傅白水

在“2015年浙江縣域經濟競爭力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強”榜單上，杭州7個區(qū)基本包攬前十名，充分顯示出杭州經濟實力的迅速壯大，這背后實質上是杭州大都市圈的崛起。

最近，一份榜單引起廣泛關注，浙江省經濟信息中心發(fā)布“2015年浙江省縣（市、區(qū)）經濟競爭力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強”。這是浙江官方機構首次發(fā)布縣域經濟排行榜。

與耳熟能詳的全國百強縣不同，浙江的榜單在標題中就突出了“經濟競爭力、經濟發(fā)展?jié)摿?、經濟?chuàng)新力”三大方面?？梢姴⒉皇前凑战洕偭縼砗唵闻虐?，而是通過各種不同的細分指標來綜合評價各個縣（市、區(qū)）的經濟實力。這無疑是縣域經濟排行的一次創(chuàng)舉與嘗試。

榜單緣起：樹榜樣鼓信心

浙江為何在此時發(fā)布這個榜單？

榜單的制作單位，浙江省經濟信息中心副主任汪燕解釋：“目前整體經濟形勢嚴峻，浙江也在主推轉型升級。雖說浙江的縣域經濟和國內其他省份比有優(yōu)勢，但省內縣域之間的經濟差距還是挺大的。這兩年，不少地方尤其是傳統(tǒng)產業(yè)比重較大的地方，日子有些難過。這次從縣域經濟的層面進行分析，經過半年左右的調研，最終做出這樣一張榜單”。

汪燕認為，在這個時候推出一張讓人耳目一新的榜單，就是為了在鼓勵那些發(fā)展得較好的縣（市、區(qū)）的同時，給其他地方做個好榜樣。

據了解，本次評價指標體系根據浙江打好轉型升級“組合拳”、推進供給側結構性改革的戰(zhàn)略思路和工作部署，弱化經濟總量的考核，選取對30個縣（市、區(qū)）轉型發(fā)展具有較強引領和導向的指標，主要包括經濟競爭力、經濟發(fā)展?jié)摿?、經濟?chuàng)新力三個方面。

這三方面也是經過多項指標考核綜合后出爐。例如，經濟競爭力指標體系包括經濟規(guī)模競爭力、經濟結構競爭力、產業(yè)升級競爭力、人才要素競爭力、資源環(huán)境競爭力等11個方面24項指標。

簡單地概括，按照浙江省社科院經濟研究所所長徐劍鋒的說法，所謂經濟競爭力指的就是現有的經濟結構是否合理、是否能適應競爭需求，而創(chuàng)新力說的是未來的發(fā)展方向，如何聯系現在和未來，要看是否有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

有關負責人表示，“轉型升級是浙江經濟的關鍵，省內一些縣市傳統(tǒng)產業(yè)比例較高，這次排名可以樹立一些轉型示范，發(fā)揮它們的引導作用”。

“三冠王”杭州濱江

經濟競爭力全省第一，發(fā)展?jié)摿θ〉谝唬瑒?chuàng)新力全省第一，在浙江省首次發(fā)布的縣域經濟30強中，杭州濱江區(qū)成為三冠王。不少業(yè)內人士看到這個成績，并不意外。

浙江省體改研究會副會長卓勇良認為，這張榜單首先表明浙江經濟轉型已經初見成效。以濱江區(qū)為例，它的優(yōu)異成績就是最好的證明。

濱江區(qū)成為三冠王，關鍵在于產業(yè)、人才、發(fā)展環(huán)境及產業(yè)配套，而這背后是超強的創(chuàng)新能力。“濱江區(qū)從成立到現在，就一直主打高新技術產業(yè)。在引進企業(yè)時，他們始終堅持高標準嚴要求，并且把‘創(chuàng)新要素看得很重。因此，在轉型升級關口，濱江區(qū)新舊動能的轉換順利完成?！蓖粞喾治?。

濱江區(qū)是杭州最年輕的行政區(qū)，這次脫穎而出，業(yè)內人士認為最重要原因是信息經濟發(fā)達。杭州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）發(fā)展改革和經濟局副局長張志真亮出了濱江區(qū)的“家底”：現有國家級高新技術企業(yè)535家，全省第一；34家上市公司，全省第一，新三板上市公司60家；擁有省級企業(yè)研究院和研發(fā)中心246家；25個眾創(chuàng)空間，其中國家級眾創(chuàng)6個；4個國家級孵化器……

“中國民企500強企業(yè)中，7家在濱江落戶，包括吉利集團、華三通信、康恩貝等?！睆堉菊嬲f，“濱江產業(yè)結構特點是‘一網主導、三強帶動、多業(yè)支撐。網絡信息產業(yè)是濱江區(qū)的主導產業(yè)，其增加值占GDP的比重超過80%；生命健康產業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源、文化創(chuàng)意產業(yè)是‘三強，另外還有科技服務業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)等形成多業(yè)支撐”。

在傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢遞減的背景下，以新興產業(yè)為主的濱江區(qū)讓創(chuàng)新成為發(fā)展主動力，將資本、人才和政府服務作為配備的要素?！肮潭ㄙY產投資是許多地方政府刺激經濟的主要手段。但在濱江區(qū)，無論政府或企業(yè)，投資重點都是高新技術和產品研發(fā)，而不是固定資產?！睆堉菊孢M一步介紹。

人才方面，濱江區(qū)對海歸創(chuàng)業(yè)人才，免費提供100萬—500萬元的啟動資金；對創(chuàng)業(yè)大學生提供3年、50平方米以下的房租補貼。鑒于許多初創(chuàng)企業(yè)買不起昂貴軟件，區(qū)政府出資購買軟件，為初創(chuàng)企業(yè)提供公共軟件平臺。

資金鏈方面，濱江有完善的天使投資基金、風險投資基金和股權投資基金。2015年濱江區(qū)財政一共出資1.79億元，成立9只天使投資基金，帶動社會資本近20億元。

在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的過程中，圍繞企業(yè)不同的發(fā)展階段，濱江區(qū)又出臺了針對初創(chuàng)企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、領軍企業(yè)、企業(yè)總部等差異化扶持政策?！霸谡辗矫?，我們的做法是，不叫不到，隨叫隨到，服務周到?！睆堉菊鎻娬{說。

大都市圈的崛起

浙江省體改研究會副會長卓勇良認為，無論是濱江三冠王，還是榜單中城區(qū)高上榜比例，這次縣域經濟的排名透露出都市區(qū)經濟在浙江經濟格局以及經濟發(fā)展中越來越重要的地位。

具體來看，在體現綜合實力的“經濟競爭力”榜單上，前十名均為杭州、寧波和紹興的城區(qū)，其中杭州占7席；寧波的鄞州區(qū)和北侖區(qū)列第三和第七位；紹興柯橋區(qū)列第十位。

榜單顯示出杭州、寧波這分列一、二位的兩大中心城市在持續(xù)發(fā)力，這與浙江城市發(fā)展路徑一致。

新世紀以來，浙江掀起第一輪“撤縣設區(qū)潮”?！笆濉逼陂g，浙江進一步提出“做強省域中心城市”，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市；對縣城則“推動縣域經濟向城市經濟轉變”。

如此背景下，浙江地方政府加速撤縣設區(qū)，掀起第二輪“撤縣設區(qū)熱”。上榜的名單中，杭州的蕭山、余杭、富陽，寧波的鄞州，紹興的柯橋等，均為“撤縣設區(qū)”而來。

“中心城市在官方心目中的分量越來越重，一方面縣域經濟經過數十年發(fā)展遇到‘天花板，亟需轉型升級；另一方面是希望在推進新興城市化以及未來區(qū)域經濟競賽中，大城市能成為重新搶占據高點的‘制勝法寶。”浙江省政府有關人士表示。

2016年5月18日，浙江省委城市工作會議在杭召開，其規(guī)模之高可以與省全委會相比，會議明確了“十三五”浙江省新型城市化的指導思想、根本宗旨、主攻方向，即展開一幅全面提升城市發(fā)展質量，加快建設“浙江特色現代化城市”的新藍圖。

這次會議實質上是進一步提升和明確了建設大都市圈在浙江經濟發(fā)展中的巨大作用。按照省長李強的表述，浙江未來經濟增長極和布局就是：一體兩翼，以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)為一“體”，以海洋經濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼，全省城市功能定位均需服從這一大格局。

“縣域經濟排行榜面上排的是縣域經濟實力，實質上顯示出未來浙江經濟發(fā)展方向，即以大都市圈的發(fā)展壯大拉動整個經濟的持續(xù)發(fā)展。”相關專家總結說。

（作者系區(qū)域經濟研究青年學者）