楊越亭

曲靖中介管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)是清理規(guī)范“紅頂中介”，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門(mén)利益化現(xiàn)狀。

曲靖市，云南省第二大人口城市。2014年勇于破冰，深入推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)管理體制改革，成立了云南省第一家、全國(guó)首批實(shí)體“中介超市”。

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不可或缺的一個(gè)重要領(lǐng)域。但是由于受多種因素的影響，一些中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了行業(yè)壟斷、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、收費(fèi)混亂、服務(wù)質(zhì)量差和效率低等一系列突出問(wèn)題

曲靖“中介超市”開(kāi)業(yè)之后，一定程度上解決了上述傳統(tǒng)難題，但在實(shí)踐中也存在不少痛點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)和瓶頸對(duì)其他地區(qū)具有很好的借鑒意義。

亂象倒逼

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，切斷部門(mén)與審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)聯(lián)，成為當(dāng)前行政體制改革持續(xù)優(yōu)化服務(wù)的重點(diǎn)工作。與其他地方一樣，曲靖市中介服務(wù)市場(chǎng)存在的各類(lèi)問(wèn)題亦不少。曲靖市發(fā)改委曾對(duì)當(dāng)?shù)氐闹薪榉?wù)市場(chǎng)做過(guò)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了各種亂象。

其一是機(jī)構(gòu)五花八門(mén)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。眾多中介機(jī)構(gòu)中，既有本市注冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)，又有本市以外的中介機(jī)構(gòu)；既有有證經(jīng)營(yíng)的，也有無(wú)證經(jīng)營(yíng)的；既有條件完備的，也有皮包公司。中介行業(yè)整體布局上結(jié)構(gòu)不合理，中介服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才少。多數(shù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，資質(zhì)不高，服務(wù)能力較低，有業(yè)務(wù)時(shí)就經(jīng)營(yíng)，無(wú)業(yè)務(wù)時(shí)就停業(yè)。有些中介機(jī)構(gòu)的法人代表就是該主管部門(mén)的工作人員或退休人員，一些中介機(jī)構(gòu)與審批部門(mén)存在著特殊的利益鏈接關(guān)系，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)壟斷。

其二是服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)效率低。一些中介機(jī)構(gòu)由于人才缺乏，租用一些人員的執(zhí)業(yè)資格證。也有一些執(zhí)業(yè)人員掛靠在資質(zhì)較高的中介機(jī)構(gòu)，“掛羊頭賣(mài)狗肉”，提供的服務(wù)質(zhì)量差、效率低。一些行政主管部門(mén)下設(shè)公司、成立協(xié)會(huì)，將行政權(quán)力轉(zhuǎn)移，借登記、年檢、驗(yàn)證之機(jī)搭車(chē)收取會(huì)費(fèi)。有的收費(fèi)高，有的收費(fèi)后不提供服務(wù)或者提供的服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求。中介機(jī)構(gòu)雖然有很多都涉及到管理方面的職責(zé)，卻“九龍治水”。同時(shí)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)比較多、復(fù)雜、分散，也給監(jiān)管帶來(lái)一定的難度。

2013年9月，曲靖市發(fā)改委牽頭組織各有關(guān)部門(mén)清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)及服務(wù)投資項(xiàng)目審批的中介機(jī)構(gòu)，第一步是通過(guò)“三個(gè)一批”，即清理規(guī)范一批、培育引進(jìn)一批、整合重組一批引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，為中介機(jī)構(gòu)入駐中介超市打好基礎(chǔ)。

所謂清理規(guī)范一批，即對(duì)市內(nèi)中介機(jī)構(gòu)及市外在市域內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)按保留、脫鉤、取締三類(lèi)處置意見(jiàn)進(jìn)行清理規(guī)范。其中，重點(diǎn)是清理規(guī)范“紅頂中介”，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門(mén)利益化現(xiàn)狀。

培育引進(jìn)一批，即按照“進(jìn)入不限量、資質(zhì)有要求”的原則，打破地方保護(hù)主義和部門(mén)利益，引進(jìn)一批資質(zhì)等級(jí)高、執(zhí)業(yè)水平高、信譽(yù)度高、曲靖市比較緊缺的市外知名中介機(jī)構(gòu)。

整合重組一批，在不違背充分競(jìng)爭(zhēng)要求的前提下，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)中介機(jī)構(gòu)以多種形式實(shí)施行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，形成一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、層次高的中介機(jī)構(gòu)。

改革紅利

繼清理中介機(jī)構(gòu)后，曲靖確定了全市中介服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，研究制定了規(guī)章制度等環(huán)節(jié)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，作為云南省第一家、全國(guó)首批，曲靖市中介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中心于2014年5月30日正式掛牌運(yùn)行，與市政務(wù)服務(wù)管理局合署辦公，人稱(chēng)“中介超市”。

“中介超市”實(shí)行集中辦公，包括窗口入駐和掛牌入駐。窗口入駐由中介機(jī)構(gòu)選派1到2名工作人員在窗口工作，開(kāi)展業(yè)務(wù)洽談、合同簽訂及咨詢(xún)服務(wù)等工作。存在壟斷性、半壟斷性的中介機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立設(shè)置服務(wù)窗口，中介服務(wù)市場(chǎng)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)充分的中介機(jī)構(gòu)擇優(yōu)入駐。同類(lèi)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)需有3家以上設(shè)置窗口。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年底，曲靖市中介超市進(jìn)駐投資項(xiàng)目審批涉及中介機(jī)構(gòu)121家，其中設(shè)置窗口51家（市內(nèi)33家，市外省內(nèi)16家，省外2家），掛牌70家，窗口人員102名，涉及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及可研、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、國(guó)土、林業(yè)、安全、能源評(píng)估、施工圖審、規(guī)劃等17類(lèi)184項(xiàng)。

為提升中介服務(wù)整體水平，曲靖建立完善中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)誠(chéng)信記錄等信息數(shù)據(jù)庫(kù)和行業(yè)中介黑名單，誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府招投標(biāo)等掛鉤。

“中介超市”的效果立竿見(jiàn)影，不但在一定程度上打破了“紅頂中介”的壟斷，還規(guī)范了中介市場(chǎng)，取得多重成效。

一是打破壟斷，規(guī)范市場(chǎng)。通過(guò)清理整頓紅頂中介、強(qiáng)制入駐等舉措，中介超市盡管尚未能完全消除壟斷，但是對(duì)遏制壟斷作用明顯。特別是對(duì)一些依附在行政主管部門(mén)身邊吃大鍋飯的紅頂中介，起到相當(dāng)大的作用。二是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，方便業(yè)主辦事。項(xiàng)目業(yè)主可以“貨比三家，任意挑選”。三是進(jìn)一步縮短了項(xiàng)目審批的時(shí)限?！爸薪槌小眱?yōu)化辦事流程，統(tǒng)一服務(wù)承諾時(shí)限：實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目從土地征轉(zhuǎn)用審批到項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)在99天內(nèi)完成全部審批流程。其中，中介服務(wù)需在66個(gè)自然日內(nèi)完成，否則就予以督辦。四是推進(jìn)服務(wù)型政府、清廉政府建設(shè)。建設(shè)中介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中心是政府從審批職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的重要手段，通過(guò)減少審批事項(xiàng)和時(shí)限，將政府部門(mén)從大量的審批事務(wù)中解脫出來(lái)，建設(shè)服務(wù)型政府。

“痛點(diǎn)”所在

作為新生事物，“中介超市”在運(yùn)行中也有一些苦惱。政務(wù)管理部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主反映，實(shí)體“中介超市”存在時(shí)間和空間的局限，政府部門(mén)放權(quán)不到位給“紅頂中介”生存空間，造成民營(yíng)業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)不公平、利益難保障，影響簡(jiǎn)政放權(quán)紅利的釋放。

進(jìn)駐中介超市后，中介機(jī)構(gòu)也希望滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但實(shí)際上卻是冷熱不均。有的中介業(yè)務(wù)量“吃不完”，有的卻“喊餓”，極不均衡，原因有二。

一是聯(lián)動(dòng)不夠。目前中介機(jī)構(gòu)有了橫向的考核，但政務(wù)服務(wù)管理局與中介的主管部門(mén)之間對(duì)接還不是很順暢。二是“體外循環(huán)”。盡管“中介超市”提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，但項(xiàng)目主管部門(mén)、業(yè)主單位的選擇自由裁量權(quán)難以約束。有了超市也不一定進(jìn)來(lái)，還是選擇原來(lái)的有關(guān)聯(lián)的中介，約束力不夠強(qiáng)。

入駐“中介超市”后，如果中介收入長(zhǎng)時(shí)間上不去，積極性不高，甚至?xí)a(chǎn)生退出的想法。表面上把“紅頂中介”摘帽，但實(shí)際上一些政府部門(mén)還是只認(rèn)某家中介，民營(yíng)中介還是不能和“紅頂中介”公平競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)體超市也存在空間和時(shí)間的局限性。在空間上，由于場(chǎng)地有限，難以將所有的中介都納入中介超市進(jìn)行管理，一些中介仍游離在中介超市之外。同時(shí)，業(yè)主從郊縣跑到市區(qū)的中介超市距離遠(yuǎn)、成本高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，業(yè)主的需求呈現(xiàn)隨機(jī)性、不確定性，實(shí)體“中介超市”難以滿(mǎn)足24小時(shí)的服務(wù)需求。如果不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，中介超市不能為入駐機(jī)構(gòu)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，中介就會(huì)從超市中跑掉?！爸薪槌小闭嬲l(fā)揮作用，解決中介業(yè)務(wù)“體外循環(huán)”是關(guān)鍵。政府部門(mén)要真正放權(quán)，切斷行政主管部門(mén)和中介的利益鏈，消除暗箱操作的空間，讓同樣資質(zhì)的中介在同一個(gè)制度下公平競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)打消走關(guān)系的念頭。

針對(duì)這些問(wèn)題，云南將在投資審批全鏈條改革中探索“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托各級(jí)政務(wù)（投資項(xiàng)目審批）服務(wù)中心，布局以網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔的省、州市、縣三級(jí)一體化的“中介超市”。中介機(jī)構(gòu)報(bào)名、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)全過(guò)程保密，采購(gòu)服務(wù)也將從過(guò)去“面對(duì)面”改為“背靠背”，計(jì)劃于今年6月30日前建成129個(gè)縣、市、區(qū)“中介超市”。

（作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院）