張侯毅 楊玉國 陳平 先星光

摘 要 根據(jù)犍為縣“十二五”期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的成效，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出了“十三五”期建設現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“四大”基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的探討。并提出了實現(xiàn)目標的主要途徑和保障措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展；研究與探討；犍為縣

中圖分類號：F320 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.072

1 犍為縣“十二五”期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的成效

“十二五”期，犍為縣堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，以深化農(nóng)村改革為主線，以促進農(nóng)民增收、建設特色農(nóng)業(yè)強縣為重點，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新跨越。2015年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)42.1億元，同比增長4.6%。糧食總產(chǎn)24.135萬t，比上年增2.5%。油菜籽總產(chǎn)8076t，比上年增4.7%。出欄生豬65.35萬頭，同比下降0.1%，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值19.79億元，同比增長1.0 %。水產(chǎn)品總量達2.55萬t，產(chǎn)值1.25億元，同此增長3.1%。

林竹、茶葉、生姜“三大”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迅速。一是以打造林漿紙“雙百”產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，完成鞏固退耕還林7 534 hm2，天然林保護18 054 hm2，建成工業(yè)原料林基地43 800 hm2，發(fā)展珍稀樹木基地1 667 hm2，森林蓄積量4 50萬m3，森林覆蓋率38.7%、林木綠化率53.71%。獲得全國綠化模范縣。二是全縣茶葉種植面積達12 200 hm2、茉莉花種植面積達4 374 hm2，建成國內(nèi)規(guī)模最大、品種最多的茉莉花種質(zhì)資源圃和良繁中心。創(chuàng)建為“中國茉莉之鄉(xiāng)”“中國茶鄉(xiāng)”“中國茉莉茶之都”。“犍為茉莉花茶”獲“國家地理標志保護產(chǎn)品”認證，并注冊國家地理標志證明商標。茉莉花茶加工能力實現(xiàn)6 500 t，茉莉花茶綜合產(chǎn)值26.7億元。三是犍為姜種植面積達到3 867 hm2，通過防病高產(chǎn)配套技術(shù)的應用、“蜂窩式”栽培優(yōu)質(zhì)菜姜技術(shù)的普及，產(chǎn)量和效益不斷提高?？偖a(chǎn)實現(xiàn)14.5萬t，產(chǎn)值12.0億元?！瓣鶠槁榱鲍@國家地理標志保護產(chǎn)品認證和“四川省著名商標”稱號。

同時，帶動主體不斷壯大。發(fā)展家庭農(nóng)場40家、農(nóng)民專業(yè)合作社300戶，創(chuàng)建縣級以上“龍頭”企業(yè)27戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶達65%。農(nóng)民收入達到11 318元，比2010年的5 613元增加5 705元，增長50.41%，實現(xiàn)翻番。

2 犍為縣“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究與探討

犍為縣作為一個農(nóng)業(yè)縣，“十三五”期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵在于堅持以資源為稟賦，市場為導向，科技為支撐，抓好“四大”產(chǎn)業(yè)基地建設，這樣才能更好地促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文僅從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行一些研究與探討。主要通過現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)“四大”產(chǎn)業(yè)基地建設，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，推進農(nóng)業(yè)向質(zhì)量、效益并重方向發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

2.1 改善生產(chǎn)條件，推進現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)基地建設

貫徹實施好“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略，提高糧油產(chǎn)能。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，積極推進土地整理，農(nóng)田水利工程、中低產(chǎn)田土改造、高標準農(nóng)田建設，培肥地力提高耕地質(zhì)量，建成高標準農(nóng)田11 610 hm2，達到19 907 hm2，667 m2均新增糧食生產(chǎn)能力100 kg以上。堅持以良種為中心，配套、集成技術(shù)應用為重點，糧油高產(chǎn)創(chuàng)建為載體，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全糧油產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。貫徹落實國家糧油生產(chǎn)扶持政策、農(nóng)機補貼政策，大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病糧、油品種。建成國標三級及以上的優(yōu)質(zhì)稻基地13 333.4 hm2，建成“雙低一高”油菜種植基地6 667 hm2以上，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在43 333 hm2左右，糧食總產(chǎn)25萬t左右；油料種植6 667 hm2左右，總產(chǎn)1.0萬t左右。積極發(fā)展“綠色食品”糧、油生產(chǎn)，鞏固、發(fā)展全國產(chǎn)糧大縣地位和全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號。

2.2 以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，推進現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)基地建設

以生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品為發(fā)展重點，以規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化為主攻方向，以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力推進以茉莉花、丘陵早茶、犍為姜等園藝產(chǎn)業(yè)基地建設。以《犍為縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域化布局規(guī)劃》《犍為縣“十三五”茉莉花、茶葉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導，實施“茉莉花跨江（岷江）東進”，“茶葉跨江西拓”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“宜花則花、宜茶則茶”的原則，充分利用非耕地、殘次林等資源，積極引導規(guī)模化、標準化、生態(tài)化、效益化發(fā)展。建成茉莉花產(chǎn)業(yè)基地8 667 hm2，丘陵早茶基地23 333 hm2。

加快茉莉花、茶葉新品種的引進、繁殖、推廣體系建設，特別是要充分發(fā)揮現(xiàn)有國內(nèi)外稀有的單瓣（尖瓣）茉莉、多瓣茉莉品種的繁育推廣利用，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。推進“綠色防控”，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和安全的茉莉花、茶葉產(chǎn)品。要進一步培植和扶持加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)茉莉花茶產(chǎn)品特色化、差異化發(fā)展。提升“中國茉莉之鄉(xiāng)”“中國茶鄉(xiāng)”“中國茉莉茶之都”及“犍為茉莉花茶”國家地理標志保護產(chǎn)品的社會影響力和知名度。大力推進區(qū)域品牌+企業(yè)品牌的“雙品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，提升市場競爭力。

優(yōu)化犍為姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。依托犍為姜品牌，堅持姜種、藥用干姜、菜（嫩）姜“三姜”并重，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，種植面積達到4 000 hm2左右。積極開展對生姜生產(chǎn)危害嚴重的“姜瘟”綜合防治研究應用，生姜“蜂窩式”種植機器設備研究應用，“犍為白姜”品種的提純復壯、品種選育研究，進一步提高生產(chǎn)效益。依托四川省發(fā)酵工業(yè)研究院、國家農(nóng)產(chǎn)品貯藏與保鮮技術(shù)研究中心，四川農(nóng)業(yè)大學等科研院所、大專院校，以犍為縣新思維食品加工企業(yè)、中宇航天50萬t姜啤酒生產(chǎn)企業(yè)為重點，發(fā)展犍為姜的貯藏、保鮮和精、深、新加工開發(fā)。特別是四川泡姜、中藥材干姜、姜飲料、姜食品等，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 以區(qū)域化布局產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設

以區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務，加快推進畜牧業(yè)“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)擴面”。圍繞“三個突出”，抓好“四個結(jié)合”，加快畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展。建設2 500頭種豬場1個，改擴建生豬標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）20個，標準化養(yǎng)殖商品豬寄養(yǎng)場100個，林下家禽養(yǎng)殖場5個，存欄400頭以上肉牛場1個，存欄母羊300頭種養(yǎng)場1個。努力建成全省生態(tài)畜牧經(jīng)濟強縣，鞏固發(fā)展全國生豬調(diào)出大縣地位和現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣稱號。

大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極發(fā)展水庫養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖、溪河養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖。走生態(tài)養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖、仿野生養(yǎng)殖，發(fā)展健康養(yǎng)殖，拓展休閑觀光漁業(yè)，提高水產(chǎn)經(jīng)濟效益。發(fā)展稻魚輪作133.5 hm2，建設部級健康養(yǎng)殖場2個，無公害水產(chǎn)品示范基地1～2個，實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量3.1萬t以上，綜合產(chǎn)值5.5億元左右。

2.4 以提高綜合效益為中心，推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設

充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)保護、涵養(yǎng)水源，為工業(yè)提供原材料等多功能作用，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進巨桉逐步退出制度，積極發(fā)展珍稀名貴用材林，推廣林茶套種，發(fā)展林-茶、林-糧、林-藥、林-禽等間套種模式，發(fā)展生態(tài)立體林業(yè)。以四川省雅楠泰農(nóng)林科技有限公司為重點，抓好珍稀名貴樹木楨楠林-茶、林-藥、林-禽示范基地建設，林業(yè)生態(tài)休閑觀光示范基地建設。

抓好森林病蟲害綜合防治，積極發(fā)展油、果、花（油茶、核桃、香桂）木本油料，爭創(chuàng)四川省木本油料產(chǎn)業(yè)重點縣。以犍為縣金家灣油用牡丹專業(yè)合作社為重點，抓好油用牡丹示范。圍繞建設全國最大的竹漿生活用紙生產(chǎn)基地和西部最大的包裝紙生產(chǎn)基地，以鳳生紙業(yè)、玖龍紙業(yè)為重點，大力推進林竹產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展林—漿—紙一體化經(jīng)營。加快建成46 667 hm2工業(yè)原料林基地，同時抓好第二輪退耕還林、荒山造林、中幼林撫育間伐、天然林保護等工作?！笆濉逼?，森林面積達到74 667 hm2，林業(yè)用地面積54 307 hm2，森林覆蓋率39.2%，林業(yè)綜合產(chǎn)值35億元左右。鞏固發(fā)展全國綠化模范縣、全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣地位。

3 主要實現(xiàn)途徑與保障措施

3.1 培植新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點。利用產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，堅持項目帶動，按照“依法、自愿、有償”的原則，大力推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全和完善各種利益分配機制和風險防范機制，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場做大做強，促進農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營向法人（企業(yè)、專合組織等）經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。加大政策扶持力度，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，支持鼓勵企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵企業(yè)和業(yè)主品牌創(chuàng)建，走產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展之路。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。大力發(fā)展龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶；政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶；龍頭企業(yè)+大專院校、科研院所+農(nóng)戶+基地等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。積極推廣合同訂單、股份合作、保底分紅等收益分配模式，形成“風險共擔、利益共享”的分配機制，切實保護農(nóng)民利益。

3.2 建立增收長效機制，不斷增加農(nóng)民收入

建立促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。在搞好種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷等基礎上，發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。重點扶持發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光，建設一批具有歷史、地域、民俗特點的特色旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收。依法推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)合理規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村集體土地參與各類開發(fā)，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)入市交易，激活農(nóng)村勞動力、土地、金融資本等要素資源，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。整合農(nóng)民職業(yè)技能培訓資源，提升農(nóng)民職業(yè)技能，培養(yǎng)職業(yè)新型農(nóng)民，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務，助推農(nóng)民增收致富

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的、直接服務于“三農(nóng)”的重要力量。要結(jié)合基層農(nóng)業(yè)綜合服務站建設的要求，不斷完善和加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站、畜牧獸醫(yī)、獸防站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等農(nóng)業(yè)服務體系建設和社會化服務組織建設。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后搞好實用技術(shù)、新技術(shù)、新品種推廣，科技培訓、科技指導、咨詢等服務工作。要改進和加強黨對基層農(nóng)業(yè)科技人才的領(lǐng)導，從政治上關(guān)心、工作上關(guān)懷、生活上關(guān)照，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人才的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。以四川省《激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革方案》、犍為縣政府（2015）11號《犍為縣關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實施意見》的通知精神，鼓勵科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開展科技承包、科技服務、科技培訓、科技咨詢和指導等，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等模式發(fā)展，加快建設電子商務平臺，創(chuàng)新“犍為茉莉花茶”“犍為麻柳姜”國家“地標”品牌等特色農(nóng)產(chǎn)品流通市場，引導特色農(nóng)產(chǎn)品進入“農(nóng)耕網(wǎng)”等電商平臺。新建農(nóng)村電子商務運營中心，建成縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務體系，通過“電商”促進農(nóng)產(chǎn)品進城，工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（責任編輯：趙中正）