李龍強(qiáng)?A許建文

摘要：1970年代末到1990年代，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了人口增長、農(nóng)產(chǎn)品需求增長、耕地減少、人均農(nóng)業(yè)資源占有減少等問題，這一增一減形成了制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。為破解這些難題，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略構(gòu)想。該構(gòu)想將制定實(shí)施中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略的必要性提升到了新高度，革新了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技體制改革與推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，使中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐步邁向現(xiàn)代化的道路。

長期以來，中國農(nóng)業(yè)面臨著諸多壓力。例如，由于人口增長、耕地減少、農(nóng)產(chǎn)品需求增長而人均農(nóng)業(yè)資源占有量減少，許多地方嚴(yán)重依賴化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等石油衍生品，既浪費(fèi)了大量的資源，也帶來了食品安全與環(huán)境污染問題；同時(shí)，需要較好灌溉條件的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)模式過度消耗了水源；一味追求增加耕種面積、提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長的生產(chǎn)模式也破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。中共十一屆三中全會(huì)以后，我國開始強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；隨后開展了農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實(shí)施了植樹造林、改良土壤、防治水土流失與荒漠化等改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、防治農(nóng)業(yè)污染的政策。在這樣的時(shí)代背景下，根據(jù)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的歷史唯物主義觀點(diǎn)，基于科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要性，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“科技興農(nóng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，主張調(diào)整我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，改革農(nóng)業(yè)科研推廣體制，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。這些構(gòu)想蘊(yùn)含著極其重要的理論創(chuàng)新，在我國農(nóng)業(yè)科研推廣政策改革的實(shí)踐中，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文擬對鄧小平思想中“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略進(jìn)行探討，以深化該問題的理論研究，進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、將制定并實(shí)施中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性提升到了新高度

基于對中國農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的考察，鄧小平認(rèn)為1980年代初期中國農(nóng)業(yè)政策改革的作用是有限的，因?yàn)椤翱空咧荒芙鉀Q一段時(shí)間的問題，農(nóng)業(yè)還要靠科學(xué)”[1]216。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是要依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的突破，因此必須實(shí)行科技興農(nóng)戰(zhàn)略。根據(jù)改革開放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形勢，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深化了對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作用的認(rèn)識(shí)，闡釋了在中國實(shí)行科技興農(nóng)的必要性。

1.通過對改革開放前中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展教訓(xùn)的總結(jié)，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到革新中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性

清末民國時(shí)期，現(xiàn)代科技就開始應(yīng)用于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而當(dāng)時(shí)中國科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化水平和農(nóng)民識(shí)字率較低，無法為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供應(yīng)有的良種、化肥、農(nóng)藥和技術(shù)支撐。新中國成立后，國家采用計(jì)劃管理手段，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技水平取得了顯著進(jìn)步。但由于當(dāng)時(shí)受蘇聯(lián)科技界錯(cuò)誤批判遺傳學(xué)說的影響及領(lǐng)導(dǎo)人農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的局限，中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展在目標(biāo)選擇上出現(xiàn)過一些失誤。1950年代國家確立了以機(jī)械化、電氣化、水利化和化學(xué)化為特征的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線，到1960—1970年代卻變調(diào)為片面強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為主要內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，僵化的計(jì)劃管理體制也在實(shí)踐中使目標(biāo)與手段錯(cuò)位，導(dǎo)致不少工作上的失誤。例如，1950年代，農(nóng)民把國家配給購買的犁頭變?yōu)椤皰炖纭?、集體農(nóng)業(yè)組織強(qiáng)行征調(diào)勞動(dòng)力興修水利工程，不加區(qū)別地在各地全面推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。

改革開放前，中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的教訓(xùn)，歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)科技的投資主體單一，資金全部來源于國家財(cái)政撥款、信貸和集體農(nóng)業(yè)組織的高積累，加重了集體農(nóng)業(yè)組織的負(fù)擔(dān)；片面強(qiáng)調(diào)種植業(yè)的機(jī)械化，壓縮了對生物技術(shù)等其他農(nóng)業(yè)科技的投入，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)重復(fù)建設(shè)，生產(chǎn)成本偏高；按政府計(jì)劃進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品和服務(wù)的分配，不能滿足千差萬別的中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的實(shí)際需求，集體農(nóng)業(yè)組織喪失了對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的選擇權(quán)和采用先進(jìn)技術(shù)的積極性。

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展歷程進(jìn)行了總結(jié)與反思。1962年，鄧小平指出，“如何根據(jù)各地的不同情況，采用適合的農(nóng)業(yè)機(jī)具，長期以來沒有很好解決”[2]；國家花了很多錢搞水利建設(shè)，但是利用水利設(shè)施取得的灌溉效益不理想；不但如此，就連哪個(gè)地方的土壤適用哪種化肥，也不甚了了。1975年，鄧小平提出要對中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，明確提出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機(jī)械化，還包括應(yīng)用和發(fā)展科學(xué)技術(shù)等”[3]28。1980年4月，中國開始放棄“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的口號(hào)，決定立足國情，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，面向農(nóng)民需要，以市場為導(dǎo)向，制訂并貫徹符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢的務(wù)實(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。1983年1月，中央強(qiáng)調(diào)中國“農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造應(yīng)有自己的特色”[4]262，一方面要發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作、節(jié)能低耗、維持生態(tài)平衡等傳統(tǒng)，另一方面要注重吸收現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)管理方法。

2.為滿足農(nóng)業(yè)政策改革后農(nóng)民運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的需求，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出對中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行有自己特色的改造

中國農(nóng)業(yè)政策改革后，農(nóng)戶變成了農(nóng)業(yè)科技投入的主體和受益者，這一變化帶來了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品與服務(wù)需求的變化。作為相對獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，農(nóng)民在市場取向的改革中，必然通過經(jīng)濟(jì)核算，以能否獲取經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)來確定是否和怎樣使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，根據(jù)人多地少的生產(chǎn)條件、不同的生產(chǎn)力水平和收入水平，權(quán)衡農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的物化勞動(dòng)成本和活勞動(dòng)成本，以自主選擇農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的成本增大，農(nóng)民選擇農(nóng)業(yè)科技的積極性逐漸提高。針對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)需求和農(nóng)民對待農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)態(tài)度的新變化，鄧小平曾指出，現(xiàn)在連山溝里的農(nóng)民都知道科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，他們從實(shí)踐中逐漸“懂得了科學(xué)技術(shù)能夠使生產(chǎn)發(fā)展起來，使生活富裕起來”[5]107的道理，農(nóng)民把科技人員看成是幫助自己擺脫貧困的親兄弟，甚至稱他們是“財(cái)神爺”。為滿足農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的需求，尤其是他們對小型、實(shí)用、低廉農(nóng)機(jī)的需求，1983年鄧小平強(qiáng)調(diào)指出，中國農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造應(yīng)有自己的特色，“當(dāng)前應(yīng)著重發(fā)展小型、多用、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的農(nóng)業(yè)機(jī)械，因地制宜地改善水利灌溉條件，增加化肥供應(yīng)，改善氮磷鉀比例結(jié)構(gòu)，改良土壤，提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率”[4]263，以滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品需求的新變化。為此，中央決定“小型農(nóng)田基本建設(shè)和服務(wù)設(shè)施所需要的投資主要依靠農(nóng)業(yè)本身的資金積累和勞動(dòng)積累”[4]264，并鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人或合股集資興辦如倉庫、公路、小水電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行有償使用制度；同時(shí)還允許農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購置農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具、小型拖拉機(jī)和小型機(jī)動(dòng)船，從事生產(chǎn)和運(yùn)輸。

二、革新了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展路徑

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清楚地看到：1980年代初期，中國農(nóng)業(yè)取得成效的首要原因雖是實(shí)行了農(nóng)業(yè)政策改革，但政策的作用是有限的，且呈衰減趨勢；想要增加財(cái)政投入又受到國家財(cái)力限制，所以就必須在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面尋求較大突破。因此，我國黨和政府充分借鑒改革開放前中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，面對農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策改革后農(nóng)業(yè)科技推廣的新形勢、新問題，結(jié)合當(dāng)時(shí)中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀，推動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路徑的革新。

首要的一個(gè)方面就是走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科技相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于我國國情，根據(jù)中國人多地少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，尤其是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)原子化的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)中國農(nóng)業(yè)必須從實(shí)際出發(fā)，選擇具有中國特色的、適應(yīng)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科技相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，依靠科技進(jìn)步，走集約化經(jīng)營的道路：把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作、土地利用率高的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，使其共同發(fā)揮作用。也就是說，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量這一中心目標(biāo)，充分利用有限的耕地資源，縮短生產(chǎn)周期，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。鄧小平針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期依靠行政資源、拼人力拼投資輕科技的弊端，強(qiáng)調(diào)國家要從人力、財(cái)力、物力等方面提供各種條件，向農(nóng)民提供實(shí)用、低廉的技術(shù)，以保證科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施。[5]23

1982年以后，鄧小平重點(diǎn)思考了中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的方法。早在1975年，在談到中國農(nóng)業(yè)落后狀況時(shí)鄧小平就指出：“糧食產(chǎn)量按全國人口平均每人只有六百零九斤，儲(chǔ)備糧也不多”[3]4，他對中國實(shí)行以機(jī)械化為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線提出了批評，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機(jī)械化，還包括應(yīng)用和發(fā)展科學(xué)技術(shù)等”[3]28。他強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須靠科學(xué)，“中國要把農(nóng)業(yè)搞上去，就必須使用高效肥料”[1]216。鄧小平將肥料問題看得非常重要，提出要盡快解決肥料問題。他認(rèn)為，種子和肥料特別是復(fù)合肥料如果搞得好的話，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力將是巨大的，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的前景將會(huì)大好。鄧小平因此要求國家農(nóng)業(yè)規(guī)劃要“從增加肥料上，從改良種子上，從搞好農(nóng)田基本建設(shè)上，從防治病蟲害上，從改進(jìn)管理上，以及其他手段上，能夠做些什么、增產(chǎn)多少都要有計(jì)算”[5]23。1988年9月，根據(jù)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目標(biāo)，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地指出，農(nóng)業(yè)的未來出路將落腳在生物工程等尖端技術(shù)方面，中國必須要在農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域占據(jù)一席之地。[5]275這一思想非常具有預(yù)見性和前瞻性，即便是在科技日新月異的今天，仍然具有重要指導(dǎo)意義。

同期，中央要求各地不可放松對有利于提高糧食單產(chǎn)與總產(chǎn)量的技術(shù)措施的推廣應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)改造一定要符合自身的特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作、節(jié)能低耗、維持生態(tài)平衡等優(yōu)點(diǎn)，“在農(nóng)村生產(chǎn)和建設(shè)的各個(gè)方面吸收現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)管理方法”[4]262，“著重發(fā)展適用于我國農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)、新機(jī)具和新材料”[4]872，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以“推廣良種、改良施肥技術(shù)和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作”[6]340，國家產(chǎn)業(yè)政策要重點(diǎn)支持“農(nóng)業(yè)、林業(yè)中的適用科學(xué)技術(shù)和有利于良種培育、新技術(shù)推廣的項(xiàng)目”[6]418。

總之，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的上述這些戰(zhàn)略思想，既強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的重大貢獻(xiàn)，將“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也繼承了以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的思想，突破了農(nóng)業(yè)機(jī)械化是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首選路徑的傳統(tǒng)觀念，符合中國勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際。這些思想的提出及在實(shí)踐中的運(yùn)用，直接推動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)科技體制的改革。

三、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技體制改革與推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

改革開放前，我國高度重視農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)了一大批杰出的農(nóng)業(yè)科學(xué)家及農(nóng)業(yè)科技人員。但由于受發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、輕視科學(xué)、輕視人才、輕視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的影響及國家財(cái)力的局限，農(nóng)業(yè)科技人才存在著絕對數(shù)量少、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理、多集中于種植業(yè)等問題。另外，國家計(jì)劃管理的農(nóng)業(yè)科技推廣體制，也存在投入主體單一、資金缺乏、科技人員積極性不高，長期存在科研與農(nóng)民需求脫節(jié)、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)等問題。改革開放后，我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求對象由農(nóng)業(yè)集體組織變?yōu)榱藛蝹€(gè)的農(nóng)民家庭，農(nóng)民普遍產(chǎn)生了運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技知識(shí)增加產(chǎn)量和收入的迫切需求。在這種情況下，中國既有的農(nóng)業(yè)科技推廣體制如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制的變化，成了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體思考解決的重要問題。

鄧小平深知科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大作用，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，滿足農(nóng)民的科技需要；認(rèn)為搞好農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究，加速科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，需要充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，改善他們的工作和生活條件。從1977年到1978年，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)指出，科技工作者應(yīng)該把大部分精力用在科研上，“至少必須保證六分之五的時(shí)間搞業(yè)務(wù)”[3]94，同時(shí)要求相關(guān)部門要做好后勤保障，為農(nóng)業(yè)科技人員解決后顧之憂。1983年，他又提出要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，重點(diǎn)攻關(guān)一些農(nóng)業(yè)科學(xué)項(xiàng)目，培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)業(yè)科技人才。[5]231985年，他提出農(nóng)業(yè)科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是一致的，都是為了最大限度地解放生產(chǎn)力，二者之間是相輔相成的關(guān)系，因此只有雙管齊下才有可能比較好地解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。另外要推動(dòng)科技體制改革，就必須注重培養(yǎng)科技人才，“有了人才優(yōu)勢，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到”[5]120。1986年，他指出人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步一日千里，我們不能落后。[5]1201988年，他又提醒黨的干部，對科學(xué)技術(shù)的重要性要充分認(rèn)識(shí)，要注重科學(xué)技術(shù)方面、農(nóng)業(yè)方面的投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技。[5]275

同期，中央針對實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技投入減少、科技推廣機(jī)構(gòu)渙散的情況，要求各地把農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等工作組織起來，形成分工合理、相互協(xié)調(diào)的工作體制，允許農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“同經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，在增產(chǎn)部分中按一定比例分紅”[4]264，增加收入。中央強(qiáng)調(diào)指出：農(nóng)業(yè)科技體制改革的目的是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。為調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，中央決定重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目或區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)、擇優(yōu)委托；引導(dǎo)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校等各方面科技力量進(jìn)行多種形式的合作，建立科技成果綜合運(yùn)用示范基地；鼓勵(lì)和推動(dòng)城市科技人員和機(jī)構(gòu)“向農(nóng)村提供各種技術(shù)成果、信息和技術(shù)服務(wù)”[4]668；動(dòng)員和組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，重點(diǎn)推廣“花錢較少、增產(chǎn)顯著、適用性強(qiáng)的良種技術(shù)、栽培技術(shù)、施肥技術(shù)和其他科學(xué)技術(shù)”[6]691，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)；建立和健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、科技服務(wù)體系，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。國務(wù)院明確要求各級(jí)政府建立的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金須重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，并要求相關(guān)部門不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入。同時(shí)還要求各級(jí)政府要支持農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)面向市場，逐步建立起多層次、多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系，強(qiáng)調(diào)“搞好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的縱深安排，是增強(qiáng)科技興農(nóng)后勁的重要保證”[6]762，農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究計(jì)劃要突出農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)注動(dòng)植物新品種的開發(fā)研究。

總之，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主張改革中國農(nóng)業(yè)科技體制，培養(yǎng)和造就農(nóng)業(yè)科技人才，提高中國農(nóng)業(yè)科研水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。這些思想直接促進(jìn)了1980年代以后中國農(nóng)業(yè)科技成果的大量產(chǎn)生和推廣運(yùn)用，極大推動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用

農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的高低不僅直接影響著農(nóng)業(yè)科技成果能否得到運(yùn)用，而且影響著農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)出與經(jīng)營效果。我國農(nóng)業(yè)政策改革后，農(nóng)民成了農(nóng)業(yè)科技的投資主體和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的直接使用者。大多數(shù)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的積極性很大，也很重視科技教育的投入，但也出現(xiàn)部分農(nóng)民比較短視的現(xiàn)象?！坝械牡胤匠霈F(xiàn)了學(xué)生停課、退學(xué)現(xiàn)象，有的適齡兒童‘上田不上學(xué)了，有的地方文盲增多了”[4]278。加之歷史的原因，中國農(nóng)民的科學(xué)文化水平普遍偏低，對農(nóng)業(yè)科技和教育的重視程度不夠，吸收運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)嚴(yán)重不足，這些問題將導(dǎo)致中國農(nóng)民無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，阻礙農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的應(yīng)用及推廣。在這種情形下，如何提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，就成了鄧小平高度關(guān)注的又一個(gè)問題。針對這一問題，鄧小平提出要通過大力發(fā)展教育來提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)村培養(yǎng)留得住的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣人才，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技推廣政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。

首先，通過提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。早在1978年3月，鄧小平就指出，“勞動(dòng)者只有具備較高的科學(xué)文化水平，豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，才能在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用”[3]88。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此高度重視，主張農(nóng)業(yè)科技人才不僅要通過高等學(xué)校來培養(yǎng)，還要通過中等教育結(jié)構(gòu)的改革培養(yǎng)面向基層的農(nóng)技推廣人才，即注重為農(nóng)村培養(yǎng)留得住的、在農(nóng)技推廣中作用巨大的“土專家”。對此，鄧小平提出要適當(dāng)擴(kuò)大各種中等專業(yè)學(xué)校的比例，“我們有大量的中學(xué)生，要把他們培養(yǎng)成土專家，讓他們在農(nóng)村中發(fā)揮作用”[1]275。中央強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村中種花生、種棉花、種稻子的能手是農(nóng)村科技隊(duì)伍的重要組成部分，他們與專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)如科學(xué)院、農(nóng)業(yè)院校相結(jié)合，發(fā)揮的作用將更大；要培養(yǎng)農(nóng)村中學(xué)生成為農(nóng)業(yè)科技的骨干力量；必須加強(qiáng)教育改革，每個(gè)縣都要辦農(nóng)業(yè)學(xué)校，多數(shù)農(nóng)村中學(xué)都要改成農(nóng)業(yè)中學(xué)，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)置課程，畢業(yè)生至少掌握一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)或經(jīng)營管理知識(shí)。同時(shí)，中共號(hào)召農(nóng)村青年要踏踏實(shí)實(shí)地去踐行農(nóng)業(yè)科技，努力學(xué)習(xí)、帶頭運(yùn)用、積極推行先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)；強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)民科學(xué)文化與思想道德素質(zhì)是農(nóng)村精神文明建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)，要消除封建遺毒和小生產(chǎn)狹隘眼界對農(nóng)民的影響?？傊?，增強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的重要方法之一，就是要提升農(nóng)民的智力和技能水平，不斷增長農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)、信息知識(shí)和文化知識(shí)。正是在鄧小平的大力倡導(dǎo)下，全國各地重視教育和人才、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)蔚然成風(fēng)。農(nóng)村在推行普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)迅速發(fā)展，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)了一批懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，為中國農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)。

其次，通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織來推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革后，把建立健全農(nóng)技推廣組織作為完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重要措施，希望以此建立農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。1983年以后，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)集體組織要統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理，按照互利的原則，“分別承包，建立制度，為農(nóng)戶服務(wù)”[4]256，辦好農(nóng)民家庭不能解決的機(jī)耕、水利、植保、防疫、制種、配種等事情。中央明確要求各地要辦好國家和集體的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)承包制，“建立科技示范戶、技術(shù)服務(wù)公司、生產(chǎn)科技聯(lián)合體、科技普及協(xié)會(huì)等等”[4]263，為農(nóng)民提供科技服務(wù)。同時(shí)還提出要鼓勵(lì)和允許農(nóng)業(yè)技術(shù)人員同經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，在增產(chǎn)部分中按一定比例分紅，增加收入；要把農(nóng)村集、鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村的政治文化中心和科技推廣中心。中央還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要經(jīng)常性地向農(nóng)民提供各種農(nóng)業(yè)機(jī)械與配套服務(wù)；支持國家、集體、個(gè)人以合作形式興辦農(nóng)村科技服務(wù)；農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)同研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各種合作組織，以及專業(yè)戶、技術(shù)示范戶、能工巧匠相結(jié)合，積極做好各方面的技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣工作，推行按照經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算報(bào)酬的技術(shù)責(zé)任制或收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)的辦法，增加推廣機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)人員的收入，推廣機(jī)構(gòu)可以興辦企業(yè)型的經(jīng)營實(shí)體，“鼓勵(lì)和支持有條件的單位逐步做到事業(yè)費(fèi)自給”[4]668。1988年，國家要求農(nóng)業(yè)科技推廣的運(yùn)行機(jī)制向市場化轉(zhuǎn)變，政府以往主導(dǎo)并開辦的面向農(nóng)民的基層技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要改革為獨(dú)立實(shí)體，通過有償技術(shù)服務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包和經(jīng)營與技術(shù)服務(wù)有關(guān)的農(nóng)用生產(chǎn)資料等業(yè)務(wù)，“改變單純依賴政府撥款的狀況，逐步形成自我發(fā)展能力”[6]245。國家還鼓勵(lì)科技人員做好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)工作，以發(fā)揮民間科技組織和農(nóng)民技術(shù)員在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。這些規(guī)定使得我國農(nóng)業(yè)科技推廣的公共服務(wù)逐漸走向市場化，對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了較大的動(dòng)力支撐。

針對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)匱乏、人才流失等問題，1989年，國家要求鞏固和發(fā)展縣（含縣）以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展以農(nóng)民為主體、以農(nóng)民技術(shù)員、科技人員為骨干的各種專業(yè)科技協(xié)會(huì)和技術(shù)研究會(huì)，“以疏通科技流向千家萬戶和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的渠道”[6]758，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)承包實(shí)行以物資供銷為依托、綜合配套的社會(huì)化服務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把農(nóng)技推廣工作納入市場化運(yùn)作的改革，開展了多形式、多渠道、多層次的農(nóng)民科技文化教育活動(dòng)，中國農(nóng)村出現(xiàn)了政府推動(dòng)、市場拉動(dòng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與運(yùn)用的新局面。

綜上所述，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“科技興農(nóng)”的思想，直面中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革后農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的新問題，有針對性地提出了建設(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)路徑，并對農(nóng)業(yè)科技推廣體制進(jìn)行了改革。這些變革及其方針和政策，既適應(yīng)了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，又把握住了中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的未來趨勢，即使在今天仍然具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。參考文獻(xiàn)：

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