王慶凱+王麗娜++陳玉峰+賀濤

8月29日，南京郵電大學(xué)開(kāi)學(xué)的第一天，寧?kù)o的校園從暑假中蘇醒過(guò)來(lái)，隨處可見(jiàn)“歡迎新同學(xué)”的橫幅，但新生徐玉玉卻永遠(yuǎn)不能前去報(bào)到了。

八天前，因接到詐騙電話而被騙走9900元后，徐玉玉傷心欲絕，導(dǎo)致心臟驟停，不幸離世。此前，她以568分的成績(jī)被南京郵電大學(xué)錄取。

在山東臨沂警方陸續(xù)公布涉案的電信詐騙嫌疑人落網(wǎng)消息之外，“電信詐騙”再成輿論熱點(diǎn)。

通常而言，電信詐騙是指犯罪分子通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)和短信方式，編造虛假信息，設(shè)置騙局，對(duì)受害人實(shí)施遠(yuǎn)程、非接觸式詐騙，誘使受害人給犯罪分子打款或轉(zhuǎn)賬的犯罪行為。

近年來(lái)，電信詐騙案數(shù)量居高不下。公安部數(shù)據(jù)顯示，2011年、2012年、2013年，全國(guó)通訊信息詐騙分別發(fā)案約10萬(wàn)起、17萬(wàn)起、30萬(wàn)起，年均增長(zhǎng)70%以上。2014年全國(guó)電信詐騙發(fā)案達(dá)40余萬(wàn)起。

電信詐騙案高發(fā)的同時(shí)，詐騙金額也屢攀新高。公安部數(shù)據(jù)顯示，2011年以來(lái)，每年因通訊信息詐騙導(dǎo)致的民眾損失都達(dá)100余億元，平均單筆金額超過(guò)5萬(wàn)元。2014年全國(guó)電信詐騙導(dǎo)致民眾損失107億元。

從2003年開(kāi)始到現(xiàn)在，13年間，電信詐騙的手段隨著通訊習(xí)慣、金融支付手段的變化而改變。電信詐騙作為頑疾，一直沒(méi)有得到有效根治，主要問(wèn)題在于，在這個(gè)生態(tài)體系中，從個(gè)人信息保護(hù)，到實(shí)名制登記，再到執(zhí)法者的決心，每一環(huán)都存在缺漏。

“澳門(mén)賭博”信息從哪來(lái)？

iMessage垃圾短信鏈已形成廣告信息制作、推送設(shè)備制販、用戶(hù)賬號(hào)收集整理、垃圾信息推送、推送量核算與收費(fèi)等完整的垃圾信息利益鏈

工信部的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國(guó)手機(jī)用戶(hù)數(shù)已經(jīng)突破13億，平均每百人就擁有95.5部手機(jī)。

《財(cái)經(jīng)》記者梳理以往的電信詐騙案例發(fā)現(xiàn)，電信詐騙的手段包括冒充熟人借錢(qián)、冒充公檢法辦案人員、垃圾短信等數(shù)十種。

將詐騙短信通過(guò)偽基站發(fā)射到用戶(hù)手機(jī)，然后實(shí)施詐騙，是一種很常見(jiàn)的詐騙手段。當(dāng)偽基站啟動(dòng)后，將屏蔽以其為中心、一定半徑范圍內(nèi)的電信運(yùn)營(yíng)信號(hào)，利用用戶(hù)手機(jī)搜索網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的時(shí)間差，將垃圾短信推送到這些手機(jī)上。

偽基站常冒充10086、95588、95533等通信運(yùn)營(yíng)商、銀行客服的號(hào)碼發(fā)送短信，一旦用戶(hù)點(diǎn)開(kāi)短信中的鏈接，就可能被虛假網(wǎng)站“釣魚(yú)”，遭受經(jīng)濟(jì)損失。

獵豹移動(dòng)安全工程師李鐵軍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，偽基站主要針對(duì)的是2G手機(jī)。2G手機(jī)在設(shè)計(jì)時(shí)有一個(gè)缺陷，就是手機(jī)在和基站之間通訊時(shí)，不用做雙向認(rèn)證。在局部地區(qū)，當(dāng)偽基站的信號(hào)超過(guò)真實(shí)基站的信號(hào)時(shí)，手機(jī)設(shè)備分不清真實(shí)基站和偽基站，哪個(gè)信號(hào)強(qiáng)就連哪個(gè)，這樣手機(jī)通訊就被偽基站攔截了。

此外，網(wǎng)絡(luò)電話也是電信詐騙的“重災(zāi)區(qū)”。網(wǎng)絡(luò)電話又稱(chēng)IP電話，是在IP網(wǎng)上通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議實(shí)時(shí)傳送語(yǔ)音信息的應(yīng)用，有一些語(yǔ)音電話直接可以撥打到固定的電話設(shè)備。

其中，使用改號(hào)軟件是常見(jiàn)的詐騙手法之一。通過(guò)改號(hào)軟件撥打電話，顯示在對(duì)方手機(jī)上的號(hào)碼可以任意修改，而通過(guò)搜索引擎搜索和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，很容易找到售賣(mài)此類(lèi)軟件的鏈接，有的僅售兩三百元，使得電信詐騙作案成本較低。

工信部公布的數(shù)據(jù)稱(chēng)，截至2016年4月30日，各方積極配合打擊防范改號(hào)軟件詐騙行為，累計(jì)屏蔽搜索結(jié)果超過(guò)1億條、刪除下載和鏈接信息23392條；聯(lián)動(dòng)“安全百店”106家APP應(yīng)用商店累計(jì)下架657個(gè)改號(hào)軟件APP；電商平臺(tái)累計(jì)發(fā)現(xiàn)并下架改號(hào)軟件產(chǎn)品320個(gè)，處理商戶(hù)166戶(hù)。

但電信詐騙依然沒(méi)有得到有效遏制。

iMessage垃圾短信同樣困擾著廣大蘋(píng)果手機(jī)用戶(hù)，有用戶(hù)擔(dān)心，“iMessage充斥著澳門(mén)賭博的垃圾短信，萬(wàn)一哪天給我發(fā)詐騙短信呢？”

iMessage是用于蘋(píng)果設(shè)備上的即時(shí)通信服務(wù)，其初衷是方便蘋(píng)果用戶(hù)之間的溝通。中國(guó)信息通信研究院專(zhuān)家楊天一撰文指出，iMessage垃圾短信發(fā)送者制造和傳播垃圾消息的成本非常低廉，只需要用一個(gè)電子郵件地址注冊(cè)為iMessage賬戶(hù)，即具備發(fā)送信息的資格。

而且，iMessage上傳輸?shù)男畔?nèi)容不會(huì)被基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的短信網(wǎng)關(guān)攔截，也不會(huì)被手機(jī)安全軟件屏蔽，這也間接造成了iMessage上垃圾信息泛濫、難以有效治理的局面。

搜索“蘋(píng)果推信”關(guān)鍵詞，可以找到從提供推送服務(wù)到售賣(mài)推送設(shè)備的各類(lèi)商家。這種推送方式的賣(mài)點(diǎn)在于費(fèi)用比短信低，每條信息推送收費(fèi)3分-5分錢(qián)，還號(hào)稱(chēng)能精準(zhǔn)鎖定高端、高收入、高素質(zhì)人群。

楊天一介紹，iMessage垃圾短信鏈已形成包括廣告信息制作、推送設(shè)備制販、用戶(hù)賬號(hào)收集整理、垃圾信息推送、推送量核算與收費(fèi)等環(huán)節(jié)的完整垃圾信息利益鏈，各環(huán)節(jié)上已聚集了一定規(guī)模的企業(yè)、服務(wù)商和代理商。

對(duì)于蘋(píng)果用戶(hù)來(lái)說(shuō)，要想完全杜絕類(lèi)似“澳門(mén)賭博”的騷擾，最簡(jiǎn)單的辦法就是關(guān)閉該項(xiàng)功能。

虛商號(hào)段成為重災(zāi)區(qū)

虛商沒(méi)有線下網(wǎng)點(diǎn)、所有業(yè)務(wù)都通過(guò)網(wǎng)站解決的特點(diǎn)，導(dǎo)致虛商在“詐騙者”中更受歡迎

以徐玉玉案為例，實(shí)施詐騙的170/171號(hào)段屬于虛擬運(yùn)營(yíng)商（下稱(chēng)虛商）專(zhuān)用號(hào)段。在國(guó)內(nèi)的電話詐騙案中，虛商號(hào)段逐漸成為重災(zāi)區(qū)。

作為傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)化的嘗試，虛商因?yàn)椴皇艿赜蛳拗?、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等獲得市場(chǎng)認(rèn)可，但其同樣獲得“電信詐騙者”的認(rèn)可。

自2014年5月起，170/171號(hào)段作為虛商的專(zhuān)用號(hào)段陸續(xù)對(duì)外放號(hào)，兩年多的試點(diǎn)期間爭(zhēng)議不斷，徐玉玉案后，170/171號(hào)段以及所屬的虛商正在接受更加嚴(yán)格的考驗(yàn)。今年4月3日，央視新聞直播間曾曝光170/171號(hào)段實(shí)名制問(wèn)題，輿論嘩然。

按照工信部的要求，虛商要實(shí)現(xiàn)2016年底新增用戶(hù)100%實(shí)名登記，存量用戶(hù)95%實(shí)名補(bǔ)登。“實(shí)名制事關(guān)虛商的生死”，中國(guó)虛商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇曾公開(kāi)表示，希望虛商盡快落實(shí)這道“紅線”，否則會(huì)深深打擊整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)實(shí)情況是，虛商實(shí)名制的落實(shí)仍然糟糕。

今年7月，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局組織對(duì)虛商新入網(wǎng)電話用戶(hù)實(shí)名登記工作進(jìn)行了暗訪，并對(duì)部分虛商在網(wǎng)用戶(hù)實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行數(shù)據(jù)抽測(cè)。共暗訪了26家轉(zhuǎn)售企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)109個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，違規(guī)比為33.9%。

在李鐵軍看來(lái)，虛商沒(méi)有線下網(wǎng)點(diǎn)、所有業(yè)務(wù)都通過(guò)網(wǎng)站解決的特點(diǎn)，導(dǎo)致虛商在“詐騙者”中更受歡迎。他舉例說(shuō)，工信部要求激活手機(jī)卡的前提是當(dāng)事人的身份證正反面以及手持身份證照片，但“這個(gè)環(huán)節(jié)被騙子利用的可能性也是很大的，假身份證、找一個(gè)長(zhǎng)得很像的人或者購(gòu)買(mǎi)別人的實(shí)名制電話卡，都會(huì)對(duì)虛商的實(shí)名制帶來(lái)挑戰(zhàn)?！?/p>

而“不用身份證就能買(mǎi)170手機(jī)卡”的新聞也屢見(jiàn)報(bào)端。

工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞告訴《財(cái)經(jīng)》記者，除三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商（移動(dòng)、聯(lián)通、電信）外，虛商在管理中不夠嚴(yán)格，實(shí)名制做得并不好。何霞同時(shí)指出掣肘虛商實(shí)名制的地方，“虛商沒(méi)有權(quán)利接入公安部關(guān)于身份證鑒別的網(wǎng)絡(luò)，所以它也沒(méi)辦法鑒別身份證的真假。”

此外，垃圾短信也大舉入侵虛商號(hào)段。主要原因在于，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有將虛商的垃圾短信納入監(jiān)測(cè)攔截系統(tǒng)中，而虛商自身無(wú)法第一時(shí)間了解用戶(hù)舉報(bào)和投訴的信息，造成監(jiān)控不及時(shí)和攔截滯后問(wèn)題。

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司洪東等人曾撰文分析，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商以省為單位建立一套垃圾短信的監(jiān)控系統(tǒng)，一次性投資額度約為5000萬(wàn)元。推算到各虛商，由于業(yè)務(wù)量較小，粗略考慮到配套改造和其他系統(tǒng)的對(duì)接等系統(tǒng)性工程，新建統(tǒng)一治理平臺(tái)的整體一次性投資約為500萬(wàn)元，對(duì)于虛商的投資壓力不小。

洪東認(rèn)為，由基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供統(tǒng)一的治理平臺(tái)，交由虛擬運(yùn)營(yíng)商各自保障其客戶(hù)免受不良信息騷擾的治理方式，能夠節(jié)省大量投資。

技術(shù)能否阻止電信詐騙？

垃圾短信的過(guò)濾攔截技術(shù)也有短板，無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾短信的識(shí)別、過(guò)濾

李鐵軍認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于電信詐騙還沒(méi)有“殺手锏”，“比如IP電話是屬于電信的基礎(chǔ)服務(wù)，不能把它停掉。只要這類(lèi)業(yè)務(wù)存在，那改號(hào)軟件就有可能會(huì)存在，是禁不掉的。也不能因?yàn)槟骋豁?xiàng)威脅就把為很多人進(jìn)行公共服務(wù)的業(yè)務(wù)給停掉。”

對(duì)于偽基站問(wèn)題，有安全技術(shù)人士建議，避免被偽基站攻擊，最好的辦法是放棄使用GSM，改用3G或4G。“因?yàn)?G及4G制式與GSM不同的一點(diǎn)在于，它們?cè)谑謾C(jī)和基站之間都會(huì)進(jìn)行雙向鑒權(quán)，避免‘只要信號(hào)好就跟誰(shuí)走這種情況的發(fā)生?！?/p>

騰訊安全云庫(kù)副總經(jīng)理李旭陽(yáng)向《財(cái)經(jīng)》記者分析，“偽基站”案件高度的反復(fù)性、變異性、流動(dòng)性，給偵破帶來(lái)難度。

偽基站主要由電腦、發(fā)射機(jī)、天線組成，具有無(wú)線電發(fā)射功能。為逃避打擊，短短幾年之間，偽基站不斷升級(jí)改造，從原來(lái)較大的固定式，縮小到能放入汽車(chē)后備箱、電瓶車(chē)的精致式，最近又出現(xiàn)便攜的背包式。

一位公安系統(tǒng)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，偽基站發(fā)送垃圾短信時(shí)，犯罪分子隨走隨發(fā)，流動(dòng)性很大。偽基站由無(wú)線電管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。但因?yàn)榉缸锓肿恿鲃?dòng)作案，并且這個(gè)委員會(huì)配備的人員有限，管理起來(lái)困難。

目前，垃圾短信的過(guò)濾攔截技術(shù)也有短板，無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾短信的識(shí)別、過(guò)濾。

根據(jù)短信內(nèi)容攔截垃圾短信的技術(shù)主要有兩種：一種是基于關(guān)鍵詞的，只要短信中包括的“中獎(jiǎng)”“撥打電話”等敏感詞匯超過(guò)一定數(shù)目，就被認(rèn)定為垃圾信息，系統(tǒng)自動(dòng)攔截。但它致命的缺點(diǎn)在于詞庫(kù)，需要不斷更新詞庫(kù)以過(guò)濾新出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，而且，無(wú)法保證過(guò)濾掉所有關(guān)鍵詞。不法分子會(huì)使用手段繞過(guò)過(guò)濾，比如在關(guān)鍵詞中間插入符號(hào)、使用關(guān)鍵字的漢語(yǔ)拼音、套用錯(cuò)別字等，讓過(guò)濾技術(shù)根本起不了作用。

還有一種是基于短信內(nèi)容的過(guò)濾，其采用機(jī)器學(xué)習(xí)方法把短信自動(dòng)分為正常短信和垃圾短信。由于知識(shí)庫(kù)的存在，此類(lèi)方法存在著復(fù)雜度過(guò)高、易導(dǎo)致信息網(wǎng)絡(luò)阻塞等不足。目前主要短板在于電信運(yùn)營(yíng)商過(guò)濾系統(tǒng)的計(jì)算能力、機(jī)器學(xué)習(xí)能力跟不上。

據(jù)上述公安系統(tǒng)人士透露，犯罪分子把個(gè)人信息拿到后，通過(guò)境外改號(hào)冒充公檢法的電話。三大運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該從后臺(tái)服務(wù)器進(jìn)行攔截，比如很多詐騙電話是在短時(shí)間內(nèi)群發(fā)或者在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)很活躍，這和正常通話明顯不一樣，如果備案就可以適當(dāng)攔截，因此運(yùn)營(yíng)商在技術(shù)上辨識(shí)和攔截是可以的，但在法理上存在爭(zhēng)議。

電信運(yùn)營(yíng)商要不要擔(dān)責(zé)？

電信詐騙實(shí)施后，對(duì)此提供非真實(shí)來(lái)電顯示的電信運(yùn)營(yíng)商是否應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，并賠償受害者的財(cái)產(chǎn)損失？這是受害者關(guān)心的問(wèn)題

尤其是在電信詐騙案件刑事部分存在追贓難的現(xiàn)實(shí)下，很多受害者想追回被騙走的錢(qián)款希望渺茫。

目前，已有一些受害者就此提起民事訴訟，試圖起訴電信運(yùn)營(yíng)商或者金融機(jī)構(gòu)，挽回部分損失。但從公開(kāi)判決的案例看，電信運(yùn)營(yíng)商是否應(yīng)為電信詐騙擔(dān)責(zé)并進(jìn)行賠償，司法部門(mén)存在爭(zhēng)議。

比如來(lái)自四川和湖南的兩名受害者，均接到冒充公安機(jī)關(guān)人員的電話，在對(duì)方的要求下轉(zhuǎn)賬，分別被騙7.7萬(wàn)元和1.4萬(wàn)余元。去年，兩人以來(lái)電顯示不真實(shí)致使被騙為由，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商提起民事起訴。經(jīng)過(guò)審理后，四川省內(nèi)江市中級(jí)法院、湖南省衡陽(yáng)市石鼓區(qū)法院先后判決駁回受害者的起訴。法院的理由是，兩名受害者被騙系接聽(tīng)來(lái)歷不明的電話，輕信他人自報(bào)身份，并接受他人指示匯款，不是基于顯示號(hào)碼的信任被騙，受害者提供的證據(jù)不能證明運(yùn)營(yíng)商在電信詐騙中存在過(guò)錯(cuò)，因此兩人起訴索賠沒(méi)有法律依據(jù)。

退休工程師楊衡興的民事維權(quán)案例更加曲折。70余歲的楊衡興在家中接到電話，對(duì)方讓其聯(lián)系上海市黃浦區(qū)檢察院，電話轉(zhuǎn)接后對(duì)方稱(chēng)他在一宗販毒案中有重大嫌疑，需要將其賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)賬至指定賬戶(hù)進(jìn)行審查。他為此還特意撥打114查驗(yàn)來(lái)電顯示號(hào)碼是否屬于檢察院，經(jīng)過(guò)確認(rèn)后他按照要求轉(zhuǎn)賬48萬(wàn)元。

楊衡興認(rèn)為，他用中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司（下稱(chēng)廣州電信）固定電話近20年，每月按時(shí)交納來(lái)電顯示服務(wù)費(fèi)。但廣州電信未履行保障信息安全義務(wù)，導(dǎo)致他個(gè)人信息泄露，同時(shí)廣州電信的來(lái)電顯示服務(wù)存在漏洞，未采取有效措施防范和攔截異常號(hào)碼，導(dǎo)致騙子利用改號(hào)軟件修改來(lái)電顯示號(hào)碼，造成他因此受騙，他起訴要求廣州電信賠償損失48萬(wàn)元及利息。在此案的一審中，廣州電信辯稱(chēng)其不存在違約行為。

作出一審判決的廣州市天河區(qū)法院認(rèn)為，準(zhǔn)確顯示來(lái)電號(hào)碼，是雙方訂立合同時(shí)對(duì)來(lái)電顯示服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的應(yīng)有之義。楊衡興的財(cái)產(chǎn)損失，是多種原因所致，既包括犯罪嫌疑人實(shí)施違法行為，也包括楊衡興本人未盡審慎注意義務(wù)，還包括廣州電信未履行合同義務(wù)存在違約行為的原因。

“廣州電信的違約行為，是造成楊衡興財(cái)產(chǎn)損失結(jié)果的次要原因，應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！币虼耍ㄔ号袥Q廣州電信賠償楊衡興1萬(wàn)元。

一審宣判后，楊衡興及廣州電信均不服判決，提出上訴。在二審中，此案又發(fā)生轉(zhuǎn)折。廣州電信上訴，涉案呼叫是網(wǎng)間呼叫，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)間主叫號(hào)碼的規(guī)范責(zé)任在于發(fā)話方電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，而不在傳輸方。同時(shí)，廣州電信無(wú)權(quán)利、無(wú)能力對(duì)其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供主叫服務(wù)的號(hào)碼進(jìn)行規(guī)范、識(shí)別或攔截，只能保障電話號(hào)碼傳送的暢通。

2016年4月底，廣州市中級(jí)法院二審判決認(rèn)為，目前有關(guān)服務(wù)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并未要求被叫方基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以第一時(shí)間識(shí)別主叫方傳送過(guò)來(lái)的主叫號(hào)碼是否為虛假號(hào)碼并予以攔截。雙方所訂電信服務(wù)合同的相關(guān)約定，電信公司在承諾的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范向客戶(hù)提供服務(wù)?！拌b于近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，超過(guò)了雙方簽訂該合同時(shí)的技術(shù)條件與安全預(yù)期，目前防范技術(shù)手段滯后已是不爭(zhēng)事實(shí)?！币虼耍姘腹淘捨茨苷_顯示真實(shí)來(lái)電號(hào)碼，是由于犯罪嫌疑人非法使用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段惡意篡改主叫方來(lái)電號(hào)碼，再通過(guò)其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)傳輸至廣州電信的電信網(wǎng)絡(luò)，如廣州電信在第一時(shí)間無(wú)法識(shí)別是否虛假主叫號(hào)碼的情況下進(jìn)行攔截，則會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通話的通訊目的。因此，廣州電信公司傳送和顯示其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)傳輸過(guò)來(lái)的主叫號(hào)碼的行為不存在違約責(zé)任。

關(guān)于廣州電信是否賠償?shù)膯?wèn)題，廣州中院同樣持不同意見(jiàn)。廣州中院稱(chēng)，刑事犯罪的發(fā)生具有偶發(fā)性及不可預(yù)見(jiàn)性。現(xiàn)無(wú)充分依據(jù)表明廣州電信所提供的來(lái)電顯示服務(wù)有違相關(guān)服務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者服務(wù)協(xié)議約定的情況下，受害者據(jù)此主張廣州電信承擔(dān)違約賠償責(zé)任，理?yè)?jù)不足。

在何霞看來(lái)，電信詐騙中運(yùn)營(yíng)商有一定責(zé)任，但不能將責(zé)任全部歸咎于運(yùn)營(yíng)商，“消費(fèi)者可以選擇不接電話，但運(yùn)營(yíng)商無(wú)權(quán)不傳輸，否則可能涉嫌歧視和違法”。電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)法甄別垃圾電話或者詐騙電話，即使是170/171號(hào)段的虛商，電信運(yùn)營(yíng)商也無(wú)權(quán)屏蔽，它只管傳輸。由于運(yùn)營(yíng)商的身份主體，一旦出現(xiàn)詐騙也要承擔(dān)責(zé)任，“所以電信運(yùn)營(yíng)商有時(shí)候也很無(wú)力”。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)教授董邦俊提到，電信公司對(duì)電信詐騙泛濫應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，但在實(shí)務(wù)中比較難解決。電信運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)為客戶(hù)提供完善服務(wù)，不能隨意停止某個(gè)號(hào)段甚至某個(gè)號(hào)碼的服務(wù)，也不能在不符合法律法規(guī)的要求下泄露號(hào)碼持有人的具體身份。

董邦俊對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，電信詐騙犯罪在中國(guó)刑事立法中沒(méi)有具體規(guī)定，僅是公安機(jī)關(guān)等部門(mén)在偵查實(shí)務(wù)中對(duì)編造事實(shí)，以侵占他人財(cái)物為目的，以電話、網(wǎng)絡(luò)等為媒介實(shí)施的非接觸式詐騙犯罪的統(tǒng)稱(chēng)。是傳統(tǒng)詐騙犯罪在媒介上的翻新，并不是一種刑法意義上的獨(dú)立罪名。

一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，電信運(yùn)營(yíng)商只是電信詐騙中的一環(huán)，要治理電信詐騙，涉及到的每個(gè)環(huán)節(jié)都需合力。

涉及多部門(mén)的整治

公安、電信、銀行是治理電信詐騙的核心部門(mén)

從徐玉玉案來(lái)看，一個(gè)完整的電信詐騙中，涉及電信運(yùn)營(yíng)商、銀行、掌握個(gè)人信息的部門(mén)等機(jī)構(gòu)。

《財(cái)經(jīng)》記者通過(guò)中國(guó)判決文書(shū)網(wǎng)檢索“偽基站”，共有1997個(gè)相關(guān)的判決。其中，利用非法偽基站散發(fā)垃圾短信的被告，大多被判決為破壞公用電信設(shè)施罪，判處有期徒刑1年-3年。

其主要法律依據(jù)是，《刑法》第124條，破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處七年以上有期徒刑。過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

何霞認(rèn)為，與巨額詐騙不匹配的是，電信詐騙的違法成本太低，這也是電信詐騙屢禁不止的原因之一。

多年來(lái)，中國(guó)沒(méi)有出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，也未將個(gè)人信息保護(hù)提升到國(guó)家層面?！按蠹叶贾谰W(wǎng)上有賣(mài)數(shù)據(jù)的，但就是沒(méi)人去管。個(gè)人信息保護(hù)是一個(gè)空白，這是最大的問(wèn)題?！焙蜗颊f(shuō)。

整治電信詐騙涉及部門(mén)諸多，直接相關(guān)部門(mén)包括公安、通信監(jiān)管、電信運(yùn)營(yíng)商、金融監(jiān)管部門(mén)及銀行等部門(mén)；間接相關(guān)部門(mén)更多，包括互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、云服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)電話提供商、各類(lèi)各級(jí)別ISP/ICP服務(wù)商等。

公安、電信、銀行是治理電信詐騙的核心部門(mén)。目前，《刑法》、《刑事訴訟法》在偵查取證、定罪量刑方面有待完善；電信、銀行等企業(yè)在落實(shí)實(shí)名制方面，接入公安系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)存在難度，形式審核后沒(méi)有相應(yīng)責(zé)任；其次，公安系統(tǒng)在管轄區(qū)域、職權(quán)、協(xié)作以及技術(shù)上有限制，電信以及金融系統(tǒng)沒(méi)有監(jiān)管權(quán)力，也沒(méi)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)客戶(hù)資料只能進(jìn)行形式審查，對(duì)可能違規(guī)的客戶(hù)也不能停止服務(wù)。

以上問(wèn)題都要通過(guò)完善法律法規(guī)、落實(shí)相應(yīng)職權(quán)、建立跨部門(mén)的合作機(jī)制予以解決。

國(guó)內(nèi)已有地方建立相應(yīng)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制。比如，上海市公安局牽頭組建了上海市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)警種、商業(yè)銀行、電信運(yùn)營(yíng)商、金融清算機(jī)構(gòu)和第三方支付機(jī)構(gòu)聯(lián)合入駐，實(shí)行防范、打擊、治理一體化運(yùn)作的實(shí)戰(zhàn)機(jī)制。

對(duì)于根治電信詐騙，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，以往公安機(jī)關(guān)辦案是先調(diào)查案件，再凍結(jié)涉案款項(xiàng)。但應(yīng)該建立一種先凍結(jié)再調(diào)查的機(jī)制。此外，要落實(shí)手機(jī)實(shí)名制，手機(jī)號(hào)碼在轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，也要進(jìn)行實(shí)名制。第二，加大對(duì)詐騙打擊力度，不單純針對(duì)數(shù)額進(jìn)行定罪量刑。第三，重點(diǎn)保護(hù)信息源頭。以前打擊電信詐騙沒(méi)有考慮到信息泄露的問(wèn)題，目前《刑法修正案（九）》也強(qiáng)化侵害公民信息罪，應(yīng)該借機(jī)亡羊補(bǔ)牢，做到未雨綢繆。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)體系下，行業(yè)與政府之間，行業(yè)與行業(yè)之間，行業(yè)與用戶(hù)之間，均是密集交織，各個(gè)環(huán)節(jié)彼此共生，個(gè)體的安全有賴(lài)于整體的生態(tài)安全環(huán)境。對(duì)抗無(wú)孔不入的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，單靠任何一家機(jī)構(gòu)獨(dú)自作戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)各界聯(lián)合起來(lái)。國(guó)家機(jī)關(guān)的打擊治理，互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運(yùn)營(yíng)商、銀行等行業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)對(duì)抗，普通用戶(hù)的有效防范缺一不可。

前述公安系統(tǒng)人士透露，當(dāng)下電信詐騙案件的取證和追贓很困難，比如一個(gè)案件詐騙萬(wàn)元數(shù)額，轉(zhuǎn)賬到一個(gè)賬戶(hù)后，犯罪分子在短時(shí)間內(nèi)快速轉(zhuǎn)賬至下一級(jí)賬戶(hù)，或者再下一級(jí)賬戶(hù)，最后10萬(wàn)元可能分散到全國(guó)各地的上百個(gè)賬戶(hù)并被取走。每個(gè)賬戶(hù)分到的數(shù)額不等，可能最終有的賬戶(hù)只轉(zhuǎn)入了幾元錢(qián)，有的賬戶(hù)還不是犯罪嫌疑人的，所以查驗(yàn)和凍結(jié)的工作非常困難。

前述公安系統(tǒng)人士稱(chēng)，目前，各省由警方聯(lián)合多部門(mén)陸續(xù)成立反欺詐中心，打擊新型電信詐騙。將來(lái)還會(huì)推動(dòng)到市一級(jí)也成立反欺詐中心，等場(chǎng)地和人員調(diào)配起來(lái)后，市一級(jí)就要推廣。反欺詐中心有一些措施，比如緊急止付、凍結(jié)涉案資金。“電信詐騙必須從源頭上堵，這就包括銀行的緊急止付等措施。”