申偉

摘要：黨的十八屆三中全會明確提出了落實黨風廉政建設(shè)責任制黨委負主體責任，是黨中央根據(jù)反腐敗斗爭形勢提出的重大任務(wù)，是黨章賦予各級黨委的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措。如何強化“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職”的主體責任意識，如何采取有效措施切實落實黨風廉政建設(shè)主體責任，如何將落實主體責任與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同落實、同檢查、同考核，形成黨政齊抓共管的工作局面。蘭花集團黨委圍繞“責任清、任務(wù)明、工作實”的要求，強化壓力傳導，逐層壓實主體責任，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的政治和組織保障。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；主體責任

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0313-02

落實黨風廉政建設(shè)責任制黨委負主體責任，是黨章賦予各級黨委的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，鞏固深化主體責任落實，是提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。一、國有企業(yè)黨委在落實主體責任中存在的問題

山西蘭花煤炭實業(yè)集團有限公司是以煤炭、煤化工為主導產(chǎn)業(yè)，形成了集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源新材料、消費品生產(chǎn)等五大板塊為一體的多元化發(fā)展格局，總資產(chǎn)321億元，凈資產(chǎn)131億元。分子公司60余家，員工2.66萬人。蘭花集團公司黨委成立于2001年，現(xiàn)下轄14個基層黨委，13個黨總支，14個直屬黨支部，217個基層黨支部，共計3655名黨員。在各基層黨組織落實主體責任中，存在以下問題：（一）在落實主體責任的認識不到位

企業(yè)一些主要領(lǐng)導對落實黨風廉政建設(shè)主體責任的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的單位領(lǐng)導只片面注重生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益工作，而對黨風廉政建設(shè)工作重視不夠，有的把落實黨風廉政建設(shè)責任制當做是紀委（紀檢組）的事，推給紀委（紀檢組）去干；有的把落實主體責任停留在口頭上，體現(xiàn)在匯報上，行動上卻當成了耳旁風；有的黨組織負責人，對班子成員的問題不敢直接指出來，瞻前顧后，患得患失，當“好好先生”；還有的把“主體責任”僅僅理解為黨委（黨組）書記帶頭廉潔自律等等。（二）在落實主體責任分工上不明確

部分企業(yè)沒有立足于企業(yè)的行業(yè)特點、規(guī)模產(chǎn)值、黨員人數(shù)、員工架構(gòu)等實際情況，導致責任主體不明確，常常出現(xiàn)多頭管理，責任條款不夠細，主體責任清單過于“標準化”，出現(xiàn)了清單照搬照用現(xiàn)象，一些該管的內(nèi)容沒有納入管理范圍，與企業(yè)實際不相符的脫鉤項卻條條在列。沒有體現(xiàn)出行業(yè)的特點和具體實際，每個企業(yè)的廉政風險關(guān)鍵點、薄弱環(huán)節(jié)沒有體現(xiàn)出來，更談不上哪些問題承擔什么責任、如何追究責任；責任分工過于形勢化，甚至一些企業(yè)為了走過場，責任分工的內(nèi)容一成不變，根本沒有形成主體責任落細落小落實的工作實效，沒有形成黨政齊抓共管抓落實的工作局面。（三）落實主體責任缺乏日常監(jiān)管

一些基層黨組織落實主體責任依然是按照年初責任分解、年中檢查落實、年底考核兌現(xiàn)的老步調(diào)，在具體的日常工作實踐中卻出現(xiàn)了管理“真空”，沒有建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查、提醒制度，沒有把日常的約束上升的管理層面的舉措和方法。致使一些企業(yè)黨組織負責人的責任意識淡薄，部分領(lǐng)導干部甚至認為束縛多了，工作不好干了，干得越多，出問題的可能性越大，出現(xiàn)了“不求有功，但求無過”的思想傾向，還有的黨組織負責人看上面部署什么就做什么，跟著走，順著走，看著走，不思進取，缺乏應(yīng)有的責任擔當?shù)鹊取＃ㄋ模┞鋵嵵黧w責任的考核存在不規(guī)范

在落實主體責任的監(jiān)督、檢查、考核中缺乏一整套科學規(guī)范、完整統(tǒng)一、既定性定量又方便實踐操作的考核體系，不能形成考核的條線管理，責任落實的管理閉環(huán)。尤其是對企業(yè)主體責任落實的中間環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位會出現(xiàn)斷檔和脫節(jié)，容易出現(xiàn)不正之風和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的區(qū)域。實踐工作中常常會有個別領(lǐng)導干部怕惹事，怕得罪人，該決斷的工作不拍板，該推進的工作常推托，該負責的工作愛扯皮。對考核對象難以作出較為準確的評判，在落實責任考核中缺乏規(guī)范有效的程序和標準統(tǒng)一的依據(jù)，最終會出現(xiàn)履職盡責好壞一個樣的現(xiàn)象。（五）落實主體責任的追究不到位

一方面，一些企業(yè)因規(guī)模小，黨員人數(shù)少，黨組織軟弱渙散，工作中對黨員疏于教育管理，組織制度形同虛設(shè)、不正常開展黨組織活動；有的企業(yè)黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱、群眾意見大，社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中，責任追究無法執(zhí)行。另一方面，存在“一把手”的監(jiān)督難題，個別領(lǐng)導干部搞家長制，“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障，權(quán)力得不到有效制約。黨內(nèi)監(jiān)督難以發(fā)揮作用，民主集中制落實不到位。導致了國有企業(yè)黨建工作的寬、松、軟，沒有形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、責任追究的有效機制。二、國有企業(yè)黨委落實主體責任的幾點思考

落實主體責任，關(guān)鍵在行動，根本在擔當。蘭花集團黨委強化了“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職”的主體責任意識，列準列細黨風廉政建設(shè)主體責任清單，在定責履責中扛起主體責任，對各基層黨組織強化壓力傳導，健全制度機制，嚴格追責問責，有效防止主體責任虛化空轉(zhuǎn)，推動了主體責任的落地生根。（一）加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識

蘭花集團公司黨委在通過召開黨建暨黨風廉政建設(shè)干部大會，進一步明確了落實黨風廉政建設(shè)主體責任的重要性，把黨風廉政建設(shè)納入到企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，并對全年工作做出了部署安排。層層簽訂了《黨風廉政建設(shè)目標責任書》，對黨風廉政建設(shè)目標任務(wù)進行了責任分解、清單管理，用監(jiān)督、檢查、考核、問責四種措施來確保把主體責任壓細、壓實。（二）健全基層組織，推進責任落實

按照國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)“四個同步”的要求，本著基層組織建設(shè)全覆蓋的原則，對黨組織建設(shè)工作進行了全面完善，同時堅持黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，基本實現(xiàn)了黨的基層組織全覆蓋，進一步厘清了黨組織主體責任、黨組織書記第一責任人責任、領(lǐng)導班子成員責任，使黨的政治核心作用得到更好發(fā)揮，有力推動主體責任的貫徹落實。（三）規(guī)范工作流程，嚴格干部選拔

堅持把民主推薦作為干部選拔任用的重要途徑和原則，設(shè)置了《干部考察流程記錄表》，從考察公示、民主測評、查閱個人檔案、專項調(diào)查、征求部門意見等方面全程記實，做到了公開公正透明，為干部選撥任用提供科學依據(jù)。同時，加強對干部的日常監(jiān)管，2015年集團公司黨委對新任干部進行任前廉政談話50余人次，并建立健全了《三談一述》制度，通過談心談話、提醒談話、誡勉談話和述職述廉，不斷強化對各級干部的日常監(jiān)管，對存在的問題嚴肅處理，防止小毛病積成大問題，強化了主體責任的具體落實。（四）完善制度體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督

進一步規(guī)范領(lǐng)導班子決策行為，提高科學決策、民主決策水平。堅持挺紀在前，紀嚴于法，嚴格執(zhí)行各項黨內(nèi)監(jiān)督制度，重點落實好集體領(lǐng)導和分工負責制度、重要情況通報和報告制度、民主生活會制度、重大事項報告制度和述職述廉五項制度。加強了對同級領(lǐng)導班子成員和下一級黨組織主要負責人的監(jiān)督管理，領(lǐng)導和支持紀檢監(jiān)察對同級班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督，切實發(fā)揮好紀檢監(jiān)察的監(jiān)督執(zhí)紀問責作用，為企業(yè)營造一個清正廉潔、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。（五）嚴肅黨規(guī)黨紀，堅決查辦案件

制定出臺了《蘭花集團實行領(lǐng)導干部問責的暫行辦法》、《蘭花集團關(guān)于涉紀信訪事項辦理問責辦法》，進一步加強了對領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督。積極支持和推動紀檢監(jiān)察落實“三轉(zhuǎn)”要求，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，對下屬各單位紀委書記、紀檢委員實行統(tǒng)一委派，統(tǒng)一管理。及時了解掌握員工反映強烈的信訪案件，加大對查辦案件尤其是大要案件的查處力度。嚴肅查處了違反財經(jīng)紀律、招投標、八項規(guī)定、生活紀律以及失職瀆職的案件22件，63人受到處理，做到了真管真嚴，敢管敢嚴，常管常嚴。 （六）規(guī)范權(quán)力運行，強化制約監(jiān)督

認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017工作規(guī)劃》，用制度約束權(quán)力，合力監(jiān)督權(quán)力，明確了權(quán)力清單和權(quán)力邊界，全面公開工作職責、工作流程，工作結(jié)果，確保了公司職責分工，議事規(guī)則、決策程序、結(jié)果通報的流程規(guī)范，公開透明。全面加強了黨務(wù)、企務(wù)公開，重點加強對班子成員和下一級主要負責人的監(jiān)督，嚴格落實了對班子成員和下一級主要負責人的定期約談制度，推動權(quán)力陽光運行，強化權(quán)力運行監(jiān)督，防范權(quán)力運行脫軌。同時，加大群眾參與的監(jiān)督力度，設(shè)立了職工信訪接待室，并安排專人值班記錄，及時了解掌握職工群眾反映強烈的信訪案件，加大對查辦案件的力度，充分維護了企業(yè)和職工群眾的切身利益.