利益，因此一定要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加以完善并約束，使其監(jiān)督管理能夠規(guī)范化、法制化。對(duì)于我國(guó)的非稅收入在監(jiān)管過(guò)程中所出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行分析，可以得出下述幾個(gè)方面的改進(jìn)措施：

1.制定并更新非稅收入監(jiān)管方面的規(guī)章制度與法規(guī)

對(duì)于非稅收入在監(jiān)督管理方面所出現(xiàn)的問(wèn)題而言，制定并及時(shí)更新相關(guān)的規(guī)章制度與法規(guī)是非常有必要的，在此基礎(chǔ)上要建立起一套科學(xué)、合理的非稅收入監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而讓非稅收入項(xiàng)目在設(shè)置以及收取費(fèi)用時(shí)都盡可能地公開化、透明化、法制化、程序化。相關(guān)部門一定要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，不得擅自增收各項(xiàng)費(fèi)用或提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于亂設(shè)賬戶、自立收費(fèi)項(xiàng)目、坐收坐支等違法行為，財(cái)政部門要和其他部門聯(lián)手整頓，加大違法懲治力度。

2.保證非稅收入管理權(quán)、支配權(quán)以及調(diào)控權(quán)能夠真正歸位

對(duì)于非稅收入一定要經(jīng)財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，從而使得財(cái)政部門對(duì)于非稅收入來(lái)源、收入多少以及具體去向都能夠掌握清楚。對(duì)于政府在預(yù)算執(zhí)行中的行政主動(dòng)權(quán)加以限制，使得財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政執(zhí)行能夠分離開來(lái)，而財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督則相互結(jié)合。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)要把非稅收入和單位支出結(jié)合起來(lái)，不得出現(xiàn)超收分成或者是變相“掛鉤”情況，保證非稅收入監(jiān)管體系能夠客觀公正。

3.健全監(jiān)督管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督部門職責(zé)

健全監(jiān)督管理機(jī)制，使得各個(gè)監(jiān)督管理部門的職責(zé)都相互協(xié)調(diào)起來(lái)，逐漸提高社會(huì)的監(jiān)督力度，最終建立起一個(gè)以政府財(cái)政收入為主體、執(zhí)收單位與物價(jià)單位相結(jié)合的非稅收入監(jiān)管體系，使得財(cái)政監(jiān)督管理能夠更加規(guī)范、合理。非稅收入要和稅收相同，在進(jìn)行征收時(shí)都要僅限于財(cái)政機(jī)關(guān)，從而讓非稅收入真正成為地方政府財(cái)政收入的重要成分，而又不會(huì)加重該地區(qū)各個(gè)單位與個(gè)體的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。財(cái)政部門、物價(jià)部門、監(jiān)察部門以及審計(jì)部門都要強(qiáng)化對(duì)于非稅收入的管理、監(jiān)督、審查力度，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中監(jiān)督的管理模式。

4.進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收方式

在對(duì)于我國(guó)非稅收入征收方式進(jìn)行規(guī)范時(shí)，主要可以從兩個(gè)方面入手：一是更加規(guī)范非稅收入征收秩序，建立起新型的非稅收入征收監(jiān)管模式；二是加強(qiáng)非稅收入宣傳以及審查力度，規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理秩序。當(dāng)然，規(guī)范非稅收入征收體系方面的措施遠(yuǎn)不止這兩點(diǎn)，還需要對(duì)于配套的制度、法規(guī)進(jìn)行改革，以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，讓我國(guó)非稅收入監(jiān)管真正落到實(shí)處。

結(jié)論

總之，非稅收入作為我國(guó)財(cái)政收入體系中重要的組成部分，加強(qiáng)其監(jiān)督管理有著非常重要的意義，而采取相應(yīng)的措施規(guī)范我國(guó)非稅收入征收體系也是財(cái)政部門、稅收部門、稽查部門等所必須要做好的事情。只有真正做到規(guī)范非稅收入監(jiān)管體系，我國(guó)的財(cái)政收入才能得以穩(wěn)定發(fā)展下去，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系也才可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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